案析公共政策的适用问题

1 / 6 案析公共政策的适用问题 案情简介 原告卢淑花。 被告卢庆期。 2002年 7月 3日下午，原告卢淑花未成年的儿子陈广宏（ 10岁）、女儿陈小春（ 8 岁 ）在新桥溪靠原告居住地上坂自然村的河边并在原告不在场监护下玩耍，不慎掉 入被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑溺水死亡。经漳平市公安局新桥派出所 确认，事故现场的河边有被告的一艘捞砂船，在该河边捞砂作业现场未设置安全 标志及采取安全措施。另查明，被告 2001 年 1 月已经向漳平市水利电力局办理了河 道采砂许可证，被告采砂的行 为也在该范围内。事故发生后，被告卢庆期为此只 给付原告人民币 7000 元，其余不再承担任何责任。原告卢淑花则认为被告卢庆期 在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给公共安全造成隐患和捞砂作业 现场没有设置警示标志、采取安全措施以致原告两子女溺2 / 6 水死亡为由，诉请法院 要求判令被告承担给付死亡赔偿金及丧葬费总额 63390 元中的 60%即人民币 38034 元 ，以维护原告的合法权益。 审判 法院认为，被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给特定安 全造成隐患，并在捞砂作业现场没有设置 警示标志、采取安全措施，未尽适当的 注意义务，造成原告两子女溺水死亡，对此被告卢庆期应负次要责任。原告卢淑 花对自己子女到危险地带玩耍，未尽监护义务，造成其俩子女溺水死亡，对此应 负主要责任。根据法律有关规定，判决如下： 被告卢庆期应赔偿原告卢淑花死亡赔偿金、丧葬费 30%，计人民币 18111 元（被 告卢庆期已给付原告人民币 7000 元，在执行中可抵扣），该款限于本判决生效后 十日内一次性付清。 驳回原告其他诉讼请求。 本案受理费人民币 1531 元，其他诉讼费人民币 200 元，合计人民币 1731 元，由 3 / 6 原告负担人民币 907 元，被告负担人民币 824 元。 判决后，双方均服判。 评析 该案的审理过程中，对公共利益保护上出现了一些认识上的分歧，由此出现三种 不同的处理结果意见。第一种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的河 段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边不是经常多数人生产、生活的地点， 该河边不属公共场所，被告不负注意义务，对该事故不承担责任；第二种意见认 为，被告采砂作业河段是属所在上坂自然村的农田浇水区，是村民经常活动的地 方，应属于公共场所，被告对采砂形成的水坑没 有回填，给公共安全埋下隐患， 且被告并没有在采砂作业区设立警示标志或采取其他安全措施，即使是成年人也 避免不了死亡的威胁。因此，被告对原告两子女的死亡应承担主要责任，作为监 护人应当承担次要责任；第三种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的 河段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边只是特定人4 / 6 经常出入的地方，不是 不特定人生产、生活的经常出入地点，该河边不属公共场所。该河边虽不属公共 场所，但被告应履行一般注意义务，对该事故应负一定（次要）责任。 笔者认为，本案涉及的是民事中的公共政策中的公共利益问题，在中国这一领域 较为不引人注意，但随着法制进程的不断深入，遇到这类的问题越来越多，记得 前一段浙江省也报道一起因捞砂而引起的人身损害赔偿案件，在福建省漳平市今 年就有三起这样的事故，法官作为司法救济的最后一道防线的具体操作者，对此 类法律规定不明的案件，就应引入社会公共政策的观点和理论，唯有如此所作出 的判决才能以理服人，才能形成一种具有现实意义、又具有法律意义的判决。本 案如果没有引入这些理论，说服别人只是皮毛而已。 笔者认为，第三种意 见是正确的，但这种判决必须引入一个公共政策理论来加以 说明。所谓的公共政策，是指公共性的一些场所、行为、社交以及各种各样与不 5 / 6 特定人相关联的因素因某个人的行为而增加了风险程度，该某个人就应履行一定 责任义务，如果未履行并因此而造成一定后果的，法律虽然规定不明，但该某个 人仍应承担相应的责任。公共政策理论为发达的西方国家调整一些疑难的案件发 挥了巨大作用，并能作出充分的相应解释。法哲学家德沃金曾经对此做过这样专 门的论述，在他看来，在一个变迁的社会中，法律的发展同时受到法律原则和公 共政策的影响 。其中，公共政策改变传统的规则，当公共规则被法官所适用后， 可以变成新的法律规则。 第三种意见的处理方式就含射着公共政策方面的内函，他认为该河段虽不是属 公共场所，但被告方仍应尽一般的注意义务，只是理由没有充分说明。笔者认 为，本案出事地点不属于公共场所，如果是公共场所，那被告方承担责任理所 当然。应当说，所谓的公共场所，应是指不特定人经常出入的地方，而该河段 虽然是原告方村庄特定几户人家的农田浇水区，但要上升6 / 6 为不特定人的经常活 动地，那还是有一定的距离的。虽然有一些不特定人会到这个场所，但 他们不 是经常性；虽然有特定人几户人家会经常到该河段，但那是特定的人，