毕业设计（论文）-基于WEB的电子政务信息系统设计与实现.pdf

山东大学硕士学位论文Y8 2 9 9 2 ( ； 分类号：D 0 3 5 密级： 单位代码：1 0 4 2 2 学号：2 0 0 1 2 3 2 1 J 点，暑 硕士学位论文 论文题目： 基于W E B 的电子政务信息系统设计与实现 专业计算机应用技术 指导教师姓名 专业技术职务朱大铭教授 2 0 0 4 年1 0 月1 5 日 山东大学硕士学位论文 摘要 二十一世纪信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政 务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。借助于w 1 】l ，w 动态的交互式信息发 布，电子商务服务系统蓬勃发展。 政务管理是办公自动化领域的一个重要分支，也是当今计算机应用的热门专 题。我们遵循“合理利用信息技术并使其在最大限度内得到共享：从整体上提高 本身及其下属机构的管理水平、降低管理成本”的原则，以海信电子政务管理系 统为基础，讨论了一般电子政务管理系统用户需求，给出了一个电子政务管理系 统的设计方案，研究了其中即时提醒功能、W E B 下电子邮件发送功能的实现方法。 海信电子政务管理系统具有如下特点； 1 、B S 结构、简单、易用。 2 、手写批注与键盘批注自由选择。 3 、自动套用公文模版及电子盖章功能。 4 、带有动画和声音的自动提醒功能。 海信电子政务办公系统采用了A S P 、S Q LS e r v e r2 0 0 0 、A c t i v e X 相结合的技 术构造实现，系统灵活易扩充，信息交流方便。 即时提醒在整个政务系统中起着举足轻重的作用，我们采用了MFC 的CS ocket 类，消息的传输采用CArichlve 类来实现服务器端与客户端 的通讯。串口通信采用的是VC + + 的C0i T i m 通讯控件实现。利用Wi ns0c ket 扩充了OA 系统中的网络功能，实现了网络的消息命令即时传送，事务处 理的提醒和不在线用户手机联系功能，使OA 系统的通信功能大大加强。 关键词：电子政务；W E B ：即时提醒 第l 页 山东大学硕士学位论文 A B S T R A C T A l o n gw i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y i nt h e 2 1 s tc e n t u r i e s ，e s p e c i a l l yt h eu n i v e r s a la p p l i c a t i o no fI n t e r n e t t e c h n o l o g y ， D e v e l o p m e n t i n go ft h ee l e t r o n i cg o v e r n m e n t a la f f a i r sb e c o m e o n eo ft h em o s ti m p o r t a n tr e a l m so ft h ec o n t e m p o r a r yi n f o r m a t i o n i z a t i o n s k i n gf o rh e l pf r o mt h e 聊哪d y n a m i ci n t e r a c t i v ei n f o r m a t i o nr e l e a s e t h e e l e c t r o n i cc o m m e r c e ，E Cs e r v i c e s y s t e mi sb o o m i n g W ed is c u s st h ed e m a n do fg e n e r a lu s e r so fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t M a f f a i r s s e r v i c es y s t e m ，a n dr a i s eap r o j e c to fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a l a f f a i r s s e r v i c es y s t e m ，a n dr e s e a r c ht h em e t h o do fh o wt oa c h i e v et h e i n s t a n tr e m i n da n ds e n do u tt h eE - m a ilu n d e rt h ee n v i r o n m e n to fW E B E l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a la f f a i r ss e r v i c es y s t e mo fH i s e n s eh a s f e a t u r e sa sf o l l o w ： 1 B Ss t r u c t u r e ，s i m p l e ，e a s yt o u s e 2 。f r e ec h o i c eb e t w e e nh a n da n dk e y b o a r d 3 A p p l yo f f i c i a ld o c u m e n tt e m p l a t ea n de l e c t r o nm e c h a n i c a l l ya n ds t a m p t h ef u n c ti o na u t o m a t i c a l l y 4 i n s t a n tr e m i n df u n c t i o nw i t hc a r t o o na n ds o u n d E l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a la f f a i r ss e r v i c es y s t e mi sa c h i e v e dt h r o u g h A S P 、S O LS e r v e r2 0 0 0 、A c t i v e Xt e c h n i q u e T h es y s t e mi Ss m a r ta n de a s yt o b ee x p a n d e d ，t h ei n t e r c o u s eo fi n f o r m a t i o niSc o n v e n i e n c e T h ei n s t a n tr e m i n dp l a yai m p o r t a n tr o l ei nw h o l es y s t e m W ea d o p t e d CS0Ckett y p eo fMFC T h es e n do fm e s s a g ei sa c h i e v e dt h r o u g h c o m m u n i c a t i o nb e t w e e ns e r v i c ep o r ta n dc o n s u m e r K e y w o r d ：G o v e r n m e n t a la f f a i r so fe l e c t r o n ；W E B ；R e m i n di m m e d i a t e l y 山东大学硕士学位论文 原创性声明和关于论文使用授权的说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：丝! ! 兰导师签名：勉丝日期：丝么；么匆 山东大学硕士学位论文 1 1 背景介绍 1 引言 I n t e r n e t I n t r a n e t 的出现是计算机通信领域非常重要的一次革命，通过该媒 体人们建立了一个虚拟的电子世界，信息交流方便快捷。全球商家们也拥有了一 个比传统方式更为灵活快速的媒体，通过它随时可以与员工、客户乃至世界上任 何一个人交流沟通，并将其运用到商务领域。借助于_ | ! f 科动态的交互式信息发布， 电子商务服务系统蓬勃发展。 面临以科学为代表的高新技术革命和信息时代的来临，为抢占未来经济和社 会竞争的有利地位，制定一个“合理利用信息技术并使其在最大限度内得到共享； 从整体上提高本身及其下属机构的管理水平、降低管理成本”的服务原则，提供 了办公自动化软件整体解决方案，我们利用成熟而又先进的I N T E R N E T I N T R A N E T 技术。构建先进的网络平台，进而实现与国际互连网的互连，并以此硬件平台为 基础，实现办公的标准化和正规化。政务管理是办公自动化领域的一个重要分支， 也是当今计算机应用的热门专题，文章以一个实际的政务管理系统为例，较为详 细的介绍了政务管理系统的设计与实现技术。 1 2 本文的工作 作者在海信公司实习期间，参与了海信电子政务管理系统项目的全过程。是 系统需求和系统分析设计的主要研发入之一。本文在对现有电子政务管理系统简 要介绍分析的基础上，提出了新的信息系统解决方案，并对其系统结构和部分功 能的实现作了较详细的描述。 1 3 本文的组织 在本文中，将对电子政务系统作简要介绍，详细描述了海信电子政务管理系 统的设计和实现。在本文的最后简单地对整个工作进行总结。 第1 页 山东大学硕士学位论文 2 系统概述 办公自动化( O A ) 是指办公人员利用现代科学技术的最新成果，使用先进的办 公设备，实现办公活动的科学化和自动化。其目的是最大限度地提高办公效率和改 进办公质量，改善办公环境和条件，减少或避免各种差错和弊病，缩短办公处理周 期，并用科学的管理方法，借助于各种先进技术，提高管理和决策的水平，从而实现 办公业务自动化。 办公自动化系统除了要完成日常的办公事务外，更重要的是要为管理层和决 策层提供管理决策信息，帮助进行决策办公自动化系统与管理信息系统、决策支 持系统问即相互独立又紧密联系，互相渗透。办公自动化系统建立在管理信息系统 基础之上，并具有决策支持系统功能。 电子政务信息管理系统是办公自动化系统家族中的一个重要的应用分支，海 信电子政务系统采用了B 5 结构。基于W i n d o w s 的I I S 服务平台，采用A s p 技术 并结合A c t i v e X 控件技术( D e l p h i 编写) ，以M SS Q LS e r v e r2 0 0 0 为数据库开发 的，可以完全满足系统的各项要求，并可以提供十分优良的性能。 2 1 目前国内国际政务系统研究现状 2 1 1 国内电子政务研究状况分析 我国地级市电子政务还明显处于初级阶段 】 ，其中主要表现在： 1 、整体发展和应用水平不高从目前我们调查的情况来看，通过电于政务来 提高行政效率，提高对外服务能力，以及促进政府职能转变等工作还刚刚起步， 各种成效还没有体现出来，综合效盏更难体现，特别在许多地区还处于萌芽期， 电子政务正处于基础建设中，几乎没有什么应用。个别地区连政府网站或者虽基 本的办公自动化都不具备，仍然停留在手工作业阶段。 2 、各地发展水平不均衡，地区之间，部门之间差异非常大目前我们通过网 站的监测可以清晰发现，不同地区和部门之问的电子政务差距较大，而且到目前 还没有迹象表现差距可能缩小按照这样的发展势态，差距还会进一步扩展。 3 、电子政务的效益总体上还不明显在已经开展电子政务的地区，总体上的 效益还没有显现出来，通常是流程还没有完全改善电子政务与传统政务并存， 政府信息资源开放度低，不同部门之问协调与合作困难，政府网站影响力低，通 过网络为公众提供服务还普遍处于低水平状态： 过网络为公众提供服务还普遍处于低水平状态； 第2 页 山东大学硕士学1 立论文 4 、外部环境中还存在明显亟待改善的地方外部环境主要是包括法规政策、 资金保证、人才组织、信息技术设施、公众的信息文化意识等多个方面还需要改 善。 其中特以网站为例来说明我国地级市电子政务存在的问题： 整体质量不高：按照我们的标准评价，网站的平均分不到4 8 分，也就是说 还没有达到平均及格分。而且这些指标参差不齐，有的得分很高，有的十分低； 服务能力不强：从政务功能上网、互动性和信息使用便利程度等指标来看， 都可以看出目前政府网站的互动性还比较差，栏且设计和内容不很规范，地区差 异也较为明显，一把手工程和上任“冲动”现象明显，并且普遍存在信息孤岛现 象。我们认为其深层原因是内部激励机制尚未建立，大多数地级市还没有建立一 套有效的激励规则来促进电子政务的发展。 因此我们认为，我国当前电子政务的总体状况是：我国地级市电子政务处于 初级阶段，电子政务还没有建立很好的激励机制。从发展态势来看，基本看法是： 正在起步、开始重视、问题不少、前景看好。其中的主要特征如我们前面已经阐 述的那样：重信息、轻服务；重对外地区和企业的服务( 如招商、旅游) ，轻内部( 本 地的公众) ，受上级和政策因素的影响比较强，很多情况下是中央号召和同类竞争 攀比心态驱使，不少地级市还缺乏自觉建设电子政务的意识和行动。 初级阶段政府网站的特点、问题表现和原因分析： 我们从前面已经提到过，目前我国地级市电子政务整体上仍处于初级阶段， 这个阶段的政府网站的通常特点如下： l 、大部分的地级市政府拥有自己的网站，基本上完成信息上网的阶段： 2 、许多网站信息条理化不够，难以迅速有效地为公众提供信息服务； 3 、很少网站完整开通申报、审批、采购服务，几乎还没有整合型的电子政务 出现； 4 、政府和政府部门问互连互通程度不够： 5 、整个电子政务处于起步状态，绝大多数网站只有一些基本的信息和新闻， 处于信息呈现阶段，几乎没有网上行致职能； 6 、不同的网站之间的差异性很大，在栏目设计、功能设计和内容建设、信息 含量，以及与访问者沟通方式上差异非常大。说明没有共同的标准指导； 7 、从能够获得的访问统计数来看，访问量不够，影响力不够，吸引力不够， 回头客不多，宣传不够，效果不佳； 第3 页 山东大学硕士学位论文 8 、规范性不够。域名和网站名称的称谓非常多样化，例如X 政务公众网、 X 政府网、X 信息网、X 信息广场、党政网等；域名也呈多样性：打 头字母，全拼，后面加信息等；举办机构非常多，当地人民政府、人民政府办公 厅、信息中心、信息办、政府办公厅、计委、经济信息中心等：留下的邮件比较 乱；各种专业的和非专业( 大众化) 邮件均有；下属的直属机构配合的形式比较乱； 甚至部分网站没有市长信箱和电话等基本信息。 9 、多是宣传和招商信息，对内服务比较少； 1 0 、多是近段时间信息，缺乏数据连贯性，信息缺乏连续性，包括政策：特 别是过去重要、而且现在仍在生效的政策、数据非常缺乏： l l 、缺乏互动性和监督内容，访问量非常低，缺少宣传和推广，政府网站点 击率不高，网络影响力较小。有些网站连接性比较差，常常联接不上，网页常常 无法打开。 形成问题及基本原因分析： 我们认为主要由几个方面的原因造成了我国地级市电子政务的目前现状： l 、在初级阶段，对电子政务不熟悉，认识不深刻，管理和运营上还缺乏经验； 2 、对开展电子政务，特别是政府网站，动机不充分，服务不完善，创新意识 ( 甚至向好的模仿) 意识不强，正如我们本次研究的核心问题指出的那样，这是激 励机制不足所造成的。 3 、有关电子政务网站缺乏足够的引导，缺乏机制( 制度，人力，财政) 保障和 要求。 我国互联网存在六大“弊病”六大“弊病”是：第一，对互联网信息化认识 的水平仍有待于提高，存在着一定的盲目性：第二，综合基础设施接入网仍有瓶 颈，定价服务行为需要进一步规范，普遍服务补偿的机制需要加快形成；第三， 信息技术应用、系统建设总体水平仍然偏低，普遍存在着纵强横弱的现象，所谓 纵强就是部门的系统比较强，横向的互联互通存在着局部的信息孤岛：第四，法 制建设明显滞后；第五，信息产业的创新能力仍有待于加强；第六，信息化推进 管理体制仍然不完善。( 资料来源：国务院信息办副主任刘鹤在“2 0 0 2 北京互联网 发展论坛”) 时代财富科技公司( w w w F o r t u n e A g e c o m ) 发布了中国电子政务研究报告 2 ，该报告共计6 万多字，各种调查数据近干项。主要研究结论： I 、中国电子政务的发展将经历四个阶段：政府信息公众化、准电子政务、区 第4 页 山东大学硕士学位论文 域电子政府、统一电子政府( 大网络政府) ，每个阶段的功能和服务对象有一定差 别； 2 、统一政府门户网站和地方政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要， 但目前只有个别城市政府网站具有门户的作用，全国性的政府门户网站建设比较 滞后； 3 、现行政府网站的问题主要表现在几个方面：域名和网站名称不规范、联系 信息不完整、网站设计不专业、信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时、 离用户期望水平有很大差距等： 4 、研究表明，中国目前的电子政务度为2 2 6 。这项指标是在对1 9 6 个政府 网站的内容、功能及问题进行详尽的分析的基础上，根据评价电子政务水平的指 标体系得到的。该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用 户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面共计3 0 项 评价指标； 5 、用户到各政府部门网站的网址韵主要途径为搜索引擎( 5 9 8 ) 和门户网 站链接( 3 6 6 ) ；用户认为了解政府网站网址最好的方式为：当地政府公众信息 网( 5 3 7 ) 、统一政府门户网站( 5 2 4 ) 、从主要的搜索引擎检索( 5 1 8 ) 。目 前政府对于电子政务的推广应用重视不够，用户甚至很难找到某些机关网站的网 址； 6 、电子政务的根本意义不在于表现形式上，更重要的在于为公众提供实用的 信息和服务，在线提交和审批等功能只是电子政务的部分内容。研究结果表明， 目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是信息的实用性和完整性还是实 质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。 2 1 2 国际电子政务研究状况分析 电子政务成为全球关注的热点： 二十一世纪信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政 务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2 0 0 4 年 对6 2 个国家( 3 9 个发展中国家，2 3 个发达国家) 所进行的调查，8 9 的国家都 在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联 合国经济与社会事务部掌握的数据，1 9 9 6 年，全球只有不到5 0 个政府部门建立了 自己的网站；而到2 0 0 2 年，全球已经开通了5 万个政府网站。事实上，电子政务 山东大学硕士学位论文 已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。 国际上著名的h c c e n t u r e 咨询公司， 家和地区的发展情况做过一个调查研究， 的成熟程度依序分成四个类别 曾就2 0 0 3 、2 0 0 4 年电子政务在2 3 个国 并将这2 3 个国家和地区按电子政务发展 创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； 发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、 荷兰、法国、挪威； 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本； 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。 当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也 没有包括俄国与东欧些经济转型国家。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全 社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技 术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、 廉政、精简和竞争力的政府：另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了 一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更 好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进 步。 国外电子政务发展的基本特征： 将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务过程的计算机化，在 发达国家已经有了近五十年的历史。近五十年来，计算机在政府中的应用从数据 处理开始，逐步向管理信息系统和决策支持系统发展，已经取得了相当可观的成 就。但是，这还不是现代意义上的电子政务。自从克林顿在1 9 9 3 年提出电子政务 的概念以来。电子政务这个提法为世界各国所接受，还是近几年电子商务快速发 展和影响的结果。 概而言之，2 0 世纪9 0 年代以来，欧美等主要国家电子政务建设在政府与民众 ( G - C ) 之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更 便捷、质量更佳、内容更多元化的服务：在政府与企业( G B ) 之间，致力于电子商 务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展：在 政府与政府( G G ) 之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共 享以及资源整合，提高行政效率。 第6 页 山东大学硕士学位论文 从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循以 下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立”以民众为中心的政 府”：提高政府及其服务的可接近性和易获得性；确保政府信息和服务的非排他性， 消除数字隔离：注重信息的有效利用，提高信息利用率。 当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互 联网为基础设施，构造和发展电子政务。这主要是因为近年来互联网的迅速普及 和发展，使人们看到了互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现与企业和居民的互 动方面所具有的不可替代的优越性。因此，以互联网为基础的电子政务的发展受 到了世界各国普遍的重视，成为继电子商务之后信息化的最为重要的一个领域。 第二个特点是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包 括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。之所以会出现这 样一个特点，是因为许多发达国家已经基本上完成了政府内部业务过程的计算机 化：另一方面，也是因为互联网为重新构建政府和构建政府、企业、居民三者之 间的互动关系提供了一个全新的机会。 电子政务的基本业务模型： 1 、电子政务的三个行为主体 与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企( 事) 业，及居民。因 此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间 的互动；政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动；以及政府与居民的互动。 在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子 商务和电子社区这三个信息化的主要方向。 2 、电子政务的五个领域 政府与政府，政府与企( 事) 业，以及政府与居民之间的互动可以分为五个不 同的相互关联的领域：第一个领域是政府与政府之间的互动，第二个领域是政府 面向企业的活动，第三个领域是政府对居民的活动。第四个领域是企业面向政府 的活动，第五个领域是居民对政府的活动。 电子政务发展的阶段： 从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即： ( 1 ) 起步阶段一政府信息网上发布：( 2 ) 政府与用户( 企业和居民) 单向互动阶段： 政府主动，用户被动；( 3 ) 政府与用户双向互动阶段：( 4 ) 网上事务处理阶段。 网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个 第7 页 山东大学硕士学位论文 阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。 这就是为什么说电子政务不是将现有的政府电子化，而是要将原有的政务改造为 一个电子政务。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地趋于成熟了。 发达国家电子政务发展的基本情况： 加拿大、美国、澳大利亚、新加坡和英国在电子政务建设方面是全球公认的 领跑者和创新者。以下主要介绍加拿大、美国和英国三个有代表性国家的电子政 务发展的基本情况。 加拿大： 1 、发展概况 根据A c e e n t u r e 公司2 0 0 2 年对全球2 3 个国家和地区的电子政务发展状况进 行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳 大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府弼站的构成、用户的满意 度。加拿大政府于1 9 9 9 年正式颁布了国家的电子政务战略计划”政府在线 ”( G o v e r n m e n to n 一1 j n e ) ，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2 0 0 4 年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保持电子政务在全球的领先地位，加 拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了”统一的政府”( AW h o l eo fG o v e r n m e n t ) 实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求， 向他们提供一体化的电子服务。2 0 0 1 年1 月，加拿大对政府门户网站进行了意义 重大的改进和重新设计，目的是全面推行”以客户为中心”的网上服务。 2 、基本特点 第一，发挥中央政府的统一和协调作用 第二，强化基础设施建设 第三，以”客户为中心”，强化政府服务理念 3 、最新发展 加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括： 推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机 会对政府采购活动投标； 推行单一的商业注册登记号码； 运用电子资料交换系统推动”电子商务”，进行政府采购、支付和税费的征 收： 试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 第g 页 山东大学硕士学位论文 电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展，但是各自为政的局面不免带 来一些影响。为进一步推进电子政务，加拿大政府目前在采取一系列的策略性创 新措施，将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架，这些措施包括： 共同性的电子邮递服务系统连接大约1 5 万名联邦公务员： 政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一 的、共同骨干网络，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环； 国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。 信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的效率。加拿大 政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2 万加拿大公务 员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国4 无缝” 的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。德勤公司 预计，到2 0 0 2 年将有4 0 的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。 加拿大政府认为推进电子政务更重要的是使加拿人与世界联成一体，提升政府在 世界范围内的地位，使加拿大政府在2 1 世纪数字化时代居于领先地位。 美国： 1 、发展概况 美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的 领导者，从1 9 9 3 年到2 0 0 1 年，美国联邦政府已经发布了1 3 0 0 多项电子政务相关 的实施项目，取得了举世瞩目的成就。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵 深方向发展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客 户间的互动，建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服 务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。 美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面 第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 第二，发展整合性的电子化取用信息服务。 第三，发展全国性的执法及公菸安全信息网络 第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 第五，建立国际贸易资料系统 第六，推动政府部门电子邮递系统 3 、美国电子政务发展现状有几个特点 一是网站多。 第9 页 山东大学硕士学位论文 二是分类细。 三是网连网。 4 、美国电子政务已经凸显出四大功能优势 第一，扩大了政府传播信息的渠道。 第二，扩展了政府提供服务的职能。 第三，提高了效率，降低了成本。 第四，拉近了公民与政府间的距离。 英国： l 、发展概况 英国从1 9 9 4 年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上 的态势。为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政 府打交道，2 0 0 0 年英国政府制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计 划。 英国建立电子政务的原则是：( 1 ) 提供选择机会。( 2 ) 获取公众信任。( 3 ) 可取得性。( 4 ) 效率。( 5 ) 合理化。( 6 ) 公开信息。( 7 ) 电子安全。 加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大 基本任务。在2 0 0 0 年上半年，英国政府修正了电子政务的目标到2 0 0 5 年，政 府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候2 4 小时在线提 供，实现全民使用互联网。 2 、基本特点 第一，建立强有力的领导机构 第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网 第三，建立和开发知识管理系统 第四，”政府入口” ”政府人口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、门户网 等有机连接起来的中间件，是实现政府向公众能提供事务交易的服务的关键环节。 第五，发展电子民主 3 、最新发展 2 0 0 2 年英国政府根据电子政务进一步发展的要求，确定了几个需要优先发展 的领域。英国政府认为：电子服务能够更加方便、快捷地满足用户需求。所以， 他们计划在今后三年为电子服务项目注入3 0 亿英镑资金，其中1 0 亿英镑将用于 第1 0 页 山东大学硕士学位论文 提高刑事审判系统的效率、5 亿英镑用于支持地方政府开展电子服务、2 亿英镑用 来开发海关与货物税务署的电子服务项目。 附：美国、加拿大、英国电子政务对比 对比事项美国 加室大英国 2 0 0 3 年联邦机构2 0 0 4 年所有政 2 0 0 5 年所有政府服务全部 电子政务计划 全部上网府服务全部上网上网 设立电子政务 布什宣布要设立电已任命协调处 己任命一个电子特使( 庄 专员( c i o 或子政务c l o ( 尚未酝酿理电子政务进程的 首相直接领导) C Z T )中)C i 0 2 0 0 0 年9 月开通2 0 0 1 年1 月开2 0 0 1 军2 月正式开通 推出门户网站“第一政府”网站通加拿大门户网站大不列颠在线 ( w w f i r s t g o v g o v ) ( c a n a d a g c c a )( w w u k o n l i n e g o v u k ) 面向用户信息 提供高速搜索引擎 提供的信息按主题分类提供大量信 谰司，能够访问种类丰 提1 共尚不十分丰富息 富的在线政府数据库 主要服务 报税表单为主提供在线纳税业务提供在线纳税为主 推进在线咨询仅推出个试验 推出了一个可 以在线交互访问的 已有许多妇女接受预防 眠务辅导区p暴力犯罪的咨询 论坛 国外电子政务发展的主要特点和趋势 1 、国外电子政务发展的主要特点 从电子政务在全球的发展来看，在政府推动下，电子政务在各国都呈现阶段 式发展，大多数国家发展起步时间大致相同，各国发展电子政务的目的大都集中 在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出 发点基本上都是以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。 从国外当前的情况来看，电子政务的发展有下面几个比较重要的特点： ( 1 ) 领导人的政治意愿与具体实现的结合 ( 2 ) 以用户为中心，引进”客户关系管理”技术 ( 3 ) 门户网站成为主要趋势 山东大学硕士学位论文 2 、国外电子政务建设的基本经验 ( 1 ) 以政府业务流为主线发展电子政务 ( 2 ) 遵循”慎审规划，小步快走”的战略原则 ( 3 ) 确立电子政务发展的优先级 从目前世界各国电子政务发展的情况来看，大致可以从三个角度来考虑电子 政务发展的优先级问题，即：经济效益，社会效益，和政府自身的建设。 从经济效益出发的优先级设定 从社会效益出发的优先级设定 从政府自身建设出发的优先级设定 4 、以规范化和标准化的方法发展电子政务 要实现电子政务的标准化，关键在于政府业务过程的规范化及数据模型的标 准化。 5 、建立政府和企业的合作关系 建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。 6 、加强电子政务的安全管理 首先要进行安全、成本、效率之间的权衡。 其次，要根据安全标准，进行安全评估，制定有效的安全政策。每一个政府 信息系统在建成和运行的过程中，都应该接受有关部门的安全审计，以确保政府 的安全政策和安全标准得到落实。 电子政务发展中的难点和制约因素 从国外的情况来看，电子政务的发展遇到两个主要的难点。 第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及 中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。 第二个难点是所谓数字鸿沟问题。 发达国家在电子政务的发展中还面临两个比较大的制约因素。其一是所谓个 人隐私问题，许多居民担心自己的数据都交给政府之后，个人的隐私是否还有保 障。另一个比较大的制约因素则是安全和认证阀题，特别是由第三方完成的认证 问题。这些问题虽然与技术密切相关，但是并不完全是技术问题，而是怎样通过 各种努力来建立可靠的认证系统并在实践中赢得公众的信心的问题。 未来电子政务发展趋势 1 、更加强调”以民众为中心”的理念 第1 2 页 山东大学硕士学位论文 2 、促进政府服务全面上网，提高服务质量 3 、整合服务，实现”单一窗口”和”一站到底” 4 、加强组织管理，迈向知识管理 5 、消除”数字鸿沟”，促进社会信息平等 6 、增强公众参与意识，发展电子民主 电子民主是未来世界各国”电子政务”建设中的一个焦点。所谓电子民主，就 是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流 和反映。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政， 提高民众对政府的信任度，而且也能反映”电子政务”的公众需求导向。当然，要 把这种”民主”控制在秩序的范围之内。 2 2 海信电子政务系统总体设计思想 3 4 5 6 应用为中心：在政府的管理信息系统中，实际上各部分流程已融合到其整体 管理体制中，只能优化，不能改变，所以海信在信息系统建设中所采用的方式是 “以应用为中心”的思想，结合用户实际情况，充分发挥计算机与网络技术的优 势，优化办公业务。逐步建立管理规范化、服务全面化的业务体系。 管理规范化：管理规范化包括业务规范化和信息规范化。在管理上优化办公 过程、优化信息结构、完善办公管理业务及其流程；通过信息规范化，在工作过 程中提出更多、更新的信息需求，并帮助归纳信息、减少信息的重复和不一致。 服务全面化：加强政府机关内部与外部之间的交流，为政府机关内部和外部 提供更多的服务。主要包括三个方面：内部信息服务、内部信息对外服务、获取 外部信息服务。通过信息与服务的交流加强政府机关内部各职能部门之间或政府 间的交流与协作，将获得越来越多的信息与服务，良性循环将使所有人获得收益。 2 3 系统用户需求 5 6 根据需求，海信电子政务办公系统将为政府的办公信息处理、资源管理、内 部信息交流提供一种新的工作模式。应用系统的总体要求可以概括以下几个方面： 曰改善办公环境，规范办公业务：提高办公质量和效率：建立办公自动化系 统，实现收文、发文、电子邮件等办公业务处理自动化。领导、工作人员可以远 程办公、移动办公。 囝通过办公自动化系统，增强政府和机关、下级各职能机构之间的沟通与协 第1 3 页 山东大学硕士学位论文 作。 团满足内部办公人员方便、快速访问信息资源，为内部办公人员提供内部邮 件服务。 团软件系统具有良好的可升级性，采用开放性系统结构，能够方便、有机地 与互联网结合，保证软件系统具有长期的可用性。 2 4B S 结构简介 B S 结构，即B r o w s e r S e r v e r ( 浏览器服务器) 结构，是随着I n t e r n e t 技术 的兴起，对c s 结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，用户界面完全 通过W w w 浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器 端实现。B S 结构，主要是利用了不断成熟的w w 浏览器技术，结合浏览器的多种 S c r i p t 语言( V B S c r i p t 、J a v a S e r i p t ) 和A c t i v e X 技术，用通用浏览器就实现了 原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，并节约了开发成本，是一种全新的 软件系统构造技术。随着W i n d o w s9 8 W i n d o w s2 0 0 0 将浏览器技术植入操作系统 内部，这种结构更成为当今应用软件的首选体系结构。显然B S 结构应用程序相 对子传统的c s 结构应用程序将是巨大的进步。 B S 结构采用星形拓扑结构建立企业内部通信网络或利用I n t e r n e t 虚拟专网 ( V P N ) 。前者的特点是安全、快捷、准确。后者则具有节省投资、跨地域广的优 点。须视企业规模和地理分布确定。企业内部通过防火墙接入I n t e r n e t ，整个网 络采用T C P I P 协议。网络结构如图l 所示： I n t r m t 图1网络结构图 2 5M sS O LS e r v e r2 0 0 0 数据库简介 S O LS e r v e r2 0 0 0 是一项全面完整的数据库与分析产品。从借助浏览器实现的 数据库查询功能到内容丰富的扩展标记语言( X M L ) 支持特性均可有力地证明，S Q L 第1 4 页 山东大学硕士学位论文 S e r v e r2 0 0 0 无谓为全面支持W e b 功能的数据库解决方案。与此同时，S Q LS e r v e r 2 0 0 0 还在可伸缩性与可靠性方面保持着多项基准钡4 试纪录，而这两方面特性又都 是企业数据库系统在激烈市场竞争中克敌致胜的关键所在。无论以应用程序开发 速度还是以事务处理运行速度来衡量，S Q LS e r v e r2 0 0 0 都堪称最为快捷的数据库 系统，而这恰恰是该产品成为灵活企业首选解决方案的原因所在。 完全的W e b 支持 S O LS e r v e r2 0 0 0 提供了以W e b 标准为基础的扩展数据库编程功能。丰富的 X M L 和I n t e r n e t 标准支持允许您使用内置的存储过程以X M L 格式轻松存储和 检索数据。您还可以使用删L 更新程序容易地插入、更新和删除数据。 通过W e b 轻松访阔数据。 有了S Q LS e r v e r2 0 0 0 ，您可以使用H T T P 来向数据库发送查询、对数据库 中存储的文档执行全文搜索、以及通过w e b 进行自然语言查询。 强大而灵活的基于W e b 的分析。 LS e r v e r2 0 0 0 分析服务功能被扩展到了I n t e r n e t 。您可以通过W e b 浏 览器来访问和控制多维数据。 高度的可伸缩性和可靠性 使用S O LS e r v e r2 0 0 0 可以获得非凡的可伸缩性和可靠性。通过向上伸缩和 向外扩展的能力，S Q LS e r v e r 满足了苛刻的电子商务和企业应用程序要求。 向上伸缩。 S O LS e r v e r2 0 0 0 利用了对称多处理器( S M P ) 系统。S O LS e r v e rE n t e r p r i s e E d i t i o n 最多可以使用3 2 个处理器和6 4G BR A M 。 向外扩展。 向外扩展可以将数据库和数据负载分配给多台服务器。 可用性。 通过增强的故障转移群集、日志传送和薪增的备份策略，s Q 乙S e r v e r2 0 0 0 达 到了最大的可用性。 最快的进入市场时间 S O LS e r v e r2 0 0 0 是M i c r o s o f t N E TE n t e r p r i s eS e r v e r 的数据管理与分 析中枢。s 钆S e r v e r2 0 0 0 包括女日速从概念到最后交付开发过程的工具。 集成和可扩展的分析服务。 有了s Q LS e r v e r2 0 0 0 ，您可以建立带有集成工具的端到端分祈解决方案， 第1 5 页 山东大学硕士学位论文 从数据创造价值。此外，还可以根据分析结果自动驱动商业过程以及从最复杂的 计算灵活地检索自定义结果集。 快速开发、调试和数据转换。 S Q LS e r v e r2 0 0 0 带有交互式调节和调试查询、从任何数据源快速移动和转 化数据、以及按T r a n s a c t S Q L 方式定义和使用函数等功能。您可以从任意 V i s u a lS t u d i o 工具以可视化方式设计和编写数据库应用程序。 简化的管理和调节。 使用S Q LS e r v e r2 0 0 0 。您可以很容易地在企业资源旁边集中管理数据库。 可以在保持联机的同时轻松地在计算机间或实例间移动和复制数据库。 山东大学硕士学位论文 3 海信电子政务管理系统特点 7 8 3 1B S 结构、简单、易用 只要通过浏览器，就能使用，帮助政府机关轻松建立I n t r a n e t 应用体系，客 户端全面支持浏览器，可以通过浏览器得到各种信息服务。系统设置方便，操作 简单，无需复杂的培训，就可以熟练掌握。 3 2 全新的信息交流方式 用户可以通过电子邮件向企业内部员工发送邮件，还可以查看系统在线人数 并即时发送短消息，方便快捷。 3 3 手写批注与键盘批注自由选择 图2 领导在批示文件时，有两种方式可供选择，一种是手写批注方式，另一种是 键盘批注方式，两种方式都方便可靠，手写方式更加符合领导的日常办公习惯。 第l7 页 山东大学硕士学位论文 3 4 多机构一体化设计 系统采用多重机构综合一体化设计，超级管理员可在系统初始化时建立所有 应用该