加强和改进养老机构消防安全工作的思考.doc

加强和改进养老机构消防安全工作的思考 张倩倩ZHANGQian-qian （石家庄市公安消防支队裕华区大队，石家庄050000） （ShijiazhuangPublicSecurityFireDetachmentYuhuaDistrictBrigade，Shijiazhuang050000，China） 摘要：养老机构的管理和安全越来越受到人们的关注。对于养老机构存在的消防安全问题，需要全社会动员，统筹协调，标本兼治。 Abstract：Themanagementandsecurityofpensionagencyisgettingmoreandmoreattentionofpeople.Forfirecontrolsafetyproblemsofthepensionagency,itneedssocialmobilizationandcoordinationtothoroughlytackletheproblems. 关键词：养老机构；消防安全；消防设施；重点监管 Keywords：pensionagency；firesafety；firecontrolfacilities；regulatoryfocus ：D631.6：A ：1006-4311（xx）06-0316-02 0引言 在老年人口逐年递增，家庭养老又无法满足正常养老需求的背景下，养老机构的数量也如雨后春笋般大量出现。由于缺少相关服务的保障，同时，处于行政部门监管的相对盲区，养老机构的消防安全问题日益突显。如何正视问题，解决问题，避免火灾事故尤其是亡人火灾事故的发生，是当前需要解决的重要课题。 1社会的发展需要老有所养、养有所安 随着社会的发展，老年人占我国人口比重逐年递增，养老机构的管理和安全也越来越受到人们的关注。 一方面，随着社会发展需求日益强烈，养老机构数量不断增加。为应对社会养老的需要，除传统的居家养老形式外，只能向入住养老院、托老所等社会养老机构的方式逐步发展。目前，我国城乡养老机构共有4.19万个、床位355万张，每50人拥有不到1张床。远远满足不了现实的需求。另一方面，火灾形势不容乐观，养老的安全压力急剧增加。在养老机构数量快速增加的同时，各种相关安全配套设施却跟进不及时，消防安全现状令人堪忧。分析近年来该类场所的火灾事故，主要特点有：多人伤亡火灾屡有发生。火灾的起数逐年递增。人为因素是火灾发生的主因。用火用电及吸烟不慎引发火灾占全国养老机构火灾总数的88%以上。放大效应大。养老机构属于特殊场所，一旦发生火灾，尤其是有老年人由于火灾造成伤亡的话，极易引发社会和媒体炒作，影响整个社会的和谐稳定。 2找到问题根源，才能破题求解 要解决安全养老的问题，必须找到当前养老机构消防安全问题的根源，透析其产生的深层次原因。 2.1建设起点低，历史“欠账”多据调查，一些养老院、敬老院是在废旧厂房、学校等基础上改造而成的，耐火等级低，火灾荷载相对较大，加之准入标准不高，且多由国家或政府开办，这些建筑存在的消防隐患在使用过程中逐渐显现，同时，随着时间推移，原有的建筑结构、消防设施等已不能满足当前使用性质的要求。 2.2前期规划不够合理，导致后期问题难治理据不完全统计，大部分养老院设置在居民小区内，有的甚至直接设置在居民住户内，没有预留的防火间距，有的消防水源不足或缺失，有的周边违章搭建房屋挤占消防通道，很容易被相邻建筑的火灾等突发状况影响。这些历史遗留问题，无法靠消防部门出台几套法律、采取查封关停等措施就能彻底解决。还需城建、规划等多部门协调破解。 2.3消防设施欠账多，维修保养不到位养老业本为服务行业，根本上属于微利行业，而消防投入又属消耗型的投资，对于他们来讲，投入和收入存在极大落差，消防设施和器材缺失或带病运行现象普遍存在。 2.4消防常识欠缺，消防意识淡薄由于消防安全常识缺乏，用火用电不注意，生活习惯等各种因素影响，老年人随意吸烟的现象十分突出，加之年龄等现实情况，如发现不及时，极易诱发火灾事故。同时，养老院工作人员多为外来务工者，素质参差不齐，没有参加过正规的安全方面的培训，缺乏基本的消防安全知识和技能，且岗位不固定，一旦发生火灾等紧急情况，没有正确的自防自救方法保护，也无法做到有效快速的疏散老年人。 3要想彻底解决养老机构安全问题，就必须抓本源、治根本 3.1政府、行业、社会共同担责 3.1.1政府统揽除公办养老机构以外，政府应鼓励多种形式的民办机构的建设，同时将养老机构的消防设施建设纳入政府为民办实事工程。各行政部门应把好建设源头，将消防审批作为前置审批项目，建设、民政等部门等应认真核实单位是否经过了消防行政审批，是否符合消防安全规范要求。对已经投入使用但缺少消防行政审批的养老机构，各部门应联合执法，责令单位按照相关要求整改并督促跟踪直至隐患全部消除。 3.1.2行业约束城建、民政等部门应建立行业准入机制，将消防安全的内容纳入养老机构行业的准入标准，严格审查消防行政审批文件，并作为依据规定开办规模及用途等。推行标准化的管理机制，制定科学有效的有针对性的消防管理办法，在现有人员基础上积极培养发展兼职消防队伍，使其切实掌握消防安全制度，有效开展日常检查并及时整改隐患，做好消防设施的日常维护，适时开展有针对性的消防培训和灭火演练，提升单位消防安全自我管理水平。建立行业户籍化管理机制，建立养老机构消防安全户籍化平台，充实并完善机构的消防安全管理档案，及时发现消防安全风险及薄弱环节并加以分析解决，确保切实提高养老机构自律意识，规范消防安全管理。 3.1.3社会扶持各级媒体、网络等等要充分发挥舆论引导的优势，使广大群众认识到养老机构的公益性、福利性等特点，大力改善养老机构消防安全环境，形成全社会齐抓共管的良好氛围。 3.2“源头、中间、末端”全程管控 3.2.1源头把关规划部门在规划建设养老机构之初，应充分考虑消防安全的需要，对建筑安全距离、消防水源等消防规划内容纳入城乡总体规划的范围，并做好相关衔接。按照“高标准设防”的要求，消防部门在前期审批阶段，应提高养老机构建筑的耐火等级、建筑消防设施等准入门槛，提升养老机构抗御火灾的能力。 3.2.2过程管理公安消防部门应将辖区内养老机构列为消防重点监管对象，既要依法督促整改消防安全隐患，又要加强对单位的消防安全管理工作指导。养老机构应按照消防安全四个能力建设标准的要求，督促消防安全标准化管理措施的制定及落实，整合养老机构的工作人员等现有力量，组建专兼职的义务消防队伍，加强对厨房、配电房等重点区域、重点部位的防火检查和巡查，将火灾隐患消除在萌芽阶段。 3.2.3强化治理依托各级政府及消防安全委员会等平台，建立消防及公安、民政等部门对养老机构的联查联治机制，一旦发现重大火灾隐患应立即提请当地政府挂牌督办，督促指导各类养老院、敬老院等养老机构整改现有火灾隐患，避免恶略火灾事故的发生，确保老年人的生命安全。对于整改确有困难、短期内无法保证安全使用的场所，各部门应创新合理的执法治理机制，采取关、停、并、转、迁等办法分期分批解决，尽量实现在不违反法律法规的同时，解决社会问题。 3.3“人防、物防”多管齐下 3.3.1提高人的素质从岗前培训、日常培训、阶段性考核演练等几方面入手，重点强化做好消防安全培训。单位负责人和管理人要强化消防安全责任意识，自觉履行法律规定的各项责任和义务；从业人员必须先培训再上岗，切实掌握基本的消防技能；同时要加强对老人的经常性教育，抓好宣传，使他们在日常生活中能保证用火用电安全。搞好阶段性演练，制定切实可行的灭火和应急疏散预案，对人员进行合理分工，确保一旦发生火灾能够迅速有序地灭火和疏散，减少人员和财产损失。 3.3.2加强物的管理人为因素是养老机构发生火灾事故的主因之一，其中用火用电不慎、对易燃可燃物控制不到位是其中重要的一个因素，要想避免火灾事故的发生，必须从源头抓起，加强火、汽、油及可燃物的管理，遏制火灾发生的源头。养老机构自身应制定详细的火、电、油管理规定，定期没收并处理火柴、打火机等火源及可燃易燃物