在县人大常委会学习《城乡规划法》会议上的发言.doc

演讲致辞/领导讲话 在县人大常委会学习城乡规划法会议上的发言 尊敬的县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：根据县规划和建设局的安排，我将参加省建设厅、市规划和建设局组织的城乡规划法培训和我自己学习城乡规划法的体会向主任、各位副主任、各位委员作汇报。我的汇报分三个部份，第一部份是城乡规划法制定的时代背景，第二部份是城乡规划法的立法目的，第三部份是城乡规划法与原城市规划法相比较彰显的特点及主要内容。 第一部份：城乡规划法制定的时代背景 对城乡规划法制定的时代背景主要从二个方面来看： 一、以城市规划法为基础构建城乡规划法律制度的不足 1、城乡二元分治，不利于统筹发展 城乡规划法出台前，我国的城乡规划法律制度是建立在对城市规划管理依据城市规划法，对村庄和集镇的规划管理依据村庄和集镇规划建设管理条例基础上的城乡二元结构管理模式。城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。 2、偏重技术管理，不利于政府职能转变需要 城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则。今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。由于城市规划法没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。 3、不适应经济体制转轨后的开发管理 城市规划法在内容上对规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。 4、城乡规划法出台前的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求 各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制； 城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据； 镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇规划的法律规范薄弱； 城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规范； 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。 5、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。（举李伯富规划修改的例子） 6、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。 二、城市规划工作大背景发生了深刻变化 1、经济体制改革促进城镇化快速发展 城市数量和规模迅速增加，建设量大面广； 小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化； 全国范围内人口流动数量庞大。 目前，全国流动人口为1.3亿人。全国人口流动主要有以下一些特点：从距离上看，以近距离的省内流动为主体；分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。分城乡看，主要是从乡村向城镇流动。随着我国改革开放步伐的加快、市场经济的进一步发展，“十一五”期间流动人口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。 2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题 我国城镇化发展水平不平衡； 快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出； 经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用； 随着改革开放的不断深入，全国经济体制改革取得了可喜的成绩，市场这只看不见的手在配置社会资源方面所发挥的作用日益强大，给我们城市建设和发展带来了无限活力。但是，由于我国市场体制尚未健全、行业分割、城乡分割的因素，也存在着市场机制失灵问题。第一，以优胜劣汰为主要特点的市场机制无法解决由于城乡发展政策。第二，城镇商业性公共设施建设过量，政府主导性公共设施建设普遍不足。第三，必须依靠政府才能解决目前所存在的住房供应结构失衡、农民工进城务工的生存保障和城市特色风貌建设中存在的问题。 3、城市规划管理依法行政成为迫切要求 市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公众利益与公平，而不是操作具体项目； 城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量； 经济成份多样化，城市规