世界主要国家的禁毒政策法规.doc

世界主要国家的禁毒政策法规 当前国际毒品形式持续恶化，新型毒品的蔓延加剧，毒品的跨国犯罪，与其他有组织犯罪密切交错的情况严峻，针对这一形式，世界各国都采取了相对应的禁毒政策措施。接下来的禁毒知识，就将为大家介绍世界主要国家毒情概况以及禁毒政策，所有文章均摘自于新禁毒全书。今天，我们就一起来了解美国的毒情概况以及禁毒政策。 美国是世界上最大的毒品消费国，全世界生产的毒品60%以上是以美国为市场的。自xx年以来，美国吸毒者迄今已占全国总人口的8%，成为全球最大的毒品消费市场。 美国最早的禁毒法规是1914年12月17日通过的哈里森麻醉品法，该法于1915年3月1日生效。1970年，美国又制定了控制毒品的最基本的联邦法律全面预防和控制滥用毒品法。1984年美国国会以压倒性多数通过了综合犯罪控制法，该法被称为美国历史上最成功的刑法之一。1969年，时任总统尼克松发起了“禁毒战争”，制定一系列政治、经济、法律和外交措施，对毒品全面宣战，重在斩断毒品供给链。此后几届美国政府任然延续了严打的政策，但是每一届的重点都稍有不同，如小布什政府是从减少毒品需求和减少毒品供给两个方面着手，奥巴马总统为首的美国政府则主张“治疗为主，打击为辅”。 联邦禁毒法律哈里森麻醉品法中，规定了对经营麻醉品的商人实行注册登记，并且规定在无药方配制情况下使用毒品是非法行为。 全面预防和控制滥用毒品法，将药物分为5类：I类包括极易被滥用且有极大危险性，医学上也不用的毒品，如海洛因;II类包括极易被滥用但医学上有用处药品，如鸦片等;III类包括I、II类不易被滥用，在医学上有用的药品，如安非他明等;IV类是指易被滥用的，可能性较III类更小，滥用后导致有限的药物依赖，医学上有用的药品，如巴比妥、苯巴比妥;V类是指那些与IV类药物相比更少可能被滥用，人体对之产生较有限依赖性的药物，如每100毫升中含200毫克可卡因的药物。非法贩卖、持有这些毒品都会受到严厉的惩罚。 综合犯罪控制法中规定，大麻种植者只要将部分财产和土地用于种植大麻，就可以将全部财产予以没收。此外，美国先后颁布了一系列有关法律，加强了对与毒品犯罪有关的犯罪企业的打击。各州的非刑事法规对毒品犯罪也都作了较为详尽的规定。 美国是将吸毒行为规定为犯罪并处以刑罚制裁的，美国模范刑法典中规定了乱用药物罪，本罪是指，行为人出于医疗以外的目的，摄取酒精饮料、麻醉药或其他药物，致使在公共场所显示受影响到足以危害自己或他人的身体或财产或使附近的人感到不安的程度的状态，即构成犯罪。而美国一些州也将吸毒列为犯罪。比如加利福尼亚州的健康与安全法就将吸毒规定为犯罪;纽约州在1973年通过法律规定，凡被证明交易毒品或拥有毒品，将视情节而受到监禁，对于吸毒者可处1万美元以下罚款，法官有权利剥夺吸毒者享有联邦政府提供的大多数福利待遇。 白宫毒品政策管制办公室(ONDCP)于1988年成立，是美国最重要的反毒决策单位，它的首要任务是在全国范围内制订与毒品相关的政策、优先议题以及目标。 美国缉毒局(DEA)，它是美国司法部下属的执法机构，主要任务是打击美国境内的非法毒品交易和使用。 毒品法庭，美国若干地区(如加州、纽约州、密苏里州、佛罗里达州)经由议会许可，于法院中特设毒品法庭，凡初犯而持有、运输贩卖、制造情节轻微的嫌疑犯，可经毒品法庭裁定接受长期戒治的保安处分，而不受通常程序的起诉、审判，其中戒治成效良好有据者，免除其刑。被告若不能完成戒治计划，检察官得予以起诉，法官仍依通常刑事诉讼程序判罪处刑。 日本的毒情概况 xx年7月，日本厚生劳动省实施了一项关于软性毒品的调查。结果显示，全国范围内约有40万人使用过可产生幻觉、兴奋等感觉的软性毒品。调查显示，回答“使用过”的人群平均年龄为33.8岁，比使用其他违法药品的人群年轻。软性毒品正在快速向日本年轻人群渗透。最特殊的在于，日本一个有数百年历史的东亚黑帮。它在日本可以公开活动。目前约有10万成员，年收入在1000亿美元以上，其中35%毒品。而在今年4月为改变自身形象，日本最大的黑帮“山口组”日前发布该组织的“官方”网站，借以传递各种“正能量”，比如“禁用毒品”等信息，令舆论甚感惊讶。 禁毒的历史沿革 近几十年来，日本的麻醉类、精神类药物出现了三次滥用高峰： 第一次滥用高峰出现在1943年，从二战后的混乱和颓废的社会形势开始的。被滥用最多的就是二战时在日本士兵中使用的觉醒剂(安非他明类)，约占滥用药物的88%，然后依次是大麻类约10%、鸦片类约2.3%、其它约o.2%。 第二次滥用高峰出现在1973年，对这一战略进行了推进，对于抑制以青少年为核心的药物滥用的扩大收到了一定的效果，但滥用药物密入的通道并没有根绝，随着密卖手段的巧妙化、潜在化，第三次药物滥用期依然持续着。 第三次滥用高峰出现在1997年。为此，日本政府在1998年制定并实施了“滥用防止五年战略”，收到了一定的效果，但针对国际禁毒形势的日益严峻和日本国内药物滥用出现的年轻化、新型化、国际化等新的特点，日本政府在xx年又制定了“防止药物滥用新五年战略”并正在实施中。新战略的基本目标是：在构筑尽早结束第三次药物滥用期综合对策的同时，为解决世界性的药物滥用问题做出积极的贡献。 目前，日本的禁毒人员通过努力，在掌握了麻醉剂和兴奋剂使用者的实际情况后，与分布于日本各地的吸毒者辅导员、缉毒员、保健所、心理健康中心及医疗机构共同努力，为吸毒者的治疗和回归社会提供了大量帮助。因为药物滥用不仅是吸毒者的个人问题，还威胁到家人等的生活，所以为接受吸毒者的咨询特别设置了专用的电话。 禁毒的法律依据 为了有效抗制药物滥用，日本政府在法律的制定与修正上不遗余力，日本今天大部分的反药物滥用法令，都是在20世纪70年代以前即已完成的，然而为了有效抗制药物滥用，日本不断更修法令，十年来所修定的相关法令超过六个。其修正的方向是对持有、运输、及贩卖非法药物者与予更重的刑罚。 1990年日本修正麻药管制法，于其中加重了自由刑的刑罚，并将罚金的刑度提高了一点五到三倍之多。 国际合作：自1960年起日本即签署了“麻药剂类单一条约”，至1990年止，日本已与126个国家缔有协定(日本警察厅，1991)。除此之外，日本并积极兴办国际会议，分别于1988年兴办“第二十七届国际麻药取缔研讨会议”(日本警察厅，1990);1989年兴办“第十三届国际缉毒首长会议”;“美日组织犯罪会议”;“韩日麻药与兴奋剂会议”。 围堵帮派：为防制日本帮派对药物滥用的不良影响，日本警察采取了一连串的措施，如国际情报的交换以彻底掌握日本帮派与海外帮派的不法药物的输运联系;唤起国民意识以防堵帮派的活动;大举对帮派干部与成员的逮捕;反帮派相关会议的召开等。于公元1991年通过洗钱法，要求银行须对日本国内单一汇兑超过二十四万美元及国外汇兑超过三万四千三百美元的款项予以转报，以求对暴力帮派资金之防堵。 对国民之宣传教育与社区之参与：日本政府一向将对国民之教育与宣传与鼓励民间之参与，视为反毒之重要工作。这种工作在居住社区里，大部分是透过极有历史的民间“防犯协会”来发动、组织和推展的，成千上万的居民志工参与反毒计划以协助毒瘾者重返社会。在反毒工作中，日本平均一位政府观护人员须要监护五十到一百位的药物滥用假释人，而一位义务的民间志工则仅须协助监护一至两位的药物滥用假释人。 成瘾者之治疗：日本政府认为带有精神疾患之药物滥用者必须监禁于医疗处所治疗，所以于1954年即通过“精神卫生法”其中规定司法人员必须将带有精神疾患之药物滥用者移置至医疗处所治疗，1963年更修正“麻药管制生法”规定成瘾者必须接受六个月以上的强制治疗。日本政府对于药物滥用者之治疗，采取演讲、团体治疗和个别治疗等方法，根据日本政府自己对药物滥用者治疗计划之评估，认为甚有效果。 在日本吸毒怎么判? 日本根据不同的历史时期吸食毒品种类的不同，制定了不同的单行禁毒法律，规定了不同罪名。总体上来说，日本是将吸毒规定为犯罪的，刑法日本刑法第139条规定，“吸食鸦片烟者，处3年以下惩役”。此外日本的相关法规也规定：“凡非法消费毒品的，判处7年以下惩役或1年至15年惩役。” 日本还有大麻控制法、兴奋剂控制法等，分别有“非法施用大麻罪”、“非法施用麻醉品罪”、“非法施用精神药品罪”等罪名。 禁毒的主要职能部门: 日本在中央内阁府设药物乱用对策推进本部，由内阁总理大臣兼任部，内阁官房长官(幕僚工作、政策宣导)、国家公安委员会长(警察机关负责广域组织犯罪防制、少年警察等工作)、法务大臣(刑事政策检察、更生保护等)、财务大巨(海关缉私、主计)、厚生劳动大臣(麻醉药品、兴奋剂防治、反毒宣导、反毒合作、麻药