新时期县（区）级修志队伍建设的经验与教训

新时期县（区）级修志队伍建设的经验与教训新时期县（区）级修志队伍建设的经验与教训【内容提要】地方志工作是一项专业性、学术性很强的工作，要确保县（区）级修志工作顺利开展，按时高质量编纂出版地方志书和地方综合年鉴，必需善于总结新时期修志队伍建设的经验和教训，创新工作方式方法，建立一支适应新形势发展需要的高素质修志人才队伍。【关键词】地方志人才队伍建设毛泽东同志指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。对于地方志事业发展而言无偿不是如此。地方志工作是一项专业性、学术性很强的工作，当一项修志任务确定以后，志书的修编工作就要靠修志队伍来完成，志书何时完成、如何完成、质量高低，都取决于修志人员的数量和综合素质。因此，加强地方志队伍建设，建立一支与时俱进的高素质修志队伍是新时期地方志工作的首要任务。一、新时期修志队伍建设取得的经验（一）地方志工作条例的实施，是修志机构和人员编制得以落实的法理依据2006年5月18日地方志工作条例公布施行，这标志着地方志工作开始步入法制化轨道，各地地方志工作机构从此可以依法成立。尤其是2008年9月广西壮族自治区实施办法实施后，广西各县（区）相继建立健全地方志工作机构，人员编制较为明确，工作经费更有保障，这为广西地方志事业的发展打下了良好的基础。（二）各级党委、政府的重视与支持，是确保修志队伍稳定和人员结构优化的关键多年来，广西各县（区）党委、政府重视地方志工作，认真贯彻落实地方志工作条例和广西壮族自治区实施办法，把地方志工作“一纳入五到位”的总要求落到实处，增强修志人员工作的责任感、荣誉感和自信心，稳定地方志人才队伍，推动地方志事业的发展。一是经费得到保障。各县（区）地方志办工作人员的工资大都能按时足额发放，志书出版经费和日常办公经费绝大部分县（区）能及时足额拨付到位。二是领导和队伍得到落实。各地成立以县（区）政府主要领导为主任、分管领导等为副主任，有关部门和单位负责人为成员的地方志编纂委员会，下设办公室负责日常工作。根据实际情况核定地方志办公室人员编制，并配备强有力的领导班子和相应人员开展工作。三是参公单位得到确定。经参照公务员法登记和申报，广西各县（区）属实体性机构的地方志编纂委员会办公室都被确定为参照公务员法管理单位，解决了修志人员的后顾之忧。四是工作条件大有改善。各县（区）地方志办的办公用房、办公设备、办公用品和公务用车等大部分都能配备到位，修志人员工作条件和工作环境得到了很大的改善。五是把修志工作纳入政府工作计划，并适时得到领导的勉励、鞭策和支持，增强了修志人员的工作责任感、使命感和荣誉感。如2011年南宁市邕宁区委书记王永超看到地方志办的工作汇报后作出批示：“区史志办：汇报通读，你们做了大量的有意义的工作。盛世修志，昭示后人。邕宁有悠久的历史、文化，人杰地灵；今日的发展又风生水起，捷报频传。做好党史和修志工作意义重大。望大家继续努力，取得更大的成绩。”这一批示，无疑是给全体修志人员打了一针兴奋剂，同时对稳定修志队伍如吃了一颗定心丸。此外，各县（区）注重加强修志人才队伍建设，修志人员的年龄结构、文化结构、专业结构等得到不断优化。（三）强化工作督查，是促进修志队伍素质提升的重要抓手广西壮族自治区实施办法实施后，自治区地方志办和各市地方志机构加强对县（区）工作的督促检查，确保“一纳入五到位”的总要求落到实处。一些地方督查工作形成常态化，如2011年6月南宁市印发施行南宁市县(区)地方志工作督查实施办法,针对各县(区)地方志工作实施情况，明确了督查对象、督查内容、督查方法、督查时间、督查通报等，坚持每年年底督查一次；除例行督查外，年内根据一些县（区）工作进展情况有针对性地进行督查，促使修志人员等问题及时解决和工作的平衡开展。（四）加强业务培训，是提高修志队伍工作能力的重要措施各级重视地方志队伍能力建设，每年有计划地组织地方志修编人员进行业务培训，不断提高工作水平。如自治区地方志办每年重视对主编、总纂的培训，南宁市地方志办每年加强对市本级和各县（区）地方志办在编人员的培训，各县（区）地方志办注重对本级及各承编单位撰稿人员的培训。（五）整合利用人才资源，是解决地方志工作人手不足的有效途径在修志编鉴工作繁重的情况下，部分县（区）积极争取政府的支持，采取聘请熟悉地情、且具有较强文字写作能力的人参与修志的办法解决人手不足问题，有效地推进了修志进度。如南宁市西乡塘区聘请11人为地方志书和综合年鉴编辑人员，邕宁区聘请1名年鉴编辑人员和1名编务人员，马山县聘请10名教师为县志编辑人员等。这些编外聘用人员解决了地方志机构在编人员不足的问题。二、新时期修志队伍建设的教训（一）个别县（区）地方志机构和编制落实不到位，人员结构不合理地方志工作条例和广西壮族自治区实施办法实施后，广西各县（区）地方志工作机构和人员编制逐步得到落实，但个别县（区）机构和编制落实不到位。根据广西壮族自治区地方志编纂委员会2012年1月地方志工作督查情况通报，2011年在广西109个县级地方志工作机构中，挂靠政府办公室有3个，临时机构有14个。这些不经机构编制部门登记的挂靠机构和临时机构没有事业单位法人资格，既不能依法开展工作，又没有固定的人员编制，难以适应地方志工作的需要。有的单位虽然依法成立了，但人员编制不足，尤其是与党史研究室合署办公或与档案局合署办公的单位，核定编制一般只有5至8名，加上不能满编配备人员，缺员不能及时补充，在编的年轻干部常被抽调到别的单位或被选派为新农村建设指导员等，剩余搞业务工作的只不过3人左右，这样怎能把史志两项工作同时做好呢？再者就是人员结构不合理，出现年龄老化和缺乏专业人才等现象。有的县（区）把地方志工作机构作为安置老同志的地方，对一些在别的部门任职时间长、年纪大、资格老的同志，组织部门往往把地方志工作机构作为安置的首选，要么是调任为主任或主任科员，要么是调任为副主任或副主任科员，哪怕是超职数配备领导干部也得安置。如南宁市邕宁区2005年至2008年间，有将近退休年龄的2人从别的部门调到仅7名编制的史志办（其中1人任副主任，超职数配备领导1人）。2012年，该单位6名在编人员平均年龄50岁，最低年龄40岁，有3人年龄达56岁以上。2011年至2012年两年间就有3名主任科员退休。调整充实人员本是一件好事，但一味地把地方志机构作为安置老同志的地方那就体现当地领导对地方志工作极不重视了。当然，新到任的同志如果有责任心的话干几年后可以熟悉地方志工作，也可以成为内行。但地方志是一项业务较强的工作，如果频繁调动领导，经常安排一些缺乏必要基础且将要到龄退休的人员进来，势必影响地方志队伍的素质和修志质量。正是这样，邕宁区地方志办从2005年至2010年没有出版过一本地方志书和年鉴。类似的情况各地也不少见。（二）部分修志人员思想不稳定，工作不安心由于地方志是一个艰苦的行业，加上近年来有的领导对地方志工作重视不到位，工资水平低，办公条件差，晋升机会少，出现部分县（区）地方志办修志人员思想不稳定、工作不安心的现象。主要表现在：有些年轻的同志把地方志办当作过渡平台，一有机会就想办法调入或考入党政机关，或者是调到条件较优越的其他事业单位；一些单位领导尤其是从公务员队伍调入地方志办的领导任职几年后，通过找组织、找领导、找关系要求调回机关单位，以解决面临的事业单位机构改革带来的后顾之忧。这一问题给修志工作带来较大的影响。（三）一些修志人员作风不扎实，缺乏奉献精神从事地方志工作的同志，应该认识到本职工作的重要意义，树立地方志事业光荣的思想和良好的作风，切实把工作做好。但由于受到各种因素影响，地方志工作一向不被人们重视，造成部分修志人员从一开始就对自己的职业持怀凝态度，职业意识不强，对工作没有情感，缺乏工作的责任感、事业心，缺乏吃苦耐劳和钻研精神。因此，在修志工作中，这些人不能做到忠于职守、任劳任怨、不计个人名利、全身心投入到修志工作中，对方志事业缺乏奉献精神。（四）部分修志人员业务水平低，难于适应工作需要在修志队伍中，由于进人渠道不同，文化结构、年龄结构、思想认识、学习培训程度不同，总有一部分人业务水平低、工作效率和工作质量不高，难于适应修志工作需要。如南宁市邕宁区史志办是“一个机构两块牌子”的单位，现有的6名在编人员中，有3人因业务不熟不能单独开展编辑工作。其中：1人年龄30岁，2013年8月调入该单位，当年10月被抽调到区政府办公室至今，未曾有机会参加过地方志业务培训和参与地方志书及地方综合年鉴的编辑工作；1人年龄46岁，因文化基础低一直从事打字、司机、及其他编务工作，不能从事编辑；1人年龄58岁，平时缺乏业务学习，多年来因身体欠佳等原因极少参加上级业务培训，电脑不会用，编辑的地方志材料不适应新时代发展需要。另外，邕宁区史志办1名主任、1名副主任和1名办公室人员尽管是单位修志的主角，但业务上还算不上过硬。类似的情况在其他县（区）也不同程度存在。此外，各承编单位撰稿人员和地方志机构临聘编辑人员因缺乏系统的业务学习和钻研，编辑工作能力不高。这些都较大地影响了志书编纂质量和工作效率。（五）修志人员变动频繁，影响修志编鉴工作的连续性从一般人看来，地方志工作一向是不被社会重视的行业，所以无论是从机构性质、领导思维还是个人因素，决定着地方志人才队伍变动频繁是不可避免的。从机构本身来说，尽管各县（区）地方志办已被列为参照公务员法管理，但其性质毕竟还是事业单位，“事业”这一属性无论从那个角度来说都远比不上党政机关，纵然有着“劳动没有贵贱高低之分，只有社会分工不同”的说法，但“人往高处走，水往低处流”是社会的规律。从领导方面来看，相当部分县（区）领导重经济、轻文化，地方志办常常是被遗忘的单位，人员的晋升、奖励及单位工作经费增拨等极少主动考虑到地方志办，要确保地方志工作正常开展，单位的人、财、物等往往是靠地方志办领导去“乞”回来的。从个人的角度来看，摆脱艰苦清贫的地方志行业，去寻求较适合于自己发展的工作单位是地方志办年轻人的追求，只有没有条件调离和很有钻研和奉献精神的老实人才能稳坐地方志办。以上几方面因素，导致地方志人才队伍变动频繁，影响修志编鉴工作的开展。（六）缺乏对修志人员的奖励机制，消减地方志人员的工作激情时下，在县（区）一级，地方志工作没有完善的激励机制。表现在：一是没有制定志书出版付酬规定，志书编纂人员日加班夜加点没有一些补助金；二是地方志队伍极少得到提拔重用；三是上级各类表彰很少点到地方志办人员；四是个别县（区）主要领导对地方志工作不闻不问，地方志办主任想找机会当面汇报工作没给机会，单位呈上的汇报材料石沉大海，既没有对取得的成绩给予肯定和鼓励，又没有对今后的工作提出要求，一个回音也没有。以上种种，在很大程度上打低了修志人员的积极性，工作缺乏热情、激情。三、创新方式方法，加强修志队伍建设（一）建立健全机构，规范人员编制争取县（区）党委、政府的重视与支持，并协调好与组织、机构编制、人事等部门的关系，建立健全具有实体性的地方志工作机构，将其列为县（区）人民政府直属事业单位，机构规格相当于正科级，并根据工作实际落实好人员编制。一般来说，县（区）地方志办公室核定编制为6名至9名，史志合一的单位12名至15名，并做到满编进人，不留空编。在编地方志工作人员，尤其是主编和专职编辑人员要保持相对稳定。（二）改善队伍结构，提高整体素质针对地方志队伍人员结构不合理的现象，要根据实际情况，想方设法优化人员结构，提高整体素质，使地方志队伍更能适应新形势下修志工作的需要。一是要在年龄结构上有所优化，做到老、中、青相结合，成为合理的人才梯队；二是要在文化结构上优化，使文字功底好、具有大学以上学历的人充实到地方志队伍；三是专业结构优化，积极培养一批修志专业人才，努力改善工作环境和待遇，做到以环境留人、制度留人、感情留人，确保修志队伍稳定。（三）加强业务培训，提高工作水平要根据不同层次、不同类型的人员和不同阶段有针对性地进行培训。如自治区一级地方志办重点对主编、副主编、总纂、副总纂人员的培训，市一级地方志办负责对编辑人员的培训，县（区）一级地方志办负责对各承编单位撰稿人员的培训。志书修编过程中，在撰写阶段进行志书的断限、资料收集整理、史料核实、志书体裁、文字表述、图表应用、标点符号使用、计算单位使用以及时间表述等方面的培训；在初稿完成阶段，举办一些志稿评议，以评代训；在进行总纂阶段，进行审查志稿的政治质量、表述质量、资料质量、体例质量、文字质量等方面的培训，不断提高修志队伍的素质，保证志书高质量出版。（四）关心修志人员，解决后顾之忧地方志是个吃力不讨好的行业，要改变修志人“修志者不得志”的思想，激发修志队伍的工作热情，我们必须重新思考和改变县（区）地方志工作现状，不断改善办公条件，保障工作经费，适时培养和推荐、提拔优秀人才，帮助解决干部职工的困难，使修志人都能看到工作有来头、位置有看头、事业有奔头、生活有甜头。1、改善办公条件。县（区）地方志办要想方设法改善办公条件：一是要有环境条件较好的办公室、会议室、资料室，各工作室要安装空调机；二是单位要配备有电脑、电话机、打印机、复印机、传真机、照相机、录音笔、资料柜等办公设备，日常办公用品要满足办公需要；三是要配备有一辆公务用车，以满足搜集资料、工作联系等所需。2、保障工作经费。各地在确保人员工资按时足额发放的前提下，要保证办公费、培训费、车油费、志书出版经费、稿费等落实到位；一些人员编制不足的单位，同时要增加聘用人员经费，以满足编修志书的需要。3、适时培养和推荐、提拔优秀人才。地方志办是一个人才聚居的地方，各地要善于识别人才、爱惜人才、培养人才、推荐人才、重用提拔人才。这项工作除组织部门外，各县（区）地方志办领导班子负有不可推卸的责任。只有注重培养人才，适时向组织部门推荐人才，才能使地方志系统想干事、敢干事、会干事、干成事的人脱颖而出，激发地方志人才队伍积极向上的工作热情。4、帮助解决员工的困难。单位干部职工中谁都有遇到困难需要他人帮助的时候，地方志办领导要真诚关爱，及时了解情况，根据各人的实际情况和本单位能力，努力创造条件，及时帮助解决他们在政治、学习、工作、生活上的燃眉之急和后顾之忧，做到以真情打动人心，以温暖凝聚人心，充分调动修志人员的积极性，让其全身心地投入到修志工作中。（五）加强作风建设，培养奉献精神建立一支爱岗敬业、甘于淡泊、铁心修志的人才队伍是地方志工作的重要任务，因此我们要加强作风建设，强化修志人员的道德素质和敬业精神，努力培养地方志队伍甘于寂寞、勤于探索、埋头苦干、严谨治学的作风。修志人员要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、责任意识和服务意识，切实转变工作作风，克服软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病，全身心投入到修志工作中，为地方志事业的发展作出积极的贡献。（六）健全激励机制，激发工作热情要改变一些修志单位人员思想懒散的状态，必须建立相关工作制度，尤其是要建立健全激励机制，激发工作热情。一是要建立目标管理责任制，将单位内的每一项工作都纳入目标管理，将工作任务落实到个人；二是严格考评，将工作完成情况与干部岗位津贴挂钩，与评先、评优、评职称、晋级、干部提拔等挂钩；三是做好宣传，表扬先进，鞭策后进。通过落实激励制度，使修志队伍人人努力工作，自觉钻研业务，破解存在问题，形成比成绩、比奉献的比学赶超生机勃勃的新局面，彻底破除死气沉沉的不思上进的老爷作风，激发修志热情。（七）拓宽用人渠道，整合社会资源面对地方志队伍专业人才缺乏的实际情况，要按时高质量完成修志任务，除大力提高在编专职修志人员的能力、充分发挥其作用外，要拓宽用人渠道，充分利用社会力量，尤其是把各行各业的行家、专家和从地方志机构退休下来的老同志发动起来，组织他们参与修志工作，共同修志，众手成书。一是聘用专家修志。地方志工作条例指出“编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。”方志工作是一项文化建设的重要工程，要建设一支高层次的人才队