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2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,安全生产管理,1,海因里希事故连锁论,辽宁省安全生产监督管理局,一、安全生产管理基本概念,2019/11/17,3,4,（一）安全1.安全的定义安全是指没有危险，不发生事故和灾害，不造成损失和伤害。理解：无危则安，无缺则全。安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。,辽宁省安全生产监督管理局,人安全行为,物安全状态,人和物的安全关系安全管理,2.安全三要素,2019/11/17,5,辽宁省安全生产监督管理局,3.安全的相对性在系统工程中，安全是一个相对的概念，当危险低于某种程度时，人们就认为是安全的。因此,安全度与危险度互为补数，即：S+D=1或S=1-D。式中：S安全度，D危险度,2019/11/17,6,辽宁省安全生产监督管理局,4.本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面内容：,(1)失误安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。(2)故障安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或者损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,2019/11/17,7,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,1.危险危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。,（二）危险,8,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2.危险度在生产活动中，用事故发生的可能性与严重性的结合来表示危险的程度，即危险度：,Rf(F，C),式中：R危险度；F发生事故的可能性；C发生事故的严重性。,9,10,3.危险源危险源是可能导致人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,11,第一类危险源：是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重性，它具有的能量越多，发生事故的后果越严重。,伤害事故类型与第一类危险源,13,第二类危险源：是指导致约束、限制能量或危险物质的措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良和管理缺陷等因素。第二类危险源决定了发生事故的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。,14,第二类危险源的辨识,管理的因素,环境的因素,物的因素,人的因素,15,4.重大危险源国家标准危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)规定：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,16,17,1.风险风险是指在某一特定环境下，某种损失发生的可能性。换句话说：风险是在某一个特定的时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离。,（三）风险,18,组成风险的要素,风险因素,风险事故,风险损失,风险,19,2.风险与危险和异同相同点：风险和危险都可能对行为主体造成损害。不同点：风险是抽象的概念，由多个因素构成，其结果既可以导致损害，也可以导致获利；危险通常是指一种具体的概念，其结果导致损害。,20,3.风险管理风险管理是管理科学的一个重要组成部分，在面对各种安全风险的前提下，运用各种安全管理方法合理地安排风险。核心目的：一是以最小的成本使风险控制在可接受的程度；二是以最合理的代价获得最大的保障。,21,风险管理的手段,22,1.事故隐患事故隐患是指生产系统中存在的可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,（四）事故,不能将事故隐患与危险源两者混淆：事故隐患是控制危险源的安全措施失效或缺少。,23,安全生产事故隐患（16号令，事故隐患）：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,24,2.事故事故是指违背人们的意愿而突然发生的，导致系统或人的有目的的活动阻碍、失控、暂时或永久中止，造成人员伤害、财产损失或其他损失的意外事件。,危险源,事故,事故隐患,危险源、事故隐患、安全管理和事故之间的关系说明,辽宁省安全生产监督管理局,（一）安全生产的概念安全生产是指劳动者及其作业对象和场所在没有危险、不受灾害威胁、不发生事故的状态下，创造财富的活动。安全生产的实质就是在生产经营过程中保护生产力诸要素，不发生人员伤亡、中毒、职业病和财产损失，使劳动者健康、舒适地工作，使生产经营活动正常进行的状态及其保障条件。,2019/11/17,26,二、安全生产方针及形势分析,辽宁省安全生产监督管理局,安全生产中国大陆概念,安全生产的不同概念探讨,2019/11/17,27,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,28,（二）安全生产方针,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,28,2019/11/17,28,辽宁省安全生产监督管理局,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,29,1.安全第一包含的主要内容(1)始终优先考虑人员的安全与健康，做到“以人为本”；(2)当生产与安全发生矛盾时，要贯彻“生产服从安全”的原则，先消除事故隐患，然后再进行生产；(3)必须把安全与生产真正统一起来，坚持“管生产必须管安全”；(4)在考核生产经营单位工作时，安全生产工作具有“一票否决权”。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,29,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,29,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,30,2.预防为主包含的主要内容(1)物质技术是预防事故的基础，要尽量采用先进的设备、技术等手段预防事故的发生；(2)要始终抓住安全教育这一环，提高个人操作过程的可靠性，以减少事故发生的可能性；(3)加强重大危险源的监控，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态，防患于未然；(4)根据系统安全原理，应用现代安全管理对事故进行预测，最大限度地减少事故的发生。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,30,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,30,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,31,3.综合治理包含的主要内容,(1)制定安全生产规划，完善控制考核指标体系；(2)加强行业管理，制定修订安全标准规范；(3)增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患；(4)推进安全科技进步，落实项目、资金；(5)出台经济政策，加强和改善宏观调控；(6)加强教育培训，规范用工和劳动制度；(7)加快安全生产配套立法，严格执法；(8)严格考核奖惩，建立激励约束机制；(9)强化企业主体责任，加强基础管理；(10)严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象；(11)倡导安全文化，加强社会监督；(12)完善安全监管体制，建立应急救援体系。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,31,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,31,2010年11月,辽宁省安全生产监督管理局,（三）安全生产工作的四个重要环节,19:18,33,19912012年全国各类事故总量趋势图,（四）安全生产形势分析,7557271983,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,20032012年安全生产4项相对指标,34,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,（五）“事故易发期理论”国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。,35,倒U曲线：这是是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主西蒙库兹涅茨在1955年提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，又称作“库兹涅茨曲线”(Kuznetscurve)。即在现代化进程中，经济增长早期阶段收入分配差距会迅速扩大，之后是短暂的稳定，增长的后期阶段逐渐缩小。,等单位GDP能耗,环境保护,生产事故,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,36,世界主要国家在工业化进程中，第二产业的产值比重、劳动力比重变化、单位GDP能源消耗、环境污染控制、生产事故发生的情况都经历了上升、稳定、下降这样一个周期，符合倒“U”曲线理论。同样，我国在工业化初期到中期这一阶段，国内生产总值增长迅速，事故也相应较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段称为生产事故的“易发期”。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,37,安全生产与经济社会发展阶段变化关系,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,38,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,39,事故“易发期”的两种观点,单位：人均GDP（美元）,英国、美国、日本的事故“易发期”,从2002年人均GDP1135美元，到2011年人均GDP达到5432美元,我国开始进入经济社会发展的新时期，随之安全生产的大趋势正在悄然发生转变。,19:18,辽宁省安全生产监督管理局,40,英国1澳大利亚2德国2.9美国4.2日本4.5中国10左右独联体、印度、拉美10-20之间南亚、中东、非洲20以上,各国生产事故十万人死亡率对比,安全生产的阶段性规律和易发期规律，都反映了我国安全生产正处在事故风险水平较高的重要转折时期。十万人死亡率是反映各国生产事故总体风险水平的重要指标。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,国际劳工组织对不同国家地区十万人死亡率估数EME：已建立市场经济国家FSE：以前的社会主义经济国家IND：印度CHN：中国OAI：其他亚洲国家和岛屿国家SSA：撒哈拉以南非洲地区LAC：拉丁美洲和加勒比地区MEC：中东伊斯兰国家,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,42,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,43,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,43,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,43,三、安全生产监督管理体制,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,44,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,45,2.行业监管公安部、交通运输部（民航局、邮政局）、铁道部、水利部、电监会、住房和城乡建设部、工业和信息化部（国防科工局）、农业部、旅游局、质检总局、卫生部、环保部、人力资源和社会保障部、国资委等国务院有关部门分别对交通、民航、邮政、铁路、水利、电力、建筑、电信、国防工业、农机、旅游和消防、特种设备、职业病诊治、核安全、女职工和未成年工劳动保护以及国有企业等行业和领域的安全生产工作负责监督管理。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,45,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,45,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,46,议事协调机构,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,46,19:18,辽宁省安全生产监督管理局,47,国家安监总局直接负责安全监管的行业,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,48,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,48,1.国家监察国家专门设立了垂直管理的煤矿安全监察机构，监察机构与地方政府没有任何关系，人、财、权、物全部由中央负责。,（二）国家监察与地方监管,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,48,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,49,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,49,19:18,辽宁省安全生产监督管理局,50,辽宁省安全生产监督管理局,50,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,51,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,51,（三）政府监督与其他监督,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,52,（一）安全生产责任制安全生产责任制是对各级各类人员、各职能机构和各作业岗位在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是企业最基本的安全生产管理制度，是企业各项安全生产制度的核心与基础。,辽宁省安全生产监督管理局,52,四、安全生产管理制度,辽宁省安全生产监督管理局,52,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,53,辽宁省安全生产监督管理局,53,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,企业主要负责人对本企业的安全生产工作负有下列职责：(1)建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；,54,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故；(7)法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。,55,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,56,辽宁省安全生产监督管理局,56,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员，应当履行下列职责：(1)协助决策机构和领导组织推动生产经营中的安全工作，负责制定本单位安全生产管理年度工作计划；(2)协助决策机构和领导组织制定本单位年度安全生产管理目标并进行考核；(3)参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划并具体实施或者监督相关部门落实；,57,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(4)组织制订或修订安全生产制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查；(5)组织现场安全生产检查，协助解决检查出的问题，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告领导研究处理；(6)参加审查新建、改建、扩建、大修工程设计计划，参加项目安全评价审查、工程验收和试运转工作，并负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；(7)组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施；,58,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(8)组织实施安全生产宣传教育和培训。总结和推广安全生产的先进经验；(9)按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用；(10)参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；(11)本单位确定的其他安全生产管理职责。,59,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,60,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,61,岗位工人,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,62,2.企业各部门、各生产单位主要负责人安全生产责任制（横向到边）,辽宁省安全生产监督管理局,（二）安全生产规章制度1.国家规定国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见(安监总办2010139号）列出了企业应当健全和完善基本安全生产规章制度：,2019/11/17,63,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,64,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2.河北省规定河北省人民政府关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十二条规定企业安全生产管理制度主要包括：(1)安全生产责任制度；(2)安全生产投入保障制度；(3)建设项目安全管理制度；(4)安全设施、设备管理和检修、维修制度；,65,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(5)具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度；(6)重大危险源安全检测、监控管理制度；(7)消防安全管理制度；(8)职业卫生管理制度；(9)劳动防护用品发放和管理制度；(10)安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度；,66,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(11)安全生产奖惩和责任追究制度；(12)安全生产教育培训考核制度；(13)特种作业人员管理制度；(14)岗位标准化操作制度；(15)安全生产会议管理制度；(16)生产安全事故报告和调查处理制度；(17)其他保障安全生产的规章制度。,67,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,68,3.企业安全生产标准化基本规范规定,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,69,辽宁省安全生产监督管理局,4.安全技术操作规程安全技术操作规程是指各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准。包括进入操作现场、操作准备、操作开始、操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要按照不同工种、不同岗位分别制定各工种和岗位的操作规程，还要明确违反操作程序、标准和可能导致和危险。,2019/11/17,70,19:18,辽宁省安全生产监督管理局,71,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,（三）安全生产费用安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。,72,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,73,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,1.安全生产费用提取标准非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：(1)石油，每吨原油17元；(2)天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气5元；(3)金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元；,74,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(4)核工业矿山，每吨25元；(5)非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元；(6)小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元；原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。,75,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,(7)尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元；超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元，但每年提取额最高不超过30万元。地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%提取。,76,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：(1)矿山工程为2.5%；(2)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；(3)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。,77,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。,78,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,79,危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：(1)普通货运业务按照1%提取；(2)客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。,80,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,81,冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,82,机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：,辽宁省安全生产监督管理局,2.安全生产费用主要用途非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；,2019/11/17,83,辽宁省安全生产监督管理局,(2)完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，完善尾矿库全过程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出；,2019/11/17,84,辽宁省安全生产监督管理局,(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(6)安全生产宣传、教育、培训支出；,2019/11/17,85,辽宁省安全生产监督管理局,(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)尾矿库闭库及闭库后维护费用支出；(10)地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出；(11)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,86,辽宁省安全生产监督管理局,建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；,2019/11/17,87,辽宁省安全生产监督管理局,(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；,2019/11/17,88,辽宁省安全生产监督管理局,(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(6)安全生产宣传、教育、培训支出；(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,89,辽宁省安全生产监督管理局,危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；,2019/11/17,90,辽宁省安全生产监督管理局,(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；,2019/11/17,91,辽宁省安全生产监督管理局,(6)安全生产宣传、教育、培训支出；(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,92,辽宁省安全生产监督管理局,交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；,2019/11/17,93,辽宁省安全生产监督管理局,(2)购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；(3)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(4)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(5)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；,2019/11/17,94,辽宁省安全生产监督管理局,(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(7)安全生产宣传、教育、培训支出；(8)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(9)安全设施及特种设备检测检验支出；(10)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,95,辽宁省安全生产监督管理局,冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；,2019/11/17,96,辽宁省安全生产监督管理局,(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；,2019/11/17,97,辽宁省安全生产监督管理局,(5)安全生产宣传、教育、培训支出；(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,98,辽宁省安全生产监督管理局,机械制造企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；,2019/11/17,99,辽宁省安全生产监督管理局,(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；(5)安全生产宣传、教育、培训支出；,2019/11/17,100,辽宁省安全生产监督管理局,(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)其他与安全生产直接相关的支出。,2019/11/17,101,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,102,辽宁省安全生产监督管理局,（四）安全生产管理机构1.安全生产法规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,2019/11/17,103,辽宁省安全生产监督管理局,其他行业从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；或者委托具有国家规定相关资质的安全生产中介服务机构或者相关资格的人员提供安全生产管理服务。,2019/11/17,104,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2.河北省安全生产条例第十九条规定煤矿、从业人员在30人以上的非煤矿山、建筑施工单位及危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员在300人以上的其他生产经营单位，必须设置专门从事安全生产管理的机构，配备安全生产管理人员。其中，煤矿的安全生产管理机构的专职安全生产管理人员不得少于5人；其他生产经营单位的安全生产管理机构的专职安全生产管理人员不得少于3人。从业人员不足30人的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当配备两名以上的专职安全生产管理人员。,105,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,从业人员在300人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,106,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,3.河北省关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定煤矿和从业人员在30人以上的非煤矿山、建筑施工单位及危险物品持生产、经营、储存单位，以及从业人员在300人以上的其他生产经营单位，必须设置专门从事安全生产管理的机构（不得与其他机构合并设置），并配备安全生产管理人员。其中，煤矿企业专职安全生产管理人员不得少于5人，负责安全生产管理的负责人不得同时担任其他职务；其他生产经营单位专职安全生产管理人员不得少于3人。从业人员不足30人的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，要配备两名以上的专职安全生产管理人员。,107,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,108,4.非煤矿山规定国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（安委办201017号）规定非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员：(1)地下矿山专职安全管理人员不少于3人；(2)露天矿山不少于2人；(3)小型露天采石场不少于1人。每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,109,5.危化行业规定国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号）规定：(1)从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；(2)从业人员在100人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,6.冶金行业规定冶金企业安全生产监督管理规定（国家安监总局令第26号）规定：冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员3比例的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。,110,111,（五）安全生产教育培训1.外部培训考核要求危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的企业以及矿山、冶金、建筑施工企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由具备相应资质的安全培训机构进行培训，并经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。初次培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。,112,其他企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由具备相应资质的安全培训机构培训合格后，由安全培训机构发给相应培训合格证书。初次培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。,113,特种作业人员应当按照国家有关规定，接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,114,相关链接：(1)特种作业概念。特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。(2)持证要求。必须经过专门的安全技术和操作技能培训，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。特种作业操作证有效期6年，每3年复审1次。,115,(3)范围（共16种以上）。电工作业、焊接与热切割作业(不含特种设备安全监察条例规定的有关作业)、高处作业、制冷与空调作业，煤矿安全作业、金,属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、国家安全监管总局认定的其他作业。,专业,行业,116,2.企业内部培训考核要求企业应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训。教育培训计划及实施情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。企业安全生产教育培训的经费按照有关规定列支。,117,安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。,118,（六）建设项目“三同时”1.建设项目“三同时”的概念建设项目安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。,119,2.建设项目“三同时”的具体要求(1)建设项目应当分别按照国家和省有关规定进行安全条件论证和安全评价，安全评价报告按照有关规定报安全生产监督管理部门审查或者备案；可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当依法提交职业病危害预评价报告；,120,(2)建设项目的安全设施和职业病防护设施设计，应当由有相应资质的单位设计，安全设施设计按照国家和省有关规定，报经安全生产监督管理部门审查；职业病防护设施设计依法报经有关部门审查；,121,(3)建设项目的施工单位，必须按照批准的安全设施设计和职业病防护设施设计施工；(4)建设单位在建设项目试运行期间，应当委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价；在竣工验收前，建设单位应当依法进行职业病危害控制效果评价；,122,(5)建设项目竣工后，应当按照国家和省有关规定，对安全设施和职业病防护设施进行专项验收；验收合格后，方可投入生产和使用；(6)建设项目安全设施和职业病防护设施，应当确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,123,124,建设项目“三同时”工作流程,安全卫生条件论证和安全卫生预评价,安全卫生验收（控制效果）评价,初步设计审查,竣工验收审查,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,125,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,126,危险化学品“三同时”实施步骤,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,127,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,128,职业病防护“三同时”流程,辽宁省安全生产监督管理局,（七）劳动防护用品管理1.劳动防护用品分类按防护性能通常分为一般劳动防护用品和特种劳动防护用品：头部护具类，呼吸护具类，眼（面）护具类，防护服类，防护鞋类，防坠落护具类。特种劳动防护用品实施细则（安监总规划字2005149号）规定了特种劳动防护用品目录。目录外的为一般劳动防护用品。,2019/11/17,129,辽宁省安全生产监督管理局,2.劳动防护用品选用原则(1)根据国家标准、行业标准或地方标准选用，如劳动防护用品选用规则（GB11651-1989）；(2)根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；(3)穿戴要舒适方便，不影响工作。,2019/11/17,130,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,131,劳动防护用品配备标准国经贸安全2000189号2000年3月6日,3.配备标准,辽宁省安全生产监督管理局,4.劳动防护用品的正确使用方法(1)使用前首先做一次外观检查；(2)必须在性能范围内使用，不得超极限使用，不得使用未经国家指定、经检测还不达标的产品；(3)严格按照使用说明书正确使用。,2019/11/17,132,辽宁省安全生产监督管理局,5.用人单位的具体责任,(1)为从业人员免费提供劳动防护用品，不得用货币或其他物品替代；(2)到定点单位购买，劳动防护用品必须具有“三证”和“一标志”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志；(3)教育从业人员正确使用，作到“三会”，即会检查劳动防护用品的可靠性、会正确使用护品、会正确维护保养劳动防护用品；(4)及时更换、报废过期和失效的劳动防护用品；(5)建立健全劳动防护用品管理制度和档案，并进行检查。,2019/11/17,133,辽宁省安全生产监督管理局,（一）安全生产标准化1.安全生产标准化的概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,五、现代安全管理简介,2019/11/17,134,AQ,ICS13.100C78备案号：XXXXXXXX中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T90062010,企业安全生产标准化基本规范Basicnormsforworksafetystandardizationofenterprises2010-04-15发布2010-06-01实施,国家安全生产监督管理总局发布,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,136,2.安全生产标准化的主要内容,137,P,D,C,A,3.安全生产标准化的工作方式,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,138,成立机构确认目标,人员培训初始评审,实施整改文件编写,文件发布运行调整,企业自评,评审单位开展评审,安监部门审查公告,监督检查,策划,评审改进,实施,检查,D,C,A,4.安全生产标准化的实施步骤,P,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,139,5.安全生产标准化考评程序,辽宁省安全生产监督管理局,6.安全生产标准化的评定和监督,2019/11/17,140,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,141,7.安全生产标准化与职业安全健康管理体系的关系共性：,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,142,区别：,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,（二）安全评价,以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。,143,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。,1.安全预评价,144,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2.安全验收评价,在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。,145,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,3.安全现状评价,针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。,146,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,147,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,式中：q1,q2,qn每种危险化学品实际存在量(t)；Q1,Q2,Qn与各种危险化学品相对应的临界量(t),q1q2qn+1Q1Q2Qn,（三）重大危险源和重大隐患的监控预警,1.确定重大危险源的基本公式,148,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,2.加强重大危险源监控企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。,149,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,3.利用科学的方法加强预警预报企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故损失扩大。,150,2019/11/17,辽宁省安全生产监督管理局,4.实行重大隐患挂牌督办企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告企业所在地相关政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办