《永不加赋》全文.doc

永不加赋全文 清朝延续了历代的征收人头税政策，号称“编审人丁”，顺治四年(1647年)规定：“编审人丁，凡年老残疾，并外亡故绝者，悉行豁免”，规定编审的对象不包括老年和残疾人。顺治五年规定每三年一次编审，责成州县印官责察照旧历造册责年六十以上，开除;十六以上，添注”，明确编审每三年一次，对象是十六岁至六十岁(传统年龄，含十六岁和六十岁)的男子。清朝的编审人丁对象范围非常明确，即十六岁至六十岁，且无残疾的男子。顺治十一年规定：“每三年编审之期，逐里逐甲，审察均平，详载原额、开除、新收、实在，每名征银若干，造册迭部”，即编审人丁的目的是为了征收丁税，并以白银为计量单位，编审册中仍沿用明代的四柱法，即以“旧管(原额)、新收、开除、实在”记录人丁的动态变化，编审册一式两份一为青(清)册，送交部科;一为黄册，黄色封皮，送交皇帝审阅，顺治十三年将每三年编审一次改为每五年。在江西、福建、广东、浙江四个省，妇女也要承担人头税。顺治十五年规定，“各省编审人丁五年一次造册具题令于编审次年八月内到部，如不照限题报者，经管各官，俱照违限例议处，府州县官编审年分，借名造册科派小民者，从重处分，督抚不行究忝者，一并议处”。至此，清朝编审人丁制度最终完备、确立。 编审人丁需要耗费大量的人力、物力，每逢编审时按规定要逐户逐人核查，但查土地、房屋容易，查活人难，为了逃税民众也常常隐瞒人丁。因此全国人丁数增长缓慢，经过50年才从一千九百多万增长到康熙五十年的二千四百多万，这显然不能反映实际的人丁增长。有鉴于编审人丁政策执行成本太高且无效，康熙帝经常过自己的亲身观察与思考，决定彻底改变这一政策。康熙五十一年，他遍谕群臣：“朕览各省督抚奏编审人丁数目，并未将加增之数尽行开报。今海宇承平已久，户口日繁。若按见在人丁加徵钱粮，实有不可。人丁虽增，地亩并未加广。应令直省督抚，将见今钱粮册内有名丁数勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮。编审时止将增出实数察明，另造清册题报”。 康熙帝完全清楚编审的人丁数隐瞒严重，因为他每到一个地方，都会询问当地民众，结果“一户或有五、六丁，止一人交纳钱粮;或有九、十丁，亦止二、三人交纳钱粮”;其他人则蒙“皇上弘恩，并无差徭，共享安乐，优游闲居而已”;自三藩平定以来，“人民渐增，开垦无遗;或沙石堆积、难于耕种者，亦间有之;而山谷崎岖之地，已无弃土，尽皆耕种矣。由此观之、民之生齿实繁。朕故欲知人丁之实数，不在加征钱粮也”;更何况“今国帑充裕、屡岁蠲免，輒至千万，而国用所需，并无遗误不足之虞”。 康熙帝此番话情理兼备，全国人丁税总计不过白银三百多万两，而他动辄蠲免就达上千万两，因此他只想知道人丁的实际数目，并不在乎区区的人丁税;因此他提出了将人丁税额度永远冻结，今后增加的人丁不许加赋的方案以消除民众的担心，以此希望得知真实的人丁数目。次年，康熙帝下达恩诏：“嗣后编审增益人丁，止将滋生实数奏闻。其徵收办粮，但据五十年丁册，定为常额。续生人丁，永不加赋”，此即为“盛世滋生人丁，永不加赋”政策，以后各地上报的编审人丁册中均多了一项“盛世滋生增益人丁”的统计。至此，中国历代实行的人头税在事实上已经被冻结、废止;雍正年间在全国普遍推行“摊丁入地”后，连形式也不复存在。 或许现代人已经很难理解康熙帝为何如此热衷于减税而不是加税，实际上他的政治理念并非凭空产生的，早在先秦时代的儒家代表荀子就很深刻地阐述了政府与民众的关系：“成侯、嗣公，聚敛计数之君也，未及取民也;子产，取民者也，未及为政也;管仲，为政者也，未及修礼也。故修礼者王，为政者强，取民者安，聚敛者亡。故王者富民，霸者富士，仅存之国富大夫，亡国富筐箧，实府库。筐箧已富，府库已实，而百姓贫，夫是之谓上溢而下漏;入不可以守，出不可以战，则倾覆灭亡可立而待也。故我聚之以亡，敌得之以强。聚敛者，召寇、肥敌、亡国、危身之道也，故明君不蹈也”。 荀子将政治家分为四类，第一类是卫国的两位君主成侯、嗣公，他们只知搜刮、算计民众的财产;第二类是郑国的著名政治家子产，他获取了民心，但政绩一般;第三类是霸者，如齐国的管仲，他的政绩突出，但没有能够创建新的意识形态，凝聚民心;第四类是伟大的政治家，即王者。王者的目标是为了让全民富裕，霸者是为了让士(先秦的等级，类似于中产阶级)富裕，那些苟延残喘的国家则只是让官僚们富裕，而行将灭亡的国家更是只关心极少数最高统治者自己的钱包和小金库，那么百姓就会贫穷，这就是上面富得流油，而下面穷得底掉。这样的国家对内不能稳定，对外不敢强硬，其灭亡指日可待。对内搜刮、聚敛百姓钱财是自取灭亡，而入侵的外敌却可以抢到这些钱财而变得强大。聚敛的国家只会招来入侵，喂饱外敌，这是一条自取灭亡的道路，贤明的统治者绝对不会做这种蠢事。 儒家一向提倡王道与仁政，勤俭爱民、轻徭薄赋的汉文帝是儒家心目中王者的典范，也是康熙帝本人景仰的楷模。康熙帝从小就饱读儒家经典，“惟愿天下乂安，生民乐业，共享太平之福”，立志要做一名明君仁主，他对荀子阐述的王制之道当然是了然于胸，所以才一次次强调“国用已足”而蠲免赋税。藏富于民最大的益处在于政权可以获得民众的拥护，增强民众对政权的认同感以及政权的合法性，有利于团结对外御敌;其次可以减少官僚们利用公权力中饱私囊，而因此导致的后果却要皇帝承担;最起码也可以避免民众因贫穷、贫富悬殊铤而走险，引起内乱、内战。 蠲免赋税的更深层原因在于，中国传统的帝制时代，国家属于皇帝私有，所有权分明，即所谓的“家天下”，皇帝对国家负有最终的、无限的责任，没有任何后路可退;而官僚只是皇帝雇佣的职业经理人，不是世袭制，且任期有限，责任有限，他们与皇帝的利益并非完全一致。官僚的寻租、谋利的主要手段就在于征收赋税，利用征收过程中的“耗羡”(损耗)中饱私囊，耗羡甚至可以与赋税相当，他们有增收赋税的天然冲动，因此免除赋税的最大利益受损者是各级官僚。皇帝为了自己、祖宗、子孙的社稷计，制定的政策要立足于长远，而不是一时;作为被雇佣的职业经理人官僚更注重于其在位的一时，而不是长远，这是皇帝与官僚天然的利益分歧。 作为“王者”政治家的康熙帝深谋远虑，采取减免赋税、藏富于民的政策正是出于这种长远的考虑。两千余年帝制的中国始终是世界超级大国，这种所有权和责任分明的制度设计有效避免了政府沦为一个与民争利、剥削国民的利益集团，皇帝监督官僚的制度于此功不可没，因为它可以保证政策的长远性、持续性以及政治的制衡和稳