农村土地确权中的政策法律问题.ppt

农村土地确权中的政策法律问题,运城市委党校教授 张巧当,党的十九大报告,实施乡村振兴战略 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。,“三农”问题的核心-土地问题,土地,土地是万物之母，是人类生存发展的物质基础，是农业的载体。 “水族窟穴多，农人土地窄。我今尚嗟叹，禹岂不爱惜？ ”,确权登记，产权保护,一、农村土地经营的政策法律依据 二、现行的农村土地基本经营制度 三、农村土地确权登记的相关问题 四、“三权分置”应把握的几个要点,目录,土地问题是所有问题中最核心、最根本的问题，关系国家粮食安全和社会稳定。 中央牢牢把握土地问题的方向。土地政策与法律法规密切相关。,一.农村土地经营的政策法律依据,1、1997年中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办发199716号 ）, 一轮到期后再延长30年 不能随意打破生产队界限在全村范围内平均承包,（一）土地相关政策,解决外出务工农民返乡要地 纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地 严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地,2、2004年国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 （国办发明电200421号）,3、2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知 引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营 *稳定完善农村土地承包关系 *规范引导农村土地经营权有序流转 *加快培育新型农业经营主体,4、山西土地政策,（1）1994年山西省人民政府印发延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法的通知 土地原定承包期限不到的统一延长到30年或50年 迁出户口者(不包括出嫁)所承包的土地要收归集体,（2）2002年中共山西省委关于进一步稳定农村土地承包关系做好农户承包地使用权流转工作的意见,家庭成员迁出户口者后其承包土地由原承包农户继续经营或自愿流转。,5.党的十九大报告确立的土地政策,巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。,再延长三十年,物权法 土地管理法 农村土地承包法 山西省实施农村土地承包法办法 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 最高人民法院关于审理涉及农村土地承 包纠纷案件适用法律问题的解释,1.,2.,（二）土地相关法律法规,1、物权法,宪法农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 物权法规定：“耕地承包期为三十年”，“规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”,物权的涵义,物权（静态） 财产权 债权（动态）,物权是权利人在法律规定的范围内直接支配特定的物，并排除他人干涉的财产权。,【例解】物权与债权区别,甲乙、甲丙之间的买卖合同（合同之债）均为有效 丙因办理了所有权移转登记，丙取得所有权。乙享有债权，可向甲主张违约责任,甲,乙3.10,丙3.20,所有权 登记,商君书：一兔走，百人逐之，非以兔为可分以为百，由名之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。,（1）明确财产权归属，发挥定纷止争的作用,物权的作用,（2）有恒产方有恒心，对物权的保护激发人们创造财富的进取心。,物权的作用,（4）仓廪实而知礼节，鼓励人们合法获取财富以增强人格尊严。 黑格尔 ：“人格权本质上是物权”。物权是实现人权的基础。创造财富解放自我，实现人格的升华。,（3）提高物的利用效率，达致物尽其用的效果。,物权的作用,国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（2016. 11. 27）,党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措。 十九大报告：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。,物权,自物权,他物权,用益物权,担保物权,所有权,抵 押 权,质 权,留 置 权,所有权,所有权是物权法基石，是最重要的物权，是其它物权的基础。 （1）所有权的内容 （2）财产共有 （3）所有权的限制 国家的征收,使用的限制,各项权能的分离和 回复实现其自身价值,农村土地所有权,农村土地承包法：农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林业、草地，以及其他依法用于农业的土地。 农村土地所有权权能的分离，是土地效益最大化。,所有权的弹力性,用益物权,用益物权，指非所有权人对他人之物享有的占有、使用和收益的物权。 （1）土地承包经营权 （2）建设用地使用权 （3）宅基地使用权 （4）地役权,（1）建设用地使用权,实例：去年发生在温州的“关于部分住宅土地使用年限到期或即将到期，居民如何才能续期”的新闻,引发舆论对于住宅土地使用权到期后如何处理的极大关注。 对此意见明确，要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。,宅基地使用权指农村村民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。 宅基地使用权是我国特有的一种用益权，一定程度上具有福利性质和社会保障的功能,（2）宅基地使用权,A通常限于本集体经济成员 B一户只能拥有一处宅基地 C须按照法律法规标准使用,限 制,农村宅基地和集体建设用地的确权登记,针对农村地籍调查工作基础薄弱，个别地方不动产登记工作进展缓慢，一些地方宅基地“一户多宅”、面积超占严重等突出问题。 国土资源部17.1月底下发关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知,通知的主要内容,颁发统一的不动产权证书 因地制宜开展房地一体的权籍调查 将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围。补充开展房屋调查，形成满足登记要求的权籍调查成果 规范编制不动产单元代码 宅基地、集体建设用地和房屋等定着物应一并划定不动产单元，编制不动产单元代码。 公示权属调查结果,结合实际依法处理“一户多宅”问题 分阶段依法处理宅基地超面积问题 依法确定非本集体成员合法取得的宅基地使用权问题 依法维护农村妇女和进城落户农民的宅基地权益 分阶段依法确定集体建设用地使用权 规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记程序,宅基地不予确权登记的情形,2018年我国将全面完成农村宅基地确权工作。宅基地有下列情形，将不再确权，不发放产权证书。 A违规占用耕地建房，私自改变耕地用途的 B未经审批私自改变宅基地用途的 C分户后申请到的新的宅基地 D超占宅基地的视情节严重程度而定 E宅基地手续不全或存在争议的 F1999年后城镇居民使用宅基地的,小产权房通常是指在中国农村和城市郊区农民集体所有的土地上建设的用于销售的住房。一般由村委会或乡镇政府颁发产权证的房产。,关于小产权房,2017小产权房最新政策,&小产权房不是法律概念，约定俗成 &严禁对违法用地未经依法处理就登记发证。 &不让违法者获得利益 &农村集体土地上市交易先搞试点,（3）地役权,李某从自己的承包地出入不便，遂与张某约定在张某承包地上开辟一条通道供李某同行，李某每年支付张某500元。,李 家,沟壑,地役权,相邻权,担保物权,担保物权，指为确保债权实现，在债务人或第三人所有的物或者权利上所设定的物权。 分为约定和法定担保,抵押权,土地抵押权是土地使用权人在法律许可的范围内不转移土地占有而将土地使用权作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地使用权及其上建筑物、其他附着物依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿的担保性土地他项权利。,国务院关于开展农村承包土地的经营权 和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见 国发201545号,农村承包土地的经营权 农民住房财产权,抵押 贷款,赋予“两权”抵押融资功能,他项权利,他项权利是我国特有的概念，是指在土地.房屋、森林(林木)、交通运输工具等不动产和动产的所有权和使用权以外，依照法律.合同或者其他合法行为设定，并依照法律规定登记的权利。,调解仲裁法是一部为解决农村土地承包经营中的矛盾纠纷而专门设立的法律。它为农村土地承包经营纠纷提供了一个新的更加切实有效的纠纷解决方式。,2.农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷 因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷 因收回、调整承包地发生的纠纷 因确认农村土地承包经营权发生的纠纷 因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷,调解仲裁法受案范围,案例一,陶某与村委会签订了为期30年的土地承包合同，但近两年一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某签订了土地转包协议，由李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包，村委会就要提前收回承包土地。 问：对该纠纷应通过何种途径解决？,农村土地承包经营纠纷,当事人和解.调解不成或者不愿和解.调解的,农村土地承包经营纠纷解决的途径,自行和解,请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解,可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。,案例二,因修建高速公路征用某村农民的承包地，双方对青苗补偿费和土地补偿费数额发生争执。问：能适用农村土地承包经营纠纷调解仲裁法解决纠纷吗,因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。,调解仲裁应遵守的原则,（1）公开.公平.公正的原则 对当事人公开，对社会公开。 （2）便民高效原则 提高办事效率，在规定的期 限内解决纠纷。,（3）注重调解原则 在调解机构扩仲裁委员会主持下，依据法律政策和社会公德，对双方当事人进行规劝疏导,促使当事人达成协议解决纠纷。 调解可以促使当事人理解沟通，转变不正确态度，使双方心理获得平衡，从而达成协议，并自愿履行。,调解仲裁应遵守的原则,3、调解仲裁与法院诉讼的关系,农村土地承包经营纠纷调解仲裁是一种新的仲裁模式，与商事仲裁不同。商事仲裁双方自愿，一裁终局模式，法律仅针对仲裁裁决规定了申请撤销和申请执行程序，当事人对仲裁裁决不服的，也不能再行起诉。 调解仲裁同人民法院的业务联系密切。,仲裁与诉讼的衔接,（1）可调解可仲裁可诉讼 调解不是仲裁的前置程序，调解仲裁也不是诉讼的前置程序。 主要涉及的是私权利，采取何种方式解决纠纷，当事人选择。 （2）不服仲裁裁决的 A受到裁决书30日内，可起诉。 B受到裁决书超过30日，生效，不能起诉,法院对仲裁的保障,裁决有行政和准司法的性质，但仲裁机关不是国家机关，一些仲裁措施法院行使。 （1）财产保全 对当事人的财产或者争议的标的物，采取限制当事人处分的强制措施。 （2）对生效裁决的执行 负有义务的一方不履行的，另一方申请法院强制执行。,国家实行农村土地承包经营制度。,二.现行的农村土地基本经营制度,围绕农村土地所有权的行使展开。,1、改革前集体：所有权全部权能 2、改革后集体：两权分离,（一）集体与农民的土地权利关系,3、现阶段：三权分置,发展适度规模经是现代农业的必然要求 十三五规划：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。,农户.专业大户.家庭农场.农民合作社.农业企业,承包权,农 民,所有权,集 体,经营权,经营主体,三权分置关系图,农民的土地流转权,转让与转包,（1）转让是对转承包经营权的放弃，也是对土地使用权的放弃。 （2）转包是同一集体经济组织的其他农户代为从事农业生产经营。,案例,某村村民李某与张某签订了转让承包地协议，协议主要约定：李某将承包土地2亩交由张某使用，使用期限截止二轮延包到期之日。签订协议之前也未经发包方同意，签订协议之后也未办理合同和证书的变更事项。 从协议看，是转包协议还是转让？,出租,指将土地承包经营权的标的物交付给承租人，由承租人支付租金的行为。有大户承租型、公司租赁型等。 出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。,案例,老孟将自己耕种的五亩八分地出租给邻村王某开砖瓦窑。双方约定每年租金3000元，租期六年，现付定金2000元，三年后砖瓦窑因故停产，承租人拒不支付租金，而且使三亩八分地无法耕种，经村干部从中调解没有结果。现在老孟到乡政府要求解决。你认为会有什么样的处理结果？,（1）这个土地租赁合同是无效的。农村土地承包法规定流转不得改变土地的农业用途。土地管理法规定了禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿等。,（2）我国实行严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。,（3）依法应该追缴违法所得。不过老孟自己也有损失，要根据实际情况处理，应该在村委会的协调下，双方共同复耕土地，当然承租人开砖瓦窑他要承担的责任更大。,最严格的耕地保护保护制度, 严防集体土地流转“非农化” 严守耕地红线,全面划定永久基本农田 严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为 强化耕地保护执法监察 严格耕地保护责任追究制度。,1、家庭承包：耕地、林地、草地 满足农民基本的生活需要的平均承包 2、其他承包：荒山.荒沟.荒丘.荒滩 不宜采取家庭承包的农村土地，可通过招标.拍卖.公开协商等方式承包。本集体经济组织成员能力承包在同等条件下，享有优先承包权。外人承包的应村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。,（二）承包方式,1.家庭承包：耕地30年；草地3050年 林地3070年 2.其他承包：双方协商确定 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。 3.现有土地承包关系保持稳定并长久不变,（三）承包期限,（四）法律政策对发包方限制性规定,1、承包期内，发包方不得收回承包地 2、承包期内，发包方不得调整承包地 3、机动地不得超过5%；不足5%的不得增加；未留机动地的不得再留；机动地用于调整土地或承包给新增人口 4、不得因承办人或负责人变动及集体经济组织分立或合并变更解除合同,5、不得收回妇女已合法取得的承包地和承包经营权。 6、不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权 7、不得以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包地搞招标承包 8、不得将承包地收回抵顶欠款,9、不得强迫或阻碍承包方流转土地 10、不得擅自截留农户流转收益 11、不得搞租赁农户承包地再进行转租或 “反租倒包”/12、不得不经过村民会议将“四荒地”发给集体经济组织以外的单位和个人,13、不得以欠缴税费和土地摞荒为由收回农民的承包地 14、不得扣留或更改农村土承包经营权证书 15、不得用行政命令强制推行土地规模经营 16、不得以少数服从多数名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营,三.农村土地确权登记的相关问题,（一）坚持依法依规 （二）坚持“两不变” 原承包关系不变；原承包合同起止年限不变 （三）坚持“三严禁” 严禁借确权之机违法收回和调整农户承包地 严禁新增机动地 严禁将依法用于家庭承包的土地确权给本集体经济组织以外的单位和个人,（四）土地确权登记颁证的依据,1、农村土地所有权确权登记成果 2、农村土地承包方案 3、农村土地承包台账 4、农村土地承包合同 5、农村土地承包经营权证书,四.“三权分置”应把握的几个要点,2016.10月30中办.国办印发了关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。,“三权分置”的核心问题,目前，已经有2545个县（市.区）2.9万个乡镇、49.2万个村开展，完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60%。通过“确实权、颁铁证”，承包农户和流入土地的新经营主体心里都有底，流转时间可以长一点、稳定一点，便于经营主体拿到土地生产经营的长远预期。,“确实权、颁铁证”,根据农业发展的形式，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、分置并行格局。农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。,（一）“三权分置”是农村基本经营制度的重大创新,1、它丰富了双层经营体制的内涵 从“两权分离”到“三权分置”,从集体所有农户承包经营到集体所有.农户承包.多元经营，展现了我国农村基本经营制度的持久活力。 2、“三权分置”开辟了中国特色新型农业现代化新路径 实行“三权分置”赋予新型经营主体更多的土地经营权能，有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率和资源利用率。,重要意义,重要意义,3. “三权分置”农村基本经营制度的自我完善 符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护集体、承包农户、经营主体的权益。 4. “三权分置”有利于促进土地资源合理利用 构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率.劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。,（二）紧紧围绕正确处理农民和土地关 系改革这一主线,“三农”问题的核心是农民问题，农民问题核心现阶段仍然是土地问题。 “三权分置”改革，围绕正确处理农民和土地关系的主线,不断健全农村土地产权制度. 意见要求，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，发挥各自功能和整体效用。,基本原则,1、尊重农民意愿+ 坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令、不搞一刀切。 2、守住政策底线+ 坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。,尊重农民意愿,尽管土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，农业生产者的构成发生了深刻的变化，但2.3亿农户还是土地承包者。 严格保护农户承包权。农村集体土地由作为本集 体经济组织成员的农民家庭承包。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件，不得强迫农民流转土地。*,75,坚持农村土地农民集体所有,农村的土地只有不到10%是国家的（主要是国有农垦），90%都是农民集体的，土地归农民集体所有。如果从层次来说，大概40%左右的集体土地是村级所有，60%左右是村民小组所有，就是过去的生产队所有。 坚持农村土地的集体所有，有利于保证广大农民群众平等享有基本生产资料，是实现共同富裕的一个重要基础。土地制度无论怎么改，不能把农