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尚德守法全面提升食品安全法治化水平 xx年全国食品安全宣传周启动 6月15日上午，国务院食品安全办联合中央文明办、教育部、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、国家卫生计主委、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、中国保监会、国家粮食局、共青团中央、中国科协、中国铁路总公司共18部门，在北京正式启动xx年全国食品安全宣传周活动。 本刊记者刘晶晶谷悦摄影中国经济网裴小阁 在全国食品安全宣传周的主论坛上，国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉进行了致辞，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议并讲话。 汪洋说，法律是治国之重器，良法乃善治之前提。在我们这样一个食品生产消费大国，在当前这样一个食品安全问题易发多发的历史阶段，治理食品安全必须秉持法律这一准绳，用好法治这个手段。这些年来，国家不断强化食品安全法治保障，特别是xx年第一部食品安全法颁布实施后，逐步出台了一系列配套法规规章和制度规范，食品安全法律法规制度体系框架已经基本形成。今年4月24日，全国人大高票通过新修订的食品安全法，进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，着力构建最严格的覆盖全过程的监管制度。这部被称为“史上最严”的食品安全法充分反映了人民意志，顺应了规范市场经济的要求，标志着我国食品安全工作在法治化轨道上又迈出了重大步伐。 但“徒法不足以自行”。“史上最严”的食品安全法出台了，如果不能做到广而致知、普遍尊崇、严格执行，也无法达到预期的效果。食品安全拥有最广泛的利益相关者，既与每一个人的日常生活直接联系，又与经济发展、社会稳定、政治安定密切相关。学好、守好、用好新修订的食品安全法是每一个公民的应尽义务，是全社会的共同责任，也是提升食品安全法治化水平、促进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。我们要以新修订的食品安全法为新起点，坚持德法并举、法治先行，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 第一，企业要增强守法诚信意识。新修订的食品安全法规定，食品生产经营者要对其生产经营的食品安全负责，依照法律法规和标准从事生产经营活动，保证食品安全。作为食品安全的第一责任人，广大生产经营者要熟悉法律法规对生产经营的各项要求，自觉履行法定责任和义务，建立保证质量安全的内控、溯源、召回等制度，把好产品质量安全关，严密防范食品安全风险。同时要加强对从业人员的诚信教育和技能培训，真正让尚德守法成为食品从业人员内化于心、见诸于行的自觉行为。通过惩罚性赔偿制度、首负责任制度，把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，形成不敢、不能、不想以身试法的长效机制。 第二，政府要提高依法监管水平。各级监管部门要准确理解、全面掌握新食品安全法的各项规定，提升干部队伍履职尽责能力。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，加强日常检查和抽检监测，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子予以严惩重处，切实维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要牢固树立依法行政理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，每一项执法行为都要以法律为依据、以事实为准绳，做到监管标准、程序、结果三公开。要进一步完善食品安全信息发布制度，及时发布产品抽检信息和消费警示信息，及时曝光违法违规生产经营企业，让不法分子如过街老鼠一样无处藏身。各级地方政府要保障监管工作有责、有岗、有人、有手段，落实属地管理法定职责；部门之间要紧密配合、协调联动，加强食品从生产到流通到消费监管的无缝衔接，把好食品从农田到餐桌的每一道防线。 第三，公众要依法维权并参与治理。食品安全关系人人，也需要人人关心。新修订的食品安全法规定，任何组织或个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监管工作提出意见和建议。我们要深入开展食品安全法治宣传教育，普及食品安全科学知识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为食品安全法治的崇尚者、遵守者、捍卫者。要落实食品安全有奖举报制度，加快食品安全诚信体系建设，完善公众参与的政策措施，搭建公众参与的平台桥梁。要鼓励行业协会强化行业自律，注重发挥专家学者在决策咨询、科普宣传、风险交流中的特殊作用，支持新闻媒体开展严肃理性、具有建设性的舆论监督。总而言之，要坚持食品安全工作的群众观，拓展社会公众参与食品安全治理的有效途径，充分调动社会各方面的积极性，打好保卫食品安全的人民战争。 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。我们要在更大范围、更多领域、更高程度上广泛凝聚共识，号召全社会共同坚守法治底线和道德准则，增强全社会厉行法治的自觉性和主动性。 随后，中国人民大学法学院院长韩大元、农业部农产品质量安全监管局副局长程金根、质检总局进出口食品安全局局长林伟等分别进行了发言。 中国人民大学法学院院长韩大元：食品安全事关人民群众的生命健康，事关国家经济发展、社会和谐、政府公信力与执政能力。改善食品安全状况，迫切需要实行社会共治，形成政府、企业、行业、个人等主体多元协作，法律、技术、舆论等治理机制协调整合，从农田到餐桌等环节无缝对接的治理格局。其中，法治具有基础性意义，必须先行。这不仅因为通过法治凝聚社会共识是现代社会治理的基本方式，以法治来推动食品安全治理能够赢得全社会的高度关注和积极认同。更重要的是，法治是治国理政的基本方式，法律明确设定的权利、义务、职责和责任，能够为不同主体、机制和环节的协同作用提供有力的保障。此外，法治所具有的刚性、强度与威慑力有助于降低食品安全风险，维护社会正义，预防和解决各种纠纷，培育诚信与规则意识。 新修订的食品安全法积极回应了公众对法治的期待，体现依法治理的理念，突出了亮点。首先，食品安全法始终坚持生命健康至上的原则，凸现人的主体地位，使法律的规定充满着人文关怀。其次，新法建立了最严格的责任追究机制，严惩各类食品安全违法犯罪行为，实现民事、刑事与行政责任相结合，财产罚、资格罚、行为罚与声誉罚相结合，大大增强了法律规范的统一陛与操作性。再次，针对我国食品安全领域缺乏系统治理的问题，明确将“社会共治”作为食品安全法的基本原则之一。通过有奖举报、食品安全信息发布、媒体监督、食品安全责任保险以及行业协会与企业的合作等不同形式，动员社会成员共同参与食品安全治理过程。法律的生命在于实施。食品安全法是食品安全领域的基本法，如何实施好这部法律也备受关注，实施效果也会影响着公众对法治的信心。我们要积极探索食品安全法的有效实施机制：一是尽快完善相关的配套法规，以利于执法标准的统一，使这部法律成为“有牙齿”的法律。二是在法律实施过程中做好法律解释工作，并发挥典型案例的指导作用。三是培养和造就一大批素质过硬的专业化队伍，为食品安全治理提供人才支撑。四是通过多种形式开展食品安全法的宣传活动，积极培育食品安全法治文化，提升我国食品安全治理法治化水平。 农业部农产品质量安全监管局副局长程金根：根据农产品质量安全法的规定和国务院办公厅关于印发xx年食品安全重点工作安排的通知（国办发xx10号）要求，今年上半年，农业部组织91家检测机构，开展了两个季度国家农产品质量安全例行监测（风险监测），共抽检31个省（区、市）、152个大中城市、4大类食用农产品、96个品种、20948个样品，检测指标94项，总体合格率为96.2%。其中，蔬菜、茶叶、畜禽产品和水产品监测合格率分别为95.2%.96.4%、99.4%和94.8%，畜产品“瘦肉精”监测合格率为99.9%，农产品质量安全水平继续稳中趋好。农业部已将监测结果通报各地，要求对监测发现的问题进行认真整改，有针对性地跟进开展农产品质量安全监督抽查，依法严厉查处不合格产品及其生产单位。 食品安全源头在农产品，基础在农业。近年来，农业部根据国务院食品安全委员会的统一部署，会同有关部门紧紧扭住“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”这一目标，大力推进农兽药使用及残留、违禁物质“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7项专项整治行动，持续治理各种突出问题，强化基层监管体系建设，推进国家农产品质量安全县创建，严格控药、控肥、控添加剂，取得了积极成效。我们将继续坚持“产”、“管”并重，积极推进农业发展方式转变，大力发展规模化、标准化种植养殖，严格农业产地环境、投入品监管和生产管控，加强监督检查，加大违法犯罪行为的打击力度，全面落实“四个最严”的要求，切实维护老百姓“舌尖上的安全”。 不合格进口食品几乎涉及所有食品种类，其中主要包括：饮料、糕点饼干、糖类、粮谷及制品、酒类、水产品、乳制品、调味品、干坚果等种类。 造成进口食品不合格的原因较多，食品添加剂超范围超限量使用、微生物污染、污染物超标等安全卫生问题较为突出，占到不合格进口食品总批次的46%。其中，食品添加剂超范围超限量使用的共233批次，主要为：糕点饼干、调味品和饮料中苯甲酸超标，饮料中酸性红超标，酒类、糕点饼干、饮料等食品中山梨酸超标等问题。微生物污染的共153批次，主要为：糕点饼干、饮料、粮谷及制品等食品中菌落总数超标，水产品、肉类、饮料中检出沙门氏菌，水产品中检出单增李斯特菌等问题。污染物超标的共44批次，主要为：调味品中砷超标，酒类、糖类中铜超标，乳制品、饮料中亚硝酸盐超标等问题。 对于检出的不合格食品，出入境检验检疫机构均