矿产资源概况.docx

中国矿产资源概况1.矿产资源基本形势人均矿产资源还不到世界人均水平的一半，居世界第80位；人均矿物能源（含煤、石油、天然气）仅是世界人均的1/3，美国的1/4。2.矿产资源保证程度石油、天然气、铜、铁等大宗矿产资源短缺，无法保障需求。（1）矿产资源丰富，储量可以满足2015年规划需要的有：煤、钒、钛、钨、锡、铋、钼、汞、锑、稀土矿、镁矿、萤石、明矾石、重晶石、化工灰岩、水泥灰岩、盐、石膏、耐火粘土、大理石、花岗石等。有资源条件，储量可以基本满足规划需要的有：锰、铅、锌、镍、铝、金、硫、磷等。（2）资源短缺，储量不能满足规划需要的有：需要进口的，有石油、天然气、铬、铜、铁、钾盐、硼、金刚石等矿产资源。（3）据预测到2020年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证供应的有24种，基本保证的2种，短缺的10种，严重短缺的9种。3.我国和发达国家矿产资源贸易现状可持续发展的要害是资源，争夺或占有资源是帝国主义贸易的本质。美国人深刻理解可持续发展的要害是资源，认为资源是国家正真的物质财富！美国是世界第一大矿产资源大国，其钼、硼、天然碱、煤等储量居世界第1位，铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷酸盐、重晶石等的储量居世界前3位，铁矿石、钨、钒、锂、锆等居前5位。但美国对于即使是本国能够自给的矿物，也在增加储存量。例如铀，美国是世界上最大的产铀国，但长期以来，它仍从国外大量购买铀，用作储备。美国阿拉斯加及近海发现有丰富的石油，作为战略储备不急于开采。到1985年储备的战略资源就达到63类93种，包括稀有金属、石油、橡胶、铜、铝、黄金等。美国将自身丰富的资源保护或储备起来，消耗着其它国家特别是发展中国家的资源，真可谓“兔子不吃窝边草”。奥巴马采取能量（Energy）与货币挂钩，实施能量本位制战略，其能量的核心是能源，能量的拓展是能源、水、土地、粮食，凸现了资源的重要性，即“资源为王、资源为根本、资源为资本”。在奥巴马能量本位制战略以及我国资源短缺、浪费严重的背景下，我国资源贸易所存在的问题就更为突出，更应该引起我们高度的重视。资源枯竭的结果会使国家拉美化，完全、彻底的贫困，高的失业和犯罪率，污染的环境，动荡的社会。（1）技术垄断与资源垄断 技术垄断使得我们主要出口矿石或初加工产品。由于我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂，仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地低价大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，规避了我国矿石出口配额限制。初级矿产品，在国外提纯后增值10倍以上。我国稀土加工技术落后，直到2009年，国外90%以上的稀土上中游产品都是从我国进口的。日本、欧美等国看准了便宜的、大量的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域（包括军工）对稀土资源的需求。 资源垄断或地缘政治使得我国无法有效的开展资源走出去战略。发达国家对全球资源的垄断格局已经形成，大型矿床（基地）基本已经被大的矿业巨头必和必拓、力拓和英美集团等瓜分，对中国走出去战略形成了壁垒，增加了难度或成本。这种垄断不仅指在国内，而且在国外，特别在不发达国家。如几内亚宁巴山(Nimba)铁矿，矿区总储量约10亿多吨，品位6368%，已探明储量5.6亿吨，欧洲宁巴财团持股85%。由于地缘政治，冷战思维，中国的利益在一些国家或地区受到政治排挤或挤压。而急于走出去的国企的国家背景，又给这种排挤或挤压增添了借口和理由。当然我们也缺乏走出去的国际经验以及被共谋欺诈。（2）政策制度缺陷 我国资源开发利用的政策制度缺陷，助长和加速资源的流失及耗竭。美国的一切决策或政策都将国家利益放在首位，严格的审查，对本国资源就更加严格。当中国的西色国际投资要收购美国一家资产市值仅2043万美元的小金矿优金公司的部分股权时，被美国以该金矿离海军训练基地太近而否决，该理由无法解释矿业权在收购前就已经存在的事实。我国地方政府为了GDP或集团或个人为了私利，盲目引资或合作，以极低的价格彻底的和绝对的出卖矿业权或矿山经营权，使矿产资源资产完全流失。除了上述三大金矿外，还有煤、稀土、铅锌等重要矿产资源。山西晋城合资煤企国资流失重，外方3千万套40亿（中广网北京5月15日消息）：山西省晋城市原北岩煤矿退休职工向本报反映，美国大陆煤炭有限公司仅仅投资3000万美元，就拥有了价值近百亿元人民币的国有煤矿亚美大宁能源有限公司（以下简称亚美大宁）的控股权和经营权，外方在与中方合作、生产经营过程中存在诸多违法违规问题。 无序和浪费开采，使宝贵的矿产资源迅速耗竭。我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。各种各样的非法小作坊乱采滥挖，无序开发，造成了稀土资源的大量损耗以及矿石的过量供给。中国的稀土可开采储量从10多年前的占世界80%多，下降到了如今的52%。锡、钨资源的浪费也是严重的，我们一些矿区（山）开采废弃的矿石的品位也比一般国家的矿床品位要高。以目前的开采速度，金矿还可开采15年，银矿20年；在有二十年，江西的稀土资源矿将消失，世界储备量最大的钨矿资源也将消失；在有三十年，世界最大的稀土矿的包头白云鄂博矿藏将消失。铜矿31年，镍矿46年，石油30年，而其余大部分矿物资源也都在百年以内开采完毕。（3）定价权问题由于管理缺陷使我们丧失了应有的定价权。2000年中国进口铁石不过万吨，2009年已高达6.3亿吨，十年间需求猛增了9倍之多。在中国强劲的需求推动下，国际铁矿石价格不断上涨。2005年粉矿、块矿涨，2006年粉矿、块矿涨19%，2007年粉矿、块矿涨，2008年粉矿涨、块矿涨，2009年粉矿跌35%，块矿跌。中国钢铁行业这几年因为铁矿石上涨导致的成本多开支了7000亿。目前铁矿石现货价格已飞涨到每吨180美元以上，已经接近2008年铁矿石最高价位。按照6.3亿吨的进口量，我国钢企2010年全年要多付出超过756亿美元(约合人民币5161亿元)！目前铁矿石价格已经完全的市场化和金融化，长协价已经成为历史。三大铁矿石巨头给中国钢铁企业发出了不接受就停止供应的威胁。一旦我们没有了资源，这种威胁不会仅仅局限于铁矿石（很可能是我们现在廉价出口的稀土、锡、钨等），也不会仅仅局限于矿产（很可能是不断上涨的水价和粮价，如兰州水价上涨等），而且这种威胁会更直接、更露骨和更严重。世界会对我们说“不”！由于三大铁矿石巨头垄断了世界70%的铁矿石资源，人们认为其自然会形成铁矿石供给垄断价格，从而获得了资源的定价权。但让国人困惑的是，我国的钨、锑、稀土储量世界第一，年产量占全球80%以上，属于绝对的资源垄断地位，我们不但没有这些矿产的出口定价权，而且价格还在不断降低。如稀土，2005年我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。这就有了“稀土似粪土”或“黄金卖出萝卜价”的感叹！我们丧失资源定价权的部分原因有： 管理问题。行业协会和国土部门，没有起到正真的管理作用，各地竞相上马钢铁企业，重复建设（或扩大产能），大炼钢铁，铁矿石需求大增；矿山无序开采，盲目扩产，超量生产，过量供给，产销失衡，竞相贱卖，无度出口，恶性竞争。 价格制度。铁矿石价格实际是双轨制的，拥有长协价的企业更关心地是进口矿山数量（配额），是转手倒卖（给中小钢铁企业）的利润，而不是矿石的进口价格。 腐败问题。在铁矿石价格谈判中，存在着出卖国家利用，谋取个人或集团利用的腐败。 缺乏国外资源控制权。“变他国资源为自己资源”是日本的一贯国策，日本通过资源走出去战略，拥有了一些国外矿产资源控制权，同时进口储备了镍、铬、钴、钨、钼、钒、锰等大量的战略资源（包括中国的廉价稀土）。如铁矿石，他们是需求方，更是供给方，这就使他们可以从铁矿涨价中获得更大的利益。（4）美元货币体系国际美元货币体系，使得美国可以通过不断印发美元的方式，使美元不断贬值，使他国持有的美元不断缩水。顺差越大，美元贬值所产生的损失也就越大。而美国高科技产品对中国出口的严格限制，又加剧了这种贸易顺差。为了美元保值，只能回流美国，美国又廉价的使用了这些美元。同时，中国的外汇体制，导致了换来的美元越多，顺差越大，人民币对内贬值也就越大，通胀压力也就越大。4. 中国矿产资源开发战略及措施为了确保国家资源安全，必须制定和实施矿产资源战略。（1）战略 实施资源规划战略。对矿产资源勘查、开发利用及环境保护等进行战略规划。有效的进行四控（控开采总量、控矿山数量、控矿山规模、控环境污染）、分区管理（禁采区、集中开采区、限制开采区、特殊资源保护区）及结构调整和布局优化（在资源客观分布的基础上进行战略布局）。国土资源部及省已经完成了矿产资源规划，近日发出的2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知是更为重要和具体的有益措施。 实施资源保护与储备战略。对国家影响国家安全、储量保有程度低的、重要的战略资源，要制定具体和严格的保护政策（例如金矿、水资源等外商持股不得超过30等），同时实施资源储量战略储备。 实施资源整合战略。关停小散、技术落后、环境污染的矿山；鼓励集中开采和规模开采；鼓励优势企业的兼并重组，提高行业集中度。 实施资源协调战略。重点协调保护与利用的关系，协调矿业开发与区域经济发展的关系，协调矿产开发与土地利用的关系，协调矿业开发与环境保护的关系，协调矿业与农业（特别是矿区农业）的关系，协调当代与后代的关系，协调出口与进口的关系等。 实施资源补偿战略。重点是资源补偿，环境补偿，社会补偿。开征资源税、环境税及矿区发展税，大力提高矿产资源价格。保护资源和环境，抑制掠夺性开发和低效利用。 实施资源走出去战略。从政策和经济上，鼓励和推进企业特别是民营企业，通过收购、入股等方式，开展国外矿产资源勘查和开采，积极稳妥有效的开发利用国外矿产资源。（2）措施 制定或完善有效保护、合理利用矿产资源的政策，确保国家资源安全。加强行业协会建设，制定行业行为标准，制度矿山准入条件（环境保护准入、安全生产准入、开采空间区域准入、矿山规模年限准入、资源利用准入及资质准入），规范生产及出口行为（严格出口配额等）。 转变我国粗放式的生产方式，废弃目前的黑色（污染）或红色（血腥）GDP考核目标，实施绿色（环境友好、资源节约）GDP及蓝色（人文关爱、社会和谐）GDP核算。 要强调出口的质量，而不是数量，要减少或严格管理破坏环境和消耗资源的低附加值的出口。 开源与节流并举。抑制低效过度的经济扩张、生产或消费（如钢铁等），减少对矿产资源的需求压力；主动淘汰和关停过剩、落后、环境污染的产能；推进基于“低开采、高利用、低排放、低污染”的矿