博白县建设客家书香小镇战略研究与概念性规划(初稿9.5).docx

博白县建设客家书香小镇战略研究与概念性规划广西江湾智库信息咨询有限公司二一六年九月82目 录前 言5第一章 建设背景8一、加快新型城镇化建设和新型工业化步伐，满足人民群众根本利益需求的战略选择9二、深入推进供给侧结构性改革的战略选择9三、加快要素整合、培育发展后劲的战略选择10四、充分发挥劳动力优势、全面释放人口红利的战略选择10五、全面提高教育水平、培育人才队伍的战略选择11第二章 经济社会发展现状及阶段性特征研究14一、经济发展现状研究14二、社会发展现状研究16三、阶段性特征研究17第三章 国内特色小镇建设经验及案例研究20一、浙江省特色小镇建设案例研究20二、广东省特色小镇建设案例研究22三、云南省特色小镇建设案例研究25四、经验总结及借鉴28第四章 总体思路32一、指导思想32二、基本原则32三、建设思路33四、运营管理模式34第五章 发展定位和建设目标37一、发展定位37二、建设目标39第六章 建设选址及空间布局43一、建设选址43二、空间布局原则43三、空间布局设计44第七章 重大项目建设50一、书香教育集中区建设项目50二、职业技术学院建设项目51三、技能型人才培育项目52四、“两馆一堂”建设项目53五、客家文化街区建设项目55六、客家文化主题公园56七、客家特色农家休闲园58八、九龙生态休闲旅游村59九、智慧园区建设项目60十、“互联网+”推广宣传项目61第八章 资金及融资模式64一、投资估算64二、资金筹措65三、资金运作68第九章 对策建议71一、加强组织领导，完善工作机制71二、注重规划先行，坚持长远谋划71三、推进互联网+，打造智慧小镇71四、统筹发展要素，突出特色资源72五、加大宣传力度，打造特色品牌72六、重视投资推进，加快项目建设73七、强化配套服务，提高建设质量73八、引进专业机构，创新发展模式74附图1. 客家书香小镇空间布局图75附图2. 客家书香小镇功能布局图76附图3. 客家书香小镇核心区设计规划77附表1. 客家书香小镇重点项目建设表78前 言当前，特色小镇已经成为新常态下推动经济转型升级、实施创新发展和统筹城乡发展的一想核心战略任务。博白县着力打造客家书香小镇，是贯彻落实五大发展理念、推进“万众创新 大众创业”和供给侧结构性改革、加快经济发展转型升级的重大战略举措，符合博白县经济发展的总体要求，是充分利用博白县人口红利、推动传统产业转型升级、引进培育新兴产业的重大契机。建设具有客家特色和地域特色的特色小镇，着力构建立足玉林服务两广的服务和教育输出中心、广西客家特色休闲文化产业示范区、国家现代职业教育示范区，有助于博白县凸显本地特色、弘扬传统文化、优化资源配置，进一步激发内生活力，培育新的经济增长点。在此背景下，本规划从博白县经济社会发展现状及阶段性特征研究着手，通过分析总结国内特色小镇建设经验及案例研究，提出博白县客家书香小镇建设总体思路、发展定位和建设目标，构建客家书香小镇空间布局，策划相关重点项目建设，阐明客家书香小镇建设资金及融资模式，提出具有操作性的对策建议。根据博白县未来发展需求、发展政策、人口增长趋势、产业基础现状、特色资源情况等相关实际，主要从优势资源发挥、主导产业选择、产业空间布局和功能业态规划等方面入手，对客家书香小镇规划技术路线图如下。图1 客家书香小镇发展的规划技术路线图第一章n 加快新型城镇化建设和新型工业化步伐，满足人民群众根本利益需求n 推进供给侧结构性改革n 加快要素整合、培育发展后劲n 充分发挥劳动力优势、全面释放人口红利n 提高教育水平、培育人才队伍建设背景2016.9 江湾智库建设背景Chapter 1第一章 建设背景特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，相对独立于市区，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的创新创业发展平台。近年来，特色小镇已经在浙江、江苏、上海、山东等地得到较好的发展，中西部地区亦在积极推进发展。目前，博白全县总人口接近或已超过200万，是世界第一大客家人聚居县，全国人口第四大县，总面积3835平方公里，辖28个乡镇326个行政村（含居委会），人口和面积居玉林市第一。博白县人杰地灵,人才辈出,是民族英雄刘永福、中国现代语言学奠基人王力的故乡。“十二五”期间，博白县经济、社会、生态等各项事业取得了显著成就，全县正处于加快工业化、城镇化的关键阶段。教育事业得到稳步发展，各项指标均达自治区标准。仍以传统产业作为经济发展的重要支撑，积极引进新兴产业，带动周边乡镇经济发展，推动实现新型工业化和新型城镇化。专栏1 特色小镇的概念、重要内涵和产业定位概念：特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。重要内涵：特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力。“小”凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万，且不受原有行政区划局限的“小”地方。“特”主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域。同时，特色小镇也应当是汇集某类资源与技术在此创新创业的“孵化器”和“创客空间”，可以持续吸引特定人群来此交流切磋。产业定位：在产业定位上，特色小镇力求“特而强”，而不是“大而全”。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。一、加快新型城镇化建设和新型工业化步伐，满足人民群众根本利益需求的战略选择新型城镇化建设以城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展为基本特征，是城市、城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。博白县具有较好的产业基础，因地制宜，以特色小镇为抓手，以产业发展为支撑，将推进产城融合发展，加快全县新型城镇化建设和工业化步伐，为全县适龄人口提供足够的教育机会和培训平台，推动教育事业发展，实现代际发展公平、共享和谐发展，满足全县人民群众根本利益需求。二、深入推进供给侧结构性改革的战略选择打造特色小镇，以加快城镇化为抓手，统筹推进工业化进程，弘扬“工匠精神”，是博白县主动适应经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革的创新举措和战略抓手。供给侧改革的关键在于创新发展和结构优化，而创新发展和结构优化离不开高素质的人力资本。通过打造客家书香小镇，营造和形成普通劳动力资源转变为高素质人力资本的良好环境和发展氛围，大力推进教育现代化改革和信息化变革，引进国内专业职教机构，统筹高中教育和职业教育，着力提高本土人才队伍的厚度、高度和宽度。建设生活、生态、生产“三生融合”的客家书香小镇，奠定人力资源基础，拓宽产业发展空间，进一步提升有效供给，促进博白县供给侧结构性改革。三、加快要素整合、培育发展后劲的战略选择特色小镇是现代产业空间组织的创新形式，蕴含着制度创新、组织创新的成分，能够通过不断优化要素投入结构和投入方式，营造能够实现持续推动创新创业的发展环境，实现以特色化、专业化和创新驱动全面提升要素资源的配置效率和产品价值。打造特色小镇有助于集聚特色发展要素，破解城乡二元结构，注重功能叠加、要素融合，打造“产城人文”一体的新型空间，借鉴“互联网+”理念，创新改革传统教育模式尤其是传统职业教育模式，形成一批职业教育专业群，培养一批优秀技工人才，打造适应经济发展新常态的工匠群体，以人才队伍的驻地形成，形成产业引进的凝聚力，创新招商引资可持续发展模式，是培育博白县发展后劲的战略选择。四、充分发挥劳动力优势、全面释放人口红利的战略选择博白县是全国第四大人口大县，具备丰富的劳动力优势。从人口结构上而言，博白县现阶段中青年人口比例较大，在未来10年仍可释放人口红利，发展劳动密集型产业，将特色小镇建设成为产业创新升级的发动机，改变传统工业区“文化沙漠”现象，充分集聚人才、资本、技术等先进要素，有助于充分发挥劳动力优势，全面释放人口红利，努力在新常态下探索走出一条具有博白特色的发展道路。专栏2 博白县人口增长趋势研究总量增长趋势研究。2005年，博白县总人口为148.50万人，2015年，博白县现有总人口188.20人，人口总量增长趋势，到2030年，总人口可达到240.30万人，人口增长率约为9，实际人口将可能接近250万人。面向2030年的人口增长趋势判断。到2030年，博白县人口将呈现稳定增长趋势，总人口达到万人，中青年劳动力在全县人口中占%，保持稳定的比例，老龄人口占%，部分城镇会面临人口老龄化问题。结构变化趋势研究。博白县目前人口结构以中青年为主，呈纺锤型人口结构，随着老年人口基数逐步壮大，中青年人口增长速度下降，加之二胎生育政策开放，人口结构逐渐发生变化。按照全县高中阶段毛入学率测算，目前全县每年约有1.3万以上的适龄人口未能进入高中阶段学习，这部分劳动力群体年富力强、但不具备劳动力技能。在“70不想种地，80后不会种地，90后不提种地”的背景下，如何解决新增劳动力融入社会、立足社会、贡献社会的问题，成为未来若干年博白县必须面对和不得不面对的问题。五、全面提高教育水平、培育人才队伍的战略选择目前，博白县城区学校体量严重不足，高中集中在城区，无法满足社会读书需求，且大部分学校教学基础薄弱，在2020年实现义务教育均衡发展困难较大。根据博白县的实际，需在县城建设一大批学校才能达到教育均衡的刚性要求，否则无法通过自治区级督导评估和国家认定。我县2020年将新增高中阶段学生2.6万人，要达到普及高中阶段教育的要求，并将高中教育逐步向城区集中，按国家建设标准，需征地1785亩，新建城区高中7所，职校2所。因此，打造客家书香小镇有利于缓解城区人口入学压力，有利于吸引并留住教育队伍的优秀人才，有利于搭建起对外沟通交流的重要平台，是博白县提高教育水平是重要支撑，是培育社会需求的人才资源的必要平台。表1 博白县教育体系现阶段指标体系 年 份指标名称单位20102015财政性教育经费占GDP比例%新增劳动力中受过高中阶段及以上教育的比例%新增劳动力平均受教育年限年未上高中直接步入社会人数人每万人口小学在校生数人每万人口初中在校生数人每万人口高中阶段在校生数人初中毕业生升学率%普通高中毕业生升学率%第二章n 经济发展现状研究n 社会发展现状研究n 阶段性特征研究经济社会发展现状及阶段性特征研究2016.9 江湾智库发展现状Chapter 2第二章 经济社会发展现状及阶段性特征研究从博白县经济发展现状、社会发展现状以及阶段性特征着手，对于博白县整体发展水平进行分析，系统研究分析打造客家书香小镇的基础条件、发展环境。一、经济发展现状研究“十二五”期间，博白县经济实现稳步持续增长，综合实力逐步增强，经济发展的速度、质量和效益进一步提高。全县地区生产总值由2010年的141.27亿元增加到2015年的241.89亿元，年均增长10.7%；财政收入由6.38亿元增加到14.41亿元，年均增长17.7%；社会消费品零售总额由47.94亿元增加到90.89亿元，年均增长12.6%；固定资产投资由92.71亿元增加到222.13亿元，年均增长26.1%。产业结构进一步优化，园区经济较快发展。三次产业结构比由2010年末的34.9：40.0：25.1，优化为2015年的30.9：39.1：30.0，工业化中期特征逐步显现。表2 20102015年经济发展状况 年 份指标名称2010年2015年年均增长（%）生产总值（亿元）141.27241.8910.7财政收入（亿元）6.3814.4117.7社会消费品零售总额（亿元）47.9490.9812.6固定资产投资（亿元）92.71222.1326.1三次产业结构34.9:40.0:25.130.9:39.1:30.0工业方面。全县工业总产值由2010年的138.8亿元增加到2015年的217.92亿元，年均增长19.3%。以县工业集中区及城东、亚山、旺茂、龙潭、文地五个工业园即“一区五园”产业布局基本完成，园区经济较快发展，2015年园区实现工业总产值突破146亿元，规模以上工业增加值42亿元，完成利税4.35亿元。表3 20102015博白县工业发展状况 年份指标20102015年均增长（%）工业总产值（亿元）138.8217.9219.3“一区五园”工业总产值（亿元）146规模以上工业增加值(亿元）42利税（亿元）4.35农业方面。“十二五”期间，博白县“农业大县”战略基本实现，农业农村稳步发展，农业成效显著，培育了一批特色、高效、生态、品牌农业，建设了“火龙果”、“沙糖橘”和“蔬菜”三个现代特色农业核心示范区，全县实现第一产业增加值74.64亿元，年均增长为4.36 %。现代服务业方面。商贸物流基础设施不断完善。“丹霞观光、温泉度假、客俗文化”三大特色旅游品牌已现雏形，消费环境不断优化，第三产业增加值由2010年的35.56亿元增加至2015年的72.80亿元，“十二五”期间年均增长 8.1 %。图2 “十二五”期间博白县第三产业发展状况二、社会发展现状研究“十二五”期间，博白县围绕“打造具有客家魅力的桂东南次中心城市”目标，充分利用铁路、高速公路和国道103线公路沿线，发展特色经济型小城镇、循环经济型小城镇和两广旅游型小城镇。到2015年，县城区面积扩展到32平方公里，新增2.7平方公里，人口规模为35万人，全县城镇化率达36.72%，与全国、全区城镇化水平仍有较大差距。博白县纵深推进“科教兴县”战略，初步形成了公办、民办相结合的多元化教育发展格局，文化体育事业发展加快，公共文化服务设施不断健全，“十二五”期间累计投入财政民生资金达到170亿元，累计投入教育资金65.03亿元，九年义务教育巩固率由67提高到92，高中阶段毛入学率由47.3提高到67。累计新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以下，转移农村劳动力就业6万人，五年减少贫困人口12.2万人。表4 “十二五”期间博白社会发展基本状况 年 份指标名称2010年2015年累计投入财政民生资金（亿元）170累计投入教育资金（亿元）65.03九年义务教育巩固率（%）6792高中阶段毛入学率（%）47.367累计新增就业（万人）3.3城镇登记失业率（%）4转移农村劳动力就业（万人）6减少贫困人口（万人）12.2三、阶段性特征研究2015年，全国城镇化率为56.1%，全区城镇化率为54%，玉林市城镇化率为46.50%，博白县城镇化率为36.72%，与全国全区的差距仍有约20个百分点。总体来看，博白县正处于工业化中期的前半阶段和城镇化的加速提升阶段，产业发展基础薄弱和城镇基础建设供给不足等问题非常突出，未来10年仍是博白县必须加快工业化和城镇化发展的重要阶段，努力跨越工业化和城镇化中期阶段，牢固全面建成小康社会的根基。同时，博白县人口结构与全国、全区存在较大的差别，仍处于以中青年劳动力为主导的增长阶段，仍存在很大的人口红利和发展空间。因此，基于人口结构的发展红利是博白县最大的发展优势和阶段性特征。图3 2015年博白县城镇化率与全国和广西区内的差异总结：从博白县经济社会发展现状来看，客家书香小镇的建设已经具备一定的社会经济基础，具有稳定的社会环境和良好的经济环境。建设客家书香小镇有利于整合博白县发展要素，培育发展后劲，推动博白县提高城镇化率，促进两化融合，带动产业转型升级。从长远发展的角度来看，将客家书香小镇建设为博白县的第二个经济中心，有利于更进一步发挥人口优势，带动县域经济发展，辐射更广阔的区域，满足人民群众的根本利益需求；从短期规划建设来看，客家书香小镇的打造是博白县提高教育水平、培育人才队伍、推进供给侧结构性改革的重要举措。第三章n 浙江省特色小镇建设案例研究n 广东省特色小镇建设案例研究n 云南省特色小镇建设案例研究n 经验总结及借鉴国内特色小镇建设经验及案例研究2016.9 江湾智库经验借鉴Chapter 3第三章 国内特色小镇建设经验及案例研究通过对国内特色小镇建设经验的分析，立足实地调研基础，结合博白县实际情况，明确客家书香小镇的具体定位，提出博白县打造客家书香小镇的发展思路和发展路径。一、浙江省特色小镇建设案例研究近两年浙江省公布的两批省级特色小镇正处于发展势头迅猛阶段，是浙江省经济转型升级的新亮点。浙江省特色小镇的建设过程中的产业布局以发展新兴转型产业和稳固历史传统经典产业为主，结合生态环境保护，注重“产、城、人、景”的和谐。主流模式有以下两种：民俗文化体验生态旅游产业发展“三位一体”模式和新兴产业文化集聚商务洽谈度假休闲的“生活驿站”模式。以梦想小镇和西溪文化创意产业园为例，将其建设为集生活设施、工作场所、生态建设于一体的园区，在文化创意、互联网、影视制作等新兴产业发展中取得良好成效，目前已集聚一批创业创新的文创企业、名人工作室和优秀人才，为他们提供良好的办公场所和便利的生活设施，以新兴产业带动小镇蓬勃发展。丽水特色小镇建设则坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展要求，发挥自身文化和生态资源禀赋优势，推进“文态、生态、城镇业态”三态融合，在生态休闲旅游建设、生态农业等方面取得较好的成效，增强了游客民俗文化体验，进一步优化了产业发展环境，提升了小镇品味，推动了产业发展，增强发展后劲。总体来看，浙江省特色小镇建设已经超越了以“乌镇”为代表的特色旅游小镇的建设模式，其特色小镇建设是融合产业发展与城镇建设的综合体，是特色小镇建设的2.0版，是以产业为依托，兼顾文化、生态和旅游的经济发展新引擎。除信息、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造七大产业，浙江这些特色小镇还集聚文创、茶叶、丝绸等历史经典产业。特色小镇，正逐步成为浙江省产业转型升级的重要载体。图4 浙江省特色小镇示例图专栏3 浙江省特色小镇建设模式研究 1.“三位一体”模式：可以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边自然资源、特色农业、红色资源、历史遗址等特色旅游资源综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融又可承接规模旅游的特色格局。 2.“生活驿站”模式：以生态元素纷呈的特色建筑为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。图5 浙江省首批特色小镇分布图二、广东省特色小镇建设案例研究广东省以小空间实施大战略，促进生产、生态有机结合，有利于集聚各方要素资源，从供给侧培育发展新产业、新业态、新模式，进一步迸发社会创新创业活力，对于引领广东新型城镇化建设和特色社区发展具有重要意义。到2020年广东省要建成100个左右省级特色小镇，产业发展、创新发展、吸纳就业和辐射带动能力显着提高，成为广东省新的经济增长点。以花都区的花山小镇为例，其位于洛场村旧村范围内，既有独具客家文化特色的“碉楼群保护开发区”，也有满足村民、员工、游客的文化娱乐休闲的实际需要的市政公园、商业店铺等公共配套设施。展贸集聚主要是以低层的大面积商铺为主，更建设有“文化艺术市场一条街”，推广名家艺术品及本地艺术家特色作品，成为特色艺术品的展示、推销平台。依托白云机场商业商圈，针对乘机和到埠人员，未来这里将打造成一个以文化餐饮和艺术商品为主导的“机场文化圈”，成就一个具有岭南风情的商业展贸服务区。增城区的1978文化创意产业园坐落在广州三大河之一的增江河东岸，位于增城增江街辖内，是融合各种文化创意的新基地。集生态旅游、摄影艺术、创意办公、美食文化、休闲娱乐为一体，将成为增城文化产业的地标和旅游精品线路。主要园区由旧厂房改造而成，风格总体走“工业风”，招徕各种个性鲜明、主题突出、“有文化”、有创意的商店、企业。目前广东省为推进特色小镇建设，做了六个方面的重点工作：一是切实抓好科学规划，按照“多规融合”“产城融合”的要求，高起点、高标准、高质量编制特色小镇发展建设规划。二是发展特色主导产业，专注于把一个产业做特做精做强，围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，注重向“微笑曲线”两端延伸。三是打造特色形态模式，按照“9+N”的形态指引，因地制宜积极培育一批战略性新兴产业特色小镇或经典产业小镇。四是加强软硬设施建设，按照统一规划、合理布局、适度超前的原则，规划建设交通、能源、市政、环保设施，以及文教、卫生等公共服务设施，让特色小镇成为宜业、宜居城镇。五是强化自然生态保护，统筹生产、生活、生态空间，创造优良人居环境。六是推进体制机制创新，注重发挥市场主导作用，努力打造良好营商环境，创新特色小镇投资建设运营机制。图6 广东省特色小镇示例图专栏4 广东省特色小镇各区分布规划广州市美丽乡村建设三年行动计划明确，2020年前建成30个以上特色鲜明、产城整合、惠及群众的特色小镇。未来三年，广州市将按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的要求，以点带面、串点成线、连线成片、组群发展，重点打造美丽乡村升级版和特色小镇，着力推进农村人居环境、经济社会和文化体系建设，实现全市城乡共享、绿色、均衡发展。黄埔区：重点规划建设4个特色小镇知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。番禺区：计划打造石碁红木小镇和万博基金小镇。其中，广州市金融工作局已经向番禺区政府颁授“万博基金小镇”牌匾，番禺万博基金小镇也成为了广东省首个基金小镇。白云区：依托白云国际机场建设人和航空小镇，依托帽峰山、流溪河建设钟落潭健康小镇，依托物流园、淘宝村建设太和电商小镇。花都区：规划了17个特色鲜明、产业基础好、可持续发展的特色小镇，近期将重点扶持打造其中4个：花东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀全珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇。增城区：计划将温泉资源丰富的派潭镇高滩片区，打造成以岭南中医药为特色，以健康管理为模式，以温泉度假为配套的健康小镇。除此之外，谋划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街1978文化创意小镇等9个特色小镇。从化区：确定了6个特色小镇的主题，除了西塘村“童话小镇”，还有以“互联网 ”生态旅游为主题的莲麻小镇，联溪村徒步休闲小镇，温泉镇风景区温泉浪漫小镇，以花为主题的西和村风情小镇，集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村桃花小镇等。三、云南省特色小镇建设案例研究云南省龙陵县借城乡一体化试点良机，使勐糯镇集镇建成区面积达3平方公里以上，可容纳居民3万人以上，城镇化率达到60%以上，从而将其打造成可辐射临沧市永德县、镇康县和保山市施甸县的怒江南流域的工业型特色小镇、商贸物流集散中心和龙陵县域经济次中心。围绕“一街一景”突出热区边境城市特色打造的芒果街、菠萝蜜街，东山引水工程、中低产田改造、蛮岗美丽乡村项目、勐糯民族团结示范乡镇及大寨海塘等一批新农村项目得到大力推进，重点推进现代农业、农产品加工业、制糖、矿冶、文化旅游等产业发展，充分挖掘提升历史遗址文化、民族民俗文化、抗战文化、移民文化以及旅游文化。图7 云南省特色小镇示例图专栏5 云南省特色小镇建设的主要内容选择有资源、有基础、有规模、有带动力的建制镇、乡集镇或中心村，采取省级重点开发建设210个、州(市)有序建设一批的方式，突出抓好基础设施、公共服务体系建设和特色产业发展工作，引导农村富余劳动力向城镇有序转移，力争5年新增城镇入口140万人以上，为全省城镇化水平贡献0.5个百分点以上。“十二五”期间，云南省重点建设了6种类型的特色小镇：(一)现代农业小镇。突出区域特色培育农业产业，以市场为导向抓好龙头企业、农产品加工基地、农民多专业合作组织建设，积极发展农业产前、产中、产后配套服务，加快发展现代农业，建设区域性农产品加工、集散和农业科技推广服务中心。（二)工业小镇。依托当地优势资源发展地域特征突出、专业性强、资源综合利用率高的现代加工业，引导企业聚集发展，走特色化、专业化、品牌化、可持续发展道路，提升产品科技含量、完善工艺制造水平、降低资源消耗、延长产业链条，建设产品特色鲜明、市场竞争能力强、辐射带动面广、绿色节约型的区域性工业聚集发展区。 (三)旅游小镇。抓住云南全面启动旅游产业改革发展试点和加快旅涛“二次创业”的重要机遇，继续按照我省加快旅游小镇开发建设的总体要求和工作目标，调整发展思路、完善工作机制、创新建设模式，继续推动小城镇建设与旅游产业的有机结合和协同发展，建设一批在国内外具有一定知名度的旅游名镇，为全省旅游产业发展提供新产品，为小城镇建设注入新动力。 (四)商贸小镇。发挥当地良好区位优势，进一步完善交通基础设施，建设规棱较大、功能齐全、辐射面广的综台市场或专业市场、配套发展仓、物流及运输业；以市场为依托，发展服务型产业和劳动密集型加工业，建设区域性商品、物资集散中心和中转站。 (五)边境口岸小镇。围绕我省桥头堡建设和全方位对外开放战略的实施，依托“两种资源、两个市场”，完善口岸服务功能，积极发展进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手工业，繁荣边疆经济，促进民族团结，树立良好国门形象。 (六)生态园林小镇。充分发挥生态资源优势，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居等为建设重点，按照环境生惑学原理规划建设生态、山水、园林社区，吸引有条件的人群进入居住和投资创业，发展绿色经涛，形成聚集效应，构建区域经济增长极。四、经验总结及借鉴诸多成功案例揭示出特色小镇发展的一个有效经验，即采取自身优势资源与世界新经济浪潮相结合的发展模式，可简略表示为：（优势资源+新兴产业）定位，因此，特色小镇建设必须与特色资源或优势资源紧密结合在一起。产业要素+创业创新：丰富特色小镇发展内涵。特色小镇立足于现有产业基础和产业要素，积极发展创业创新、新兴产业等功能，依托产业发展壮大，为中小企业提供良好发展平台。如浙江省杭州市西溪文化创意产业园的规划建设，以“先引进搭平台谋发展”的建设模式，着力打造集培训交流、会议会展、餐饮服务等于一体的文化产业交流中心，业主通过引进文化产业创业创新的名人明星，充分利用名人效应将小镇的名片打好，具备一定的产业基础之后再进行更好的规划和发展。这种产业要素+创业创新的模式一方面为特色小镇增加了知名度和提升了名片效益，另一方面为正在创业创新的名人明星提供了良好的创业基础设施和政策便利优惠。地方资源+休闲旅游：促进地方经济发展。特色小镇的地方资源与旅游资源相结合，打造独具特色的旅游文化。如云南省将特色小镇建设为旅游风景区，结合本地独特的民族特色，集聚休闲、旅游、文化等相关元素，着力打造“地方资源+休闲旅游”的特色小镇发展模式。依托博白县自然资源和民俗文化资源，以旅游文化产业带动地方经济发展，提升旅游产品的内涵，带动现代服务业向前发展。一方面推动旅游产业升级发展，另一方面为当地产业发展和资源利用提供良好平台。文化传统+生态工业：提升特色产业资源品牌。将特色小镇的文化传统结合现代化工业基础，加快特色资源开发，打造具有地方特色的手工艺品、农产品加工等资源品牌，加大经济品牌效应，发挥绿色工业、生态工业的最大效益。浙江、广东、云南都有自身独特的文化背景和历史底蕴，运用“文化传统+生态工业”的发展模式，提升特色产业资源品牌，促进产品向市场化、精品化、产业化发展是特色小镇发展历程中的重点方向。特色产业+管理模式：坚持可持续发展。结合有效的管理模式、运营手段等，推动形成畅通的投融资模式，建设规划坚持可持续发展原则，使特色小镇形成持续不断的自生发展的增长点。结合浙江省和广东省特色小镇的运营管理模式，分别对客家书香小镇的一二三期工程作出相应的规划，以运营管理模式助推特色产业发展，更加突出发展重点，达到建设目标。一期工程是以政府为主导，重点推进基础设施建设；二期建设工程中政府角色发展转变，从主导退为引导，引进鼓励市场要素参与特色小镇建设；三期建设工程力争能够达到政府服务，市场化运作，建设精品化、市场化、智慧化的客家书香小镇。人才资源+教育产业：形成浓厚书香教育氛围。从各省特色小镇的发展模式来看，人才资源是推动文化教育产业发展的重要资源。为充分发挥博白县劳动力优势、显著提升人口综合素质、全面释放人口红利，以普及高中阶段教育和提升职业技术教育为主抓手，培育形成经济发展新动能，实现博白县经济社会可持续健康发展，打造集文化教育、产业发展、特色传统于一体的客家书香小镇成为博白县主动适应经济发展新常态、推进实施人口红利供给侧结构性改革的重大战略举措和创新发展契入点。图8 经验总结及借鉴第四章n 指导思想n 基本原则n 建设思路n 运营管理模式总体思路2016.9 江湾智库总体思路Chapter 4第四章 总体思路一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，坚持“四个全面”布局，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实施大县城战略为主线，以推进供给侧结构性改革为目标，统筹推进特色小镇教育、产业、文化、旅游“四位一体”和生产、生活、生态融合发展，形成博白县新的经济增长点，建成县域经济发展的新亮点，以教育为主题、以产业为基础、以创新为引领，适用特色小镇发展新模式，建成特色产业鲜明、城镇功能完善、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴彰显、宜居宜业宜旅的博白县客家书香小镇，打造自治区级的特色小镇示范点，建成立足玉林、服务两广的区域教育发展中心和重要工匠培育基地。二、基本原则改革创新，增强活力。深化改革，创新体制，以市场化为导向，加强政府改革创新的力度，降低或缩减公共政策供给方的政府约束，政府在企业发展过程中主要扮演支持者的角色，建立有利于企业发展、优化市场资源配置的体制机制，增强产业、企业的发展活力。政府引导，企业主体。强化致府引导和服务作用，调动企业参与建设的积极性，充分挖掘资源优势和发展潜力，加快培育特色产业，协调推进城镇和农村发展，积极创建博白特色的品牌和产品，拓宽发展空间。集聚要素，突出主体。综合布局，加强协调，集聚土地、人才、资金、市场等各类发展要素，合理配置各类资源，突出培植行业龙头企业，壮大企业规模经营，打造品牌效应，推广博白特色的产品，进一步增强市场活力。四位一体，协同推进。突出中心，注重实效，推进教育、产业、文化、旅游四位一体深度融合发展，充实完善各项基础设施，协同推进市场经济发展的三次产业，优化产业结构，实现三次产业互促共进。多方培育，可持续发展。积极发挥特色小镇建设领导小组的带领作用，协调各有关部门的职能和协调作用，建立合理的考核激励机制、指标评定方法等，共同培育特色产业发展。生态优先，保护环境，增强客家书香小镇可持续发展能力。三、建设思路客家书香小镇规划有别于传统城镇规划和特色小镇建设，其关键在于整合发挥博白县劳动力资源优势，以提升劳动力就业队伍素质和综合能力、适应能力为主抓手，积极适应经济发展新常态。客家书香小镇的建设必须在聚焦人力资本提升的同时，按照特色小镇建设的模式，加快产业引领发展，提升风貌建设水平，赋予客家书香小镇内涵特色。图9 客家书香小镇规划建设思路一览图四、运营管理模式根据博白县实际情况，从长远角度来看，将客家书香小镇的运营管理模式分为三个阶段，一二三期建设工程的运营管理模式都具备其独有的特点，更有利于保障客家书香小镇的的规划建设。一期建设工程运营管理模式：以政府为主导，资金、人才、土地等组成要素都需要政府负责引进，依托易地扶贫搬迁、美丽乡村建设等重要契机重点推进基础设施建设，构造企业发展平台，夯实项目发展基础；二期建设工程运营管理模式：政府角色发生转变，从以政府为主导退为以政府为引导，引进大批企业和商户，鼓励市场要素参与特色小镇建设，整合各项资源，优化资源配置，积极参与市场化建设；三期建设工程运营管理模式：力争能够达到政府服务、市场化运作的程度，通过政企共建、公私合营、集聚产业基金等多种模式着力建设精品化、市场化、智慧化的客家书香小镇。第五章n 发展定位n 建设目标发展定位和建设目标2016.9 江湾智库定位目标Chapter 5第五章 发展定位和建设目标一、发展定位（一）战略定位博白县客家书香小镇战略方向必须立足教育产业发展现状和城乡综合一体化发展阶段性特征和现实需求，结合资金、土地、人口、民俗文化等优势资源，选择符合博白县发展实际和发展需求的主攻方向，建设具有客家特色和地域特色的特色小镇，着力构建立足玉林服务两广的服务和教育输出中心、国家现代职业教育示范区、广西客家特色休闲文化产业示范区和桂东县域经济新增长点。（二）功能定位客家书香小镇的建设包括书香教育集中区、产业发展集聚区和客家文化产业园区，书香教育集中区以人才培育功能、文化旅游功能、教育社区功能为主，着力打造现代职业技能教育综合改革区；产业发展集聚区以技能培训教育、产城融合功能、互联网+产业发展、两化融合功能为主，力争形成博白县产业发展核心区；客家文化产业园区以客家历史文化传播、客家名人展示为主，着力打造成为桂东地区客家文化传播的主要领域。发展书香教育：人口红利+教育传承。客家书香小镇以教育产业为发展重点，着力于将人口红利与教育传承相结合起来，提升博白县整体教育水平，扭转目前难以达标的教育现状。通过打造书香校园，集聚小学、初中、高中和职业技术学院，持续性向社会培育和贡献高素质的人才。积极培育书香社会，建设书香博白。传播客家文化:客家文化+特色产业。把文化功能作为客家书香小镇深层次的“内核”功能，一方面，深入的挖掘地域优秀传统文化，选择适宜的展示方式，向广大群众传播历史悠久的博白客家文化；另一方面，强调对传统文化的活化利用，结合产业发展，将其作为客家特色产品的“灵魂”，赋予其时代精神，形成凝聚书香小镇的新的文化氛围。集聚产业发展：人才资源+产业发展。践行制造强国战略，塑造时代工匠精神，产业发展集聚区是新型城镇化的新型载体，“以人为本”是其核心理念，产业发展集聚区的打造，不仅面向外来的创新创业人才、团队，更要聚焦于为本地原住民提供更多、更好的就业岗位、就业机会，通过系统的技能培训，形成社会融入感和发展共享感。引进整合大学、政府、园区和企业等多种社会资源，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。表5 博白县客家书香小镇功能定位一览表功能片区功能定位书香教育产业园区1.满足全县人民群众最迫切、根本性需求。2.提升教育水平，建立多所学校，引进师资力量，为博白县学子提供良好教育环境。3营造良好教育氛围，打造成为博白县乃至玉林市重点教育中心、教学示范试验区。4.传承文化精神，打造博白县王力奖学金，用于奖励学习成绩优秀的学生。5.打造文化品牌，以书香文化为发展核心，融合传统客家文化，打造独具博白特色的文化品牌。产业发展集聚区1.依托职业教育平台，加强职业技能培训，提升劳动力素质。2.优化劳动力资源配置，进一步优化劳动力结构，充分配置土地、人才、资金等生产要素。3.依托国家政策支持，解决未进入高中就读适龄群体发展问题和就业问题。4.促进工业发展，借助两化融合的良好契机，加快博白县工业发展，推动转型升级、提质增效。5.全面释放人口红利，有助于引进传统劳动密集型产业，并逐步转向技能型技术型产业。客家文化产业园区1.深入的挖掘地域优秀传统文化，传播历史悠久的博白客家文化。2.展示富有客家文化特色的民风民俗，包括饮食、居住、建筑、贸易、方言、岁时节令、婚姻、祭祀、礼仪、娱乐等。3.打造强烈的时代感和浓郁的文化氛围，并与周边环境高度融合，采用现代的手法重新诠释客家建筑文化。4.采用雕塑、建筑、展览、表演等多种形式，提高人们对客家历史的认知成都，感悟客家文化，体验客家风情，领略客家风韵。5.在使用功能上既满足村民、员工、游客的文化娱乐休闲的实际需要，又能有助于旅游发展。二、建设目标（一）总体目标客家书香小镇的总体建设目标是通过发展高素质高中教育和高质量职业教育，进一步推进县域经济发展，引进一批重大项目，推动新型城镇化建设，加快新型工业化进程，拓宽县城发展平台，促进县域经济发展，打造成为书香博白和工匠博白。到2030年，建成立足玉林、服务两广的区域教育发展基地和重要工匠培育基地。（二）具体目标结合书香小镇和工匠小镇的优劣势分析，结合博白人口特征和产业发展，以区域性市场对专业技术人才的需求，统筹推进职业技能教育和高中教育，积极引进广东、上海等东部发达地区先进的职业教育模式和资源。在县域层面探索高中教育与职业教育融合发展、统筹推进的建设模式，打造具有区域性乃至全国影响力的职业教育基地，持续性培育一大批具有较高职业素质和技术水平的工匠人才，为推进实施工业转型升级、打造制造强国（制造强区）提供关键性人才支撑，打造建设客家书香小镇。并分三个阶段予以持续性推进建设：第一阶段（2016-2020）：强化高中教育，统筹推进建设。以高中教育为先导，发展“大高中”教育模式，积极推进与国内领军型职业教育学院建立战略合作关系，统筹推进建设初中、高中以及职业教育学院，客家书香小镇建设成效基本显现。第二阶段（2021-2025）：突出职业教育，打造专业集团。重视人才资源的可持续发展作用，持续巩固提升高中教育，在职业教育前期发展基础上，培育发展博白职业教育集团，建设职业教育创新发展实验区，以人才培育为发展的重点，客家书香小镇影响力显著提升，探索引进相关产业项目。第三阶段（2026-2030）：提升综合水平，形成核心优势。形成高素质高中教育和高质量技能教育，客家书香小镇在全区和全国影响力显著提升，形成关联产业发展集聚效应，推动人口优势转化为人口红利，实现客家书香小镇教育、产业、旅游、生态四位一体协同发展。图10 客家书香小镇建设具体阶段性目标示意图第六章n 建设选址n 空间布局原则n 空间布局设计建设选址及空间布局2016.9 江湾智库选址布局Chapter 6第六章 建设选址及空间布局一、建设选址建设选址主要通过进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析，综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围。其中：（1）“区位比选”分析，侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应，即该选址对本区域特色优势的发挥程度。（2）“周边影响”分析，侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应，即该选址对周边地区发展可能存在的不利影响程度。（3）“多规衔接”分析，侧重于考量该选址在3至5年内实施开发建设的可行性，主要通过将5平方公里左右的小镇规划范围分为三期建设，与已有涉及此区块的法定城乡规划、土地利用总体规划和生态功能区规划等之间进行合规性比对。按照城镇体系规划确定的城镇布局和空间组织结构原则，适时、稳妥地进行镇、村居民点撤并，对其承包土地、宅基地按照国家土地政策及时调整。二、空间布局原则博白县客家书香小镇以立足特色、明确功能定位、适应场地环境为主要原则，突出博白县客家特色，构建合理的空间布局。立足特色，突出主题。针对客家书香小镇的文化传统和发展方向，筛选、提炼并确定相适宜的建筑风格、环境风貌，作为空间布局的设计导则。明确功能，瞄准定位。对客家书香小镇进行功能空间形式的细分，并按照复合集约利用的导向，将其中可整合、叠加、聚集的功能空间类型进行归并设置，采用复合型建设方式，以期达到资源利用效益的最大化。适应场地，改善环境。围绕场地自然环境与开发现状，布置各类功能空间，构建内外交通联系便捷，功能区块呼应紧密的功能布局总体方案。发展产业，惠及群众。以城镇为平台、产业为支撑，推进城镇建设与产业培育的有机融合，通过产业发展让群众获得更多的就业机会，享受更好的公共服务，增加群众收入、提高生活质量。三、空间布局设计空间布局是塑造特色小镇特色主题和功能定位的空间组织手段，目的是实现小镇建筑形态“精而美”要求。一二三期规划建设总面积约5平方公里，按照特色小镇风貌控制要求，落实总体性的概念设计方案和重要节点的意向效果，塑造完整、连续、有辨识性的小镇形态风貌。一期规划建设强教育，主要打造博白客家小镇教育集中区；二期规划建设强商业，融合客家文化发展商业街区；三期规划建设强产业，逐步壮大特色传统产业，引进并发展新兴产业，打造成为博白县第二个城镇中心。图11 博白县客家书香小镇整体规划布局图（一）一期建设空间布局以书香学校布局建设为核心，以特色小镇主干道为发展主轴，