双顺差.docx

原因：国际收支双顺差是指经常项目顺差和资本项目顺差，在理论上经常项目和资本项目是互补的，所以不可能同时出现顺差，但在我国却出现了双顺差的现象1、经常项目顺差，指进出口贸易、出口大于进口。 2、资本项目顺差，指入出境投资、外资流入大于本国资本输出。双顺差的影响: 当国际收支顺差来自于大量实际资源的输出时，会制约一个国家长期的可持续发展；而国外投资的净流入，则增加了对远期利润、利息流出的资金需求，同时可能会对国内资金的利用产生一定的挤出效应；如果流入的资金中包含大量游资，很可能会对一个国家的金融稳定、经济安全带来威胁。另外，长期的国际收支顺差还可能招致伙伴国的经济对抗和制裁。 我国国际收支中货物贸易长期顺差的原因分析 内容提要 我国货物贸易进出口顺差的扩大，既有主观因素的影响，也有客观因素的作用。从主观因素来看：一是我国处在特定的历史发展时期，生产力大幅提高，但消费需求有待进一步扩大；二是全球制造业向我国转移，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，对一般产品的进口需求减弱；三是我国政府推进出口行业发展壮大，扶持进口替代产业日趋成熟；四是国家为了保护相对较弱的行业，从而在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。从客观因素来看：一是世界经济增长势头良好，外部需求强劲，拉动我国出口增长;二是国内投资增长趋缓，国际市场石油等资源性产品价格上涨影响了进口，却带动了出口;三是一些发达国家对中国的技术出口多重限制，进一步扩大了中国贸易顺差;四是我国的人民币汇率被低估。 2005年上半年，我国国民经济较快发展，对外贸易快速增长，外国直接投资保持较大规模。国际收支经常项目顺差673亿美元，资本和金融项目顺差383亿美元，6月末国家外汇储备余额为7110亿美元。上半年，经常项目顺差673亿美元，同比增长801%。经常项目顺差增加主要是因为货物贸易顺差大幅上升。上半年，我国货物贸易继续保持快速增长态势,按国际收支口径，货物贸易进出口总值为6307亿美元，同比增长24%。其中，出口3425亿美元，进口2882亿美元，分别增长33%和14%；货物贸易顺差542亿美元，增长823%。 货物贸易进出口顺差的扩大，既有主观因素的影响，也有客观因素的作用。 从主观因素来看： 一是我国处在特定的历史发展时期，生产力大幅提高，但消费需求有待进一步扩大。 改革开放28年以来，我国经济持续快速增长，国内生产总值增速平均达9.6%，有专家估计到2020年，还可以保持7%左右的高速增长。中国经济之所以成为全球经济的领跑者，主要是由于改革开放大大激发了经济活力，解放了社会生产力 。改革开放犹如两条自动向前滑动的巨轮，带动中国生产力大幅提高的同时，推动着中国经济快速增长。但另一方面，生产力的大幅提高，并未引起我国消费需求的同步增长。由于我国收入分配差距的拉大，降低了社会平均消费倾向。从理论上说，不同收入阶层的消费倾向也不同，高收入者边际消费倾向较低，低收入者则较高。根据国家统计局的统计，二十年来居民收入差距逐渐拉大，收入分配的平均程度下降。然而提高居民收入，建立健全有效的社会保障体制，是消费长期稳定增长的根本保证。因此，提高居民收入特别是中低收入阶层的收入水平，缩小各阶层收入差距，可使全社会平均消费倾向提高，从而进一步扩大消费需求。 二是全球制造业向我国转移，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，对一般产品的进口需求减弱。 跨国公司将生产或服务的一部分搬到海外，人工成本更低廉，赋税更低，企业负担的其他成本也更低。这种跨国外包产生的影响之一，就是各国的比较优势格局发生重组，而且重组还出现了时间差，即劳动成本密集型生产和服务通常率先外包到劳动力成本较低的中国、印度等国。发达国家感受到压力，转而创造更高档次的产品或服务，以期创造新的就业机会和新的出口优势。但这一过程往往滞后一段时间，从而形成了时间差，在这一阶段，贸易不平衡会扩大。而国内形成了以外资企业为主的加工贸易基地，且供应链不断延长，附加值不断提高。而外国直接投资在中国生产和销售的大幅增加部分替代了中国的进口，形成了门类齐全、配套能力较强的制造业体系，减弱了对一般产品的进口需求。中国市场上外国品牌、外国设计的产品非常多，但其中相当一部分已转为由外国直接投资在中国生产。 三是我国政府推进出口行业发展壮大，扶持进口替代产业日趋成熟。 当前巨大的经常账户和资本账户的顺差也和中国现有的外资、外贸政策有关。中国现有的外贸、外资政策的基本框架形成于改革开放初期，1980年初中国是一个既缺资金又缺外汇的典型“双缺口”发展中经济。为了多赚外汇，克服外汇缺口对中国经济发展的瓶颈限制，1985年开始中国政府采取了出口退税等政策以鼓励出口。在这些政策的刺激下，中国对外贸易增长非常快，1978-2005年间年均增长高达17%，为世界同期贸易增长率8%的2倍多，27年间对外贸易增加了68倍。另一方面，中国政府扶持国内的公司提升产业结构，进而导致大量的进口替代。进口替代型产业是我国政府产业政策的扶持方向，虽然我国制造业科技基础一直很薄弱，且产业升级的过程充满艰巨性和长期性，但通过进口替代不断实现局部升级将是一个长期现象，积极产业政策对此的支持不是短期性的，可以在较长时期内带来“产业政策红利效应”。最近，随着在华的外国公司,尤其是电子产业领域,越来越多地向国内供应商采购部件，产生了大量的进口替代。 四是国家为了保护某些相对较弱的行业，从而对其在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。 国家为了保护某些相对较弱的行业，诸如保险、汽车等行业，能够在入世后有一个更为有力国内外的竞争条件，从而对其在关税壁垒方面进行一定程度上的贸易保护。这使得国外的同类型产业，在国内失去了竞争力，这也在一定程度上减少了我国的进口需求。但2005年后许多行业和产业的保护政策将逐步取消，一些弱势产业的竞争力在近几年并没有得到根本加强，如农业，一些相对有比较优势的产业，如家电、纺织等，则面临如何开拓国际市场、提高产品核心竞争力、增强企业自主创新能力等问题。 从客观因素来看： 一是世界经济增长势头良好，外部需求强劲，拉动我国出口增长。 从国际看，世界经济稳步增长，国际货币基金组织预测2005年全球经济增长4.3%，仍维持较高水平；国际市场以石油为主的能源和原材料价格受需求和投机双重因素的作用，仍将继续高位运行；美联储为抑制石油价格上涨和国内通货膨胀压力，继续采取趋紧的货币政策，小步快走地升息，全球经济有进入加息周期的可能性。从国内看，下半年国内经济仍将保持较快增长势头，国家将进一步改善宏观调控，巩固宏观调控的成果，着力扩大国内需求特别是消费需求；加快发展资本市场，稳步推进国有商业银行股份制改革；尽管面临一定通货膨胀压力，但总体上处于可控范围，本外币负利差可能扩大。综合上述因素的影响，内外部需求都将有进一步强劲的增长，不仅拉动了出口的增长，而且可能减少部分进口需求。 二是国内投资增长趋缓，国际市场石油等资源性产品价格上涨影响了进口，却带动了出口。 2005年上半年中国投资的特点是：第一产业投资增速加快，二、三产业投资增速放缓；重点行业投资增速继续趋缓；各种注册类型投资增速继续回落；东、西部地区投资小幅回落，中部地区投资略有上升；国内贷款的资金来源小幅回落，自筹资金增速略有上升；新开工项目继续增长，但当月新开工项目较上月有所减少；房地产投资增速略有上升。尽管国际石油成本居高不下，但中国政府却限制了主要石油产品零售价格的上涨。这样，油价只是对中国的石油公司造成了冲击。石油公司为了应对油价上涨，就减少了向国内市场的石油供给，转而选择出口更多的精练石油产品。同时，中国政府又鼓励这些石油公司减少石油进口。于是，2005年1月至7月份，中国的原油进口量仅增加6%，而精练石油产品的出口量却飙升了46%。 三是一些发达国家对中国的技术出口多重限制，进一步扩大了中国贸易顺差。 按照建立在比较优势基础上的自由贸易原则，中国主要对海外原材料产品和技术密集型产品进口需求较大。但一些发达国家以国家安全等为借口，对本国企业向中国出口高新技术设备施加种种限制。巴黎统筹委员会解散后，某些国家对华出口的管制政策不但没有放松，反而加强，这自然会加大双边贸易不平衡。早先西方发达国家主要是为了遏制中国军力发展，限制主要针对的是军事技术和产品，富有冷战色彩。随着中国国力的不断增强，西方发达国家对华出口限制出现了军事与高科技并重的变化，西方发达国家更多地从国家竞争的战略高度来看待对华出口，通过种种管制手段来确保其国家实力的领先。自上世纪九十年代以来，发达国家有关出口管制部门，在对华高技术出口和项目合作方面实行的严格管制措施，也是我国货物贸易顺差扩大的重要原因。 四是我国的人民币汇率被低估。 1994年以后我国贸易收支出现连年顺差，与1994年汇率并轨，人民币贬值刺激了出口有很大的关系，但以后几年人民币名义汇率基本没有发生变化，而实际有效汇率还有升值的趋势，却仍然保持了贸易顺差。虽然关于人民币升值与货物贸易顺差之间有无实际联系一直众说纷纭，但低汇率确实在一定程度上，帮助了我国在货物贸易出口方面的增加。二、我国国际收支“双顺差”的主要原因（一）国内的原因1.高储蓄低消费的经济结构从国民账户看，如果国民收入中扣除产出和劳务支出，剩余的产出和劳务支出必须等于出口，即国民收入-国民支出=出口-进口即NI-NE=X-M，由于国民收入等于消费加上储蓄，国民支出等于消费加上投资，由此可以得到储蓄（S）-投资（I）=出口（X）-进口（M）=经常账户差额（CA），由此可以看出如果一个国家的储蓄大于投资，那么经常账户的顺差就不可避免。（1）我国经济结构中有一个很大的问题，高储蓄一直是我国经济的一个显著特征，是宏观经济内外失衡的主要原因之一，而造成高储蓄的直接原因是我国居民的消费观念非常传统和保守，尤其相对外国的超前消费倾向而言。虽然十几年来我国经济有了突飞猛进的发展，人民生活水平和质量不断提高，消费观念其实也在发生着变化，但较传统的消费观念依然主导着这个社会，人们不愿意把即期收入全部用作当前消费，更不愿意借债超前消费，而是一旦有了结余就把资金存入银行，保证稳妥和安全。（2）另一个特征就是投资的比重过大，而且还在不断提高。我国投资所占GDP比重长期偏高意味着产出规模不断增大；然而，我国消费的比重长期过低，高储蓄，低消费，内需不足是我国经济结构的显著特点。长期以来，国内市场需求萎靡,国际市场容量扩大,我国国内宏观经济走势与主要贸易伙伴不同步。2002年下半年以来我国国内的宏观经济走势发生了重大变化,经济周期上升态势可能已经发生了转折，而以美国为代表的主要贸易伙伴国的经济运行仍然处于高增长期。正因为我国国内经济降温,内需不振,进口需求萎靡,出口增幅则因货物纷纷转向海外市场而迅速提升,两项作用共同促使2005以后中国贸易顺差急剧扩大。我国居民最终消费支出的比例不断下降则意味着不断增加的产出不能被国内消费所吸收，于是过剩的供给只能通过出口来清，从而扩大了经常项目的顺差。2.一系列鼓励出口的优惠政策长期以来，我国采取了一系列鼓励出口的优惠政策，发展沿海外向型经济。鼓励出口是我国发展外经贸关系中实施的一贯政策，除了传统的出口退税、出口信贷和信用保险的出口支持政策外，在加入WTO后政府各部门推出了一系列改革措施促进贸易便利化，新的贸易协调机制使中国的谈判能力得到了提升，贸易伙伴对我国许多优势产品配额的限制逐步放宽，扩大了我国的出口空间。同时，一些发达国家对中国的技术出口实施多重管制政策,进一步扩大了中国贸易顺差。按照比较优势的自由贸易原则,中国主要对海外原材料产品和技术密集型产品进口需求较大,但一些发达国家以国家安全等为借口,对本国企业向中国出口高新技术设备施加种种限制,这自然会加大双边贸易不平衡。3.积极引进外资的政策尤其是1992年后我国加大引进外资的力度，外国直接投资额大幅度提高。从2001到2010年10年期间，我国平均引进外国直接投资额为1182.32亿美元，到2010年达到了2068亿美元，可见外国直接投资是我国资本和金融账户顺差的主要来源。4.资本项目的非均衡管制中国资本项目的顺差还根源于资本项目的非均衡管制。长期以来，为了利用有限的资金发展经济，中国对资本流出实行较严格的管制，因而资本流出渠道狭窄。我国离资本项目可兑换的要求还有相当差距。（二）国际原因1.世界性的产业转移国际分工和世界经济结构调整带来的全球劳动密集型产业向中国转移。随着世界经济一体化的迅速发展，国际间产业结构开始转移。近年来，世界各国经济的联系不断紧密，本来属于各国国内的资源在全球范围内流动，以求得更优配置，在此情况下形成的跨国外包业务与供应链重组加速发展，使劳动密集型生产和服务率先外包到劳动力成本较低的国家，因此在发达国家出现了一些产业和产品向国外的转移。2001年中国加入了世贸组织,对外开放不断扩大,且正好处于全球国际分工的低端地位，是以劳动密集型产品为主的出口产品结构，我国拥有大量廉价的劳动力优势,且基础设施和法律环境亦日趋完善,因而自然而然地融入了这场世界性的产业转移,成为外国的瞄准对象。日益发展为国际制造产业转移的主要目的地。这就不难理解加工贸易成为我国货物贸易出口的主体，而高端的服务贸易总是逆差趋势。上个世纪90年代以来,在中国的货物进出口贸易中,加工贸易在整个贸易中所占的比例一直都在50%以上,2006年末为55%。中国长期的贸易盈余正是由中国目前在国际经济体系中的地位以及我们所选择的经济发展模式所决定的。2.较强的人民币升值预期心理预期对我国的资本流动始终具有很强的影响力。2002年以来，受国际、国内诸多因素的影响，企业和个人出现了人民币升值预期。同时，媒体也沸腾地讨论着人民币升值问题，导致人民币升值预期进一步被强化。在存在利率差、汇率差的情况下，社会中的每个企业和个人都会成为潜在的投机者。在人民币升值预期下，出口企业会尽可能早收汇、多结汇；进口企业会推迟和减少购汇、付汇，老百姓也不愿意持有外汇。这些行为直接导致我国资本流入增加和资本项目顺差扩大。完善社会保障制度，扩大内需，化解国内储蓄与消费的结构性失衡。我国的高储蓄是由于我国社会保障体系不够健全，居民在医疗、住房、教育费用及养老方面还承担着更多的责任，所以居民对自己的收入不是积极消费而是放在手中进行预防性储蓄，导致了预防性储蓄占了很大比重。所以政府应该加大财政在社会保障、教育、卫生医疗、水电交通、通讯等公共产品和服务上的投资，减弱居民对未来的风险预期程度，以减少居民的预防性储蓄。例如,要提高农民工的工资待遇,同时也要为农民工建立强制性的劳动保障和社会保障制度以及技术培训制度；要提高企业职工收入水平和劳动力素质；要提高公务员教师工资等。通过这一收入政策,一方面可以在劳动者收入明显增加的基础上提高其消费能力,从而直接有效地扩大内需；另一方面,劳动力成本的提高将迫使出口企业加快产品结构调整和技术进步,促进我国的经济发展模式由“外向为主型”向“内需为主型”转变。（二）调整出口导向政策，积极扩大对外直接投资1积极研究一揽子扩大进口政策措施继续扩大进口,优化进口商品结构，加大谈判磋商力度,打破发达国家高科技出口限制措施,进一步扩大高科技产品和先进设备进口。适应国际市场行情变化,适时扩大能源、资源产品进口,加快国家战略资源储备基地建设。尽快研究对发展中国家实行优惠贸易制度,积极扩大从发展中国家进口。对我贸易顺差较大的国家或地区,采取特殊措施扩大进口，引进国外高素质人才和管理经验,努力扩大服务贸易进口。2摒弃“出口至上”思想出口导向是一种开放式的发展战略,因之与国际需求发生密切的互动关系,所以往往具有动态效率。这一战略之下的政策要随着国内经济和产业发展的阶段而不断调整,以达到推动资源节约、技术进步和产业升级的目的。出口导向政策的调整表现在出口退税政策上。2007年最近的一次出口退税政策调整在短期内会刺激外贸企业提前出口,从而加剧外贸顺差。目前我国已是名副其实的贸易大国,出口规模不应继续成为贸易政策的主要目标。按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求,今后宜将出口导向贸易政策转为中性贸易政策，须对现行贸易政策尤其是出口优惠政策进行全面清理,对不合适的立刻废止,对不完善的尽快修订。在目前双顺差的情况下，我国有必要摒弃“出口至上”思想,正确看待国际贸易对国内经济运行的影响,实行出口、进口和内销并重的平衡贸易战略，促进经济的长期增长。同时，进一步减少对部分落后企业出口的财政补贴，如取消财政贴息、进一步调低出口退税率，以缓解外来压力，减轻财政负担，同时促进企业降低生产成本，提高劳动生产率，转变粗放的增长模式。3大力推进“走出去”战略的实施，扩大对外直接投资降低对外直接投资审批门槛,鼓励有条件的企业加快走向国际市场，到国外去投资办厂，产品直接在当地销售或是由当地转出口。这样既分解了国内过剩的生产力，又使中国的产品更好的在国际市场上销售。而这些贸易不计入中国的出口，有利于顺差统计额的缩小。同时，随着中国经济的发展，一些企业已经有实力将一部分加工贸易向境外转移。应借鉴日本、韩国、东盟，我国台湾地区对中国加工贸易的做法，鼓励一部分企业将后续加工能力转移出去，发展国外加工贸易，就近开拓国外市场，或利用当地配额直接向美国、欧盟出口，从而实现贸易顺差转移；稳步推进境外合作区域建设，加快农业走出去步伐,适当返销我国短缺农产品；支持企业采取并购方式投资能源原材料等重大项目；鼓励境内母公司和银行为境外企业提供融资支持；运用直接补助和贷款贴息等方式支持企业走出去；拓宽企业和居民对外投资渠道,鼓励投资境外股票、基金、基础性商品等金融市场；完善境内合格机构投资者制度(QDII)相关管理办法,继续推进境内合格机构投资者制度试点。（三）调整外资政策1取消引资优惠政策,对内外资企业实行国民待遇对于一般技术和产业投资，应取消给予外资的土地和税收等方面的种种优惠，实行对内外资一视同仁的国民待遇。美国经济学家弗里德曼曾说过：“依靠对外资企业实行特殊的优惠政策来吸引外资是没有好处的，优惠这一概念的另一面就是歧视，怎么能靠歧视本国企业把本国企业发展上去呢？”中国目前许多政府把引资作为考核政绩的标准,为了多引进外商直接投资，政府一味的提供更多的优惠政策和继续笼统的改善投资环境,使得引资偏离了利用外资的初衷,大量的外资是以加工制造为主的初级产业，尤以粗放消耗资源型的居多，根本没有技术含量反而恶化了资源配置,占领我国国内潜在市场,不利于我国的可持续发展。很多外资企业在技术、管理方面远远高于我国本土的企业，而又给予他们各项优惠的政策，无疑是剥夺了本土企业与跨国公司公平竞争的权利，使本来就落后的国内企业更加落后，不利于发挥内资对经济发展的重要作用。这种引资对中国有害无益。自2008年起我国已对内外资企业所得税实施并轨。2.在招商引资时,我国必须注重质量而不是数量例如：在今后的招商引资中要增加限制性条款，提高政策门槛，只给予在高新技术及国内空白领域投入的外资以优惠，但也须对其技术水准把关，要求其必须达到国际标准水平。选择那些有利于我国产业结构调整的产业和外资；同时对外资也要加以限制,对外资的流入应取消一些优惠条件,并严格把关。从而有效地走出“双顺差-外资大量流入-投资企业生产-生产过剩-出口增加-双顺差”这一死循环中。此外我国还应该立足于本国企业的发展，通过提高自身技术和改善技术约束，增强在国际上的竞争力，才能从本质上解决我国引进FDI的问题。（四）逐步调整资本流动管制政策推进人民币资本项目可兑换，加强资金流入和流出管理，逐步调整资本流动管制政策。放松双边的资本流动管制是大势所趋。放宽中外资跨国公司外汇资金运作的限制，改革跨国公司售付汇管理，便于向境外的外汇支付；实施境外投资外汇管理改革试点，逐步拓展资本流出渠道，减少行政审批，取消对境外投资的外汇风险审查和汇回利润保证金的要求，放宽对外投资的购汇限制，支持各类有比较