农机项目资金使用与管理.ppt

农机项目资金使用与管理,潘群山 2016,财政扶持的范围 资金使用与管理 财政改革与绩效管理,绪论,一、财政扶持的范围,1、农机补助项目。 2013年省确定补贴耕整地机械、种植施肥机械等12大类，56个品目机具。 “农机产品定额补贴不超过省近3年市场平均销售价格的30%，单机补贴限额12万元，同一购机户年度内购置机具补贴最高限额80万元。”,一、财政扶持的范围,2014年国家农业部、财政部联合出台的农业机械购置补贴实施指导意见确定，纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织均可享受补贴。 中央财政资金补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械等12大类，48个小类175个品目机具。 200马力以上拖拉机单机补贴限额提高到25万元。,一、财政扶持的范围,2016年，我国农机补贴政策实行了“缩范围、降定额、粗敞开”原则，优化资金配置，提升农机补贴效率与功效，进一步推动我国农业机械化发展。 今年3月份，省农机局制定了2016年江苏省农机补贴机具分类分档及补贴额一览表，从大类来看，主要分为耕整机械、种植施肥机械、收获机械、动力机械、田间管理机械、喷雾机械，以及条播机、播种机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机等共49种。,一、财政扶持的范围,2016年全市共获得农机补贴资金1.35亿元，5500余户农民受益，购置补贴机具9000台套。,一、财政扶持的范围,2、秸秆机械化还田项目。 秸秆机械化还田是目前综合利用的最有效途径。,一、财政扶持的范围,2014年起，省财政秸杆还田补助标准从原来每亩10元提高到平均每亩20元，其中苏北地区每亩25元。 为保证还田作业质量，市农机、财政部门对重点还田区域内的所有适型收割机一律加装秸秆切碎装置确保还田质量。 对涟水机场周边30公里半径范围内、高速公路与铁路沿线两侧5公里范围内、中心城区与县城区周边等重点区域，采取“人机一对一”方式，确保实现以秸秆还田取代传统焚烧，保证了我市相关重点区域的天空环境。,3、农机三项工程项目。 2016年省农机三新工程项目立足“转变发展方式、突出提档升级、围绕全程全面、服务现代农业”的总体思路，重点组织实施农机化重大技术集成推广、农机化新技术试验示范、农机新产品应用开发三大类项目。通过开展种植、收获、管理、烘干等机械化技术应用开发、试验示范和集成推广，着力提高主要粮油作物生产全程机械化和设施农业生产机械化水平。,一、财政扶持的范围,3、农机三项工程项目。 （1）项目申报主体。 （2）申报主体必须具备的条件。 （3）项目实行牵头专家、执行专家负责制。 （4）申请资金标准及用途。,一、财政扶持的范围,(1）项目申报主体。 重大技术集成推广与试验示范两类项目的申报主体由推广主体和受益主体联合申报。推广主体为公益性农机化科技推广机构以及多元化农机科技服务机构，受益主体为农机专业合作社、农机大户和家庭农场等新型农业经营主体。 集成推广类项目优先支持省级农机化科技示范基地、省级农业产业园区及相应农机化技术应用基础的县（市、区）申报。 试验示范类项目鼓励产、学、研、推及科技示范园区（基地）联合申报。应用开发类项目以农机企业、涉农机科教单位为主体，优先扶持省级农机化科技创新中心。项目实施期限不超过2年。,一、财政扶持的范围,（2）申报主体必须具备的条件。 一是必须是在江苏省境内注册、具有独立法人资格的农机企事业单位或科研院所； 二是牵头单位须符合项目申报主体要求。联合申报的，第一申报单位须与合作单位签订合作协议，明确各自承担的任务、经费比例、知识产权权属等； 三是须掌握所申报项目领域的国内外发展动态，有一定的前期工作基础，具备较强的技术创新能力； 四是以企业为主体的申报单位应具有一定的资信等级，具备良好的产业化开发条件。之前年度项目实施不力、有其它不良信用行为的单位，或已承担过相同内容项目且技术上没有新突破的单位，不能申报本年度项目。,一、财政扶持的范围,（ 3）项目实行牵头专家、执行专家负责制。 农机新产品应用开发及试验示范类项目实行执行专家负责制，农机化重大技术集成推广项目实行牵头专家与执行专家分级负责制。,一、财政扶持的范围,（4）申请资金标准及用途。 重大技术集成推广项目，执行县申请省财政补助资金40万元左右； 新技术试验示范项目，每个子项目申请省财政补助30万元左右； 农机新产品应用开发项目，每个子项目申请省财政补助40万元左右。,一、财政扶持的范围,3、农机三项工程项目。 财政补助资金应主要用于机具装备、配套材料、小型仪器设备、维修工具等技术物化投入品的购置，试验示范田租用及整理，推广服务、宣传培训、技术咨询，集成试验以及与项目实施相关的其他支出；不得用于行政事业单位人员工资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材，基础性农业科研，购买农业科技成果和专利，以及与农业科技成果转化和技术推广服务无关的其他支出；涉及已列入中央和省农机购置补贴目录的产品，不得在项目省补经费中对补贴对象进行重复补贴。,一、财政扶持的范围,4、农机专业合作组织项目。 国家财政部、省财政厅专门下发文件，开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点，以进一步促进提高农民组织化、规模化、专业化水平。 创新试点： 一是提高规模化水平。 二是促进规范化管理。 三是完善多元化手段。,一、财政扶持的范围,一、财政扶持的范围,今年我市设立的“4+1”现代农业产业发展引导资金支持重点内容之一，在“优质稻米产业”优质稻米基地耕地质量提升工程中，对水稻收割后茬口深耕，农民专业合作组织连片深耕深翻面积800亩以上，家庭农场连片深耕深翻面积500亩以上的，按每亩深耕50元给予补助，这项工作由市农委、农机局牵头组织。,二、资金使用与管理,（一）财政专项资金使用与管理 （二）农机项目资金使用与管理 （三）财政专项资金中常见的有关问题,二、资金使用与管理,（一）财政专项资金使用与管理 1、专项资金管理政策规定 2、专项资金使用相关程序 3、专项资金使用报账管理 4、项目资金的拨付 5、会计核算 6、项目工作经费的列支,二、资金使用与管理,1、专项资金管理政策规定 为提升财政扶持政策的针对性和有效性，规范市级财政专项资金管理，进一步提高资金使用效益，2013年市政府印发了淮安市市级财政专项资金管理办法。 2015年11月市政府常务会议通过了关于进一步加强市级财政专项资金管理提高资金使用效益的指导意见，进一步严把专项政策出台门槛、整合现行专项政策、控制新增专项资金设立、健全专项政策退出机制。同时，还进一步规范项目支出审批程序。,二、资金使用与管理,2、专项资金使用相关程序 一是招投标的程序。按文件规定，有关项目达到一定额度必须实行公开招投标，其形式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价。 二是政府采购程序。有的项目实施，需购买设备、大宗材料等，要按规定办理政府采购相关手续。,二、资金使用与管理,3、专项资金使用报账管理 按照财政部、省财政厅“关于财政农业专项资金报账制管理办法”的规定，农业专项资金实行报账制管理，具体报账实行两种办法： 一种是由报账管理部门直接报支和核算。 另一种是由报账管理部门对项目实施单位提供的原始凭证进行审核盖销后，仍由项目实施单位负责会计核算。,二、资金使用与管理,3、专项资金使用报账管理 省文件规定对于财政补助金额达到50万元以上的项目必须实行财政报账制。项目资金报账依据为省、市、县批复的项目实施计划或签订的项目合同书或协议。项目实施合同或协议签订后，财政部门先行拨付60%项目资金，然后结合项目中期检查情况，根据项目进度和报账情况，再拨付30%，余下的10%待项目验收合格后拨付。农机三项工程项目实行项目计划下达后先行拨付70%，余下30%等待验收合格后拨付。,二、资金使用与管理,4、项目资金的拨付 项目资金拨付要做到及时、合规，严禁截留、滞留项目资金，项目资金要按规定拨付到项目实施主体单位，如应由某企业承担实施的项目，应严禁将项目资金拨付到乡政府或其他部门等。,二、资金使用与管理,5、会计核算 按财务制度规定，项目资金的会计核算应按项目分别进行明细核算，如某部门有三个项目的，必须单独进行明细核算，不得将三个项目资金合并记账。,二、资金使用与管理,6、项目工作经费的列支 从2014年起，对于部门项目实施属于本部门“三定”方案职责，明确项目所需的工作经费在部门预算公共经费中列支。 对于不属于“三定”方案职责或临时机构组织的项目，明确项目工作经费可以在部门预算专项资金中列支。但原则上专项资金中安排的办公费、会议费、培训费、差旅费等工作经费合计不得超过当年专项资金数额的5%。,二、资金使用与管理,（二）农机项目资金使用与管理 1、农机补助项目。 农机产品补贴申领程序:,农机购机补贴的监管措施： 一是加强对经销商的监管 二是加强对购机者的监管 三是加强对补贴机具的回访核查,二、资金使用与管理,2、秸秆机械化还田项目 近年来，市财政每年安排专项资金350万元用于对符合条件的农机服务组织或者农机户进行奖补。重点支持当年新增秸秆还田机械5台以上、合同作业面积5000亩以上的合作组织。 各县区也出台了相应的奖补政策，在省级秸秆机械化还田每亩补助25元基础上，市、县区又实行分级奖补形成了叠加效应，发挥了财政资金的高效引导作用。,二、资金使用与管理,二、资金使用与管理,3、农机三项工程项目,省财政补助资金主要用于项目实施所发生的农机新技术的开发、引进、消化吸收、试验示范、机具推广、设备购置、围绕新技术开展的技术培训等支出。,二、资金使用与管理,说明： 项目实施中涉及已列入中央和省农机购置补贴目录的产品，不得在项目省补经费中列支购机经费。 以企业为主体申报的，企业自筹资金不得低于省财政补助资金的1.5倍。企业参与实施的研发类项目,自筹资金不少于省财政补助资金。,二、资金使用与管理,4、农机专业合作组织项目 最近省委、政府出台了“关于推进农民专业合作社规范发展的意见”要求。 要进一步规范财务管理，建立健全成员个人账户，准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量（额）。 聘用专业财务会计人员或委托乡镇农经机构代账，定期公开财务报表，接受成员监督。 强化财政扶持项目资金的核算管理，对财政扶持项目实行亮牌公示，开展绩效评价。财政扶持的资产平均量化给每位成员，计入成员个人账户。,二、资金使用与管理,4、农机专业合作组织项目 各项目承担单位要建立与项目名称相对应的明细账，按照项目内容，进行专账核算，合理列支费用，任何单位和个人不得擅自变更项目和省补资金额度，项目资金不得用于公用、人员经费和车辆购置支出。对不按规定用途使用资金的，各级财政部门有权停止资金拨付，对拒不改正的终止项目实施，并追究相关人员责任。,二、资金使用与管理,（三）专项资金中常见的有关问题 一是项目资金存在挤占、挪用。 二是套取财政补助资金。 三是配套资金不到位 四是项目实施存在擅自变更情况。 五是项目资金安排存在超范围使用情况。 六是项目资金存在虚报、多头申报，重复、交叉使用情况。,二、资金使用与管理,一是项目资金存在挤占、挪用。 超范围使用，或挪作他用。如将项目经费用于人员费、办公费、会议费等。 二是套取财政补助资金。 如农机领域涉案人员利用职权进行权钱交易和共同套取公款，套骗财政农机补贴款。经销商通过所谓的“公关费”“推广费”进行贿赂，但最终都会在农机补贴中“埋单”，经销商通过提高农机产品售价的方式把负担转嫁给购机农户，进而缩小了农户得到的实惠，给农机补贴打了“折扣”。,二、资金使用与管理,三是配套资金不到位 . 对于农业产业化引导资金、农民专业合作组织发展扶持资金等，按文件规定，对农民专业合作组织、家庭农场等主体实施的项目，财政补助资金原则上不超过总投资的1/3，对企业为主体实施的项目，财政补助资金原则上不超过总投资的1/5，对公共服务平台项目财政补助资金原则上不超过总投资的1/2，项目下达后往往企业自筹投资不到位，形成套骗财政资金。为此，有的工作人员因此被定渎职