副省长李兆前在山东省妇女儿童.doc

副省长李兆前在山东省妇女儿童“十二五”发展规划编制工作会议上的讲话（2010年7月5日）同志们：今天，我们在这里召开山东省妇女儿童“十二五”发展规划编制工作会议，安排部署2011-2015年妇女儿童发展规划（以下简称“两个规划”）的编制工作。这是我省首次将妇女儿童事业列入全省经济和社会发展重点专项规划，充分体现了省委、省政府对妇女儿童事业的高度重视。刚才，翟黎明同志就两个规划编制工作有关情况和下一步工作安排做了说明，我都同意，希望各部门按照职责分工和时间节点，认真抓好落实。下面，我就做好两个规划编制工作再强调三点意见：一、要充分认识做好两个规划编制工作的重要意义“十二五”时期，是我省加快经济文化强省建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,也是促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展的重要机遇期，科学编制和实施好“十二五”期间的妇女儿童两个规划，具有十分重要的意义。首先，做好两个规划编制工作是促进社会事业发展的题中应有之义。妇女儿童事业是社会事业的重要组成部分。“十二五”期间，随着科学发展观的深入贯彻落实，以人为本和人的全面发展理念将进一步融入改革发展的核心，这将使社会事业的战略地位提升到前所未有的高度。编制好两个规划，将更加注重从妇女儿童最根本的利益着眼，从最困难的妇女儿童群体帮起，从最紧迫的妇女儿童问题入手，不断满足广大妇女儿童在教育培训、就业保障、医疗卫生、社会救助等方面的需求，解决事关妇女儿童切身利益的民生问题，推动妇女儿童事业的发展，从而更好地带动和促进我省社会事业的全面发展。其次，做好两个规划编制工作是妇女儿童事业发展的内在需求。经过多年的建设与发展，特别是“两纲”实施以来，我省妇女儿童事业发展取得了巨大成就。妇女儿童生存发展条件得到了极大改善，合法权益得到了有效维护；妇女儿童在经济、教育、卫生等领域的发展指标明显进步，整体素质不断提高。但是我们也必须看到，由于受经济发展水平的制约和传统观念影响，我省妇女儿童发展仍然面临着许多不容忽视的问题和困难，妇女儿童的生存、发展与保护也出现了一些新的情况和新的问题，比如：妇女儿童发展还存在一些与经济社会发展不适应、不协调的地方，城乡、区域之间妇女儿童发展存在差异，男女平等享有发展机会、发展资源和发展成果还没有完全实现，妇女儿童工作任务仍然十分艰巨。“十二五”时期我省面临的发展阶段、发展环境、发展要求等方面都将发生许多新的变化，形势更加复杂、任务更加艰巨，给包括妇女儿童在内的整个社会发展带来严峻挑战，迫切需要认真编制好两个规划，科学合理地提出我省妇女儿童发展的目标任务，为妇女儿童发展统筹配置资源，创造条件，提高妇女儿童事业的整体发展水平。第三，做好两个规划编制工作是推动妇女儿童事业科学发展的重要保证。重点专项规划是经济和社会发展总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府科学决策和引导投资、实施重大项目的主要依据。这次我省首次将妇女儿童事业列为“十二五”重点专项规划，就是将妇女儿童事业作为经济社会可持续发展的重要组成部分，纳入了政府工作的重要议事日程，真正做到了妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步发展，进一步强化了政府在促进妇女儿童发展中的主导作用。高起点、高标准地编制好两个规划，就会为妇女儿童发展提供强有力的政策支持，有利于政府及有关部门把解决妇女儿童发展问题作为依法行政的重要内容，在履行“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”职能时更加关注妇女儿童利益，在健全社会保障体系中进一步重视妇女儿童的权益保障，在社会成员利益格局的资源配置上坚持男女平等、儿童优先，确保妇女儿童的最根本利益得到充分保障。因此，我们一定要充分认识编制好两个规划的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感，以科学严谨的态度，以对历史负责的精神，认真组织完成好两个规划的编制工作，为我省妇女儿童事业实现健康发展、科学发展，提供有效的规划指导和政策制度保障。二、高标准做好两个规划编制工作两个规划将是指导未来五年我省妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手。两个规划编制工作必须坚持高标准，高起点，把男女平等基本国策和儿童优先原则作为起草的根本准则，统筹规划好妇女儿童的整体发展和利益保障，使两个规划真正成为争取各级党委政府及社会各界进一步重视支持妇女儿童发展的良好载体。（一）认清形势，在大局中谋划妇女儿童事业发展。把握“十二五”时期经济社会发展形势，是保证两个规划编制工作质量的前提。编制工作要加强对全局性、战略性问题的研究，研究提出适合我省妇女儿童事业发展实际的目标和任务。“十二五”时期已进入后金融危机时代，我国将进入深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，我省也将进入全面落实“一线三点”战略部署，加快经济文化强省建设的关键时期。要紧紧围绕省委九届十次全委会转方式、调结构的部署要求和我省“十二五”期间的发展总体目标，充分考虑产业结构、城市化进程、农业和农村发展、区域经济发展战略格局等经济社会发展情况对妇女儿童发展带来的影响，深入分析干部人事制度、收入分配制度、教育、医药卫生体制、社会保障制度等各项改革措施，力争制定出一个起点更高、目标更明确、措施更有力、落实更有效的指导和推动妇女儿童事业健康发展的纲领性文件，进一步推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜，切实为妇女儿童共享改革发展成果创造条件，使妇女儿童事业发展与“十二五”时期我省经济社会发展相适应。（二）统筹兼顾，制定科学合理的妇女儿童发展目标任务。制定科学合理的发展目标是规划编制的核心内容。在编制妇女儿童发展目标时要注意统筹兼顾，处理好两个关系。一是统筹兼顾全面和重点的关系。既要全面涵盖妇女儿童事业发展的各个方面，又要突出今后一个时期的工作重点，推进妇女儿童发展重点难点问题的解决；既要着眼于推动妇女儿童整体发展，又要充分考虑地区差异、城乡差异，特别要注重解决好农村和困难群体中妇女儿童的发展问题。二是统筹兼顾长远和当前的关系。既要立足当前，注意研究解决妇女儿童最关心、最直接、最紧迫的现实问题，又要科学预测未来五年我省经济社会发展新趋势对妇女儿童工作的新要求，着眼于新时期妇女儿童不断增长的多样化需求，关注妇女儿童生存、保护、发展的新情况、新问题，顺应妇女儿童的新需求、新期待，力争研究提出一系列有利于妇女儿童事业发展的创新性的政策和措施；既要充分考虑到妇女儿童的长远利益，研究制定宏观的总体目标和长期目标，又要防止脱离实际、操之过急，设置分步实施的阶段性量化指标，便于评估和考核，有利于循序渐进地扎实推进规划的落实。（三）量力而行，提出切实可行的策略措施和项目。策略措施是规划编制和实施的重要支撑内容。一个好的发展规划，要有切实可行的措施、有论证充分的项目、有可以求绩问效的问责制度。要从实际出发，实事求是，围绕妇女儿童发展的重点领域、重点目标制定策略措施，力戒空话套话，按照有所为、有所不为的方针，避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，切实增强可操作性。编制好本期妇女儿童发展规划的重点在找准和制定切实可行的项目。把由政府组织实施的妇女儿童发展项目写入五年发展规划在我省还是第一次，要把这项创新性的工作做深、做细、做实。要抓紧时间对妇女儿童发展项目进行调研和论证，紧紧抓住广大妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题和妇女儿童事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作，进行立项，通过制定和实施项目，加大妇女儿童事业投入，加强妇女儿童基础设施建设，推动解决妇女儿童发展中长期难以解决的重点难点问题，提高规划实施过程中妇女儿童受益程度，增强工作的科学性、服务的实效性，让广大妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠。要提出约束力强、易监测、可评估的妇女儿童发展指标体系，进一步明确部门职责分工，完善监测评估制度、评估后的惩戒措施和表彰激励措施，增强规划实施的严肃性。（四）搞好评估，为编制两个规划提供借鉴和依据。两个规划编制工作是在实施20012010年妇女儿童发展纲要基础上进行的，必须以 “两纲”实施情况为依据，继承吸收“两纲”实施的经验。明年，国务院妇儿工委将对各省实施“两纲”工作进行终期评估，今年年底或明年初，省妇儿工委将进行终期评估检查，省人大、省政协还将进行视察检查。各级、各有关部门要认真做好自查工作，收集和整理十年来妇女儿童发展指标数据，总结回顾“两纲”实施十年来取得的成绩和经验，查找存在的问题，提出改进措施，客观分析和评价妇女儿童发展状况和趋势以及妇女儿童发展中的新需求和新期待，为编制两个规划奠定基础。目前，“两纲”实施已进入倒计时。从2008年阶段监测评估和2009年度监测统计结果看，全省普遍存在的重点、难点问题主要集中在妇女就业和女职工劳动权益保护、生育保险社会统筹、人大女代表比例偏低、女性进村“两委”、残疾儿童、流动人口子女和留守儿童教育、农村学前教育，农村妇幼卫生保健、婚前医学检查等方面，各级、各有关部门要在做好两个规划编制工作的同时，逐一对照目标职责：已达标的要注意巩固，防止反弹；没达标的，要理清哪些接近达标，哪些达标难度较大，制定和实施攻坚方案，通过为妇女儿童办实事和政策推动等方式，争取最大程度如期达标，为编制和实施两个规划提供一个较高的起点和良好的开端。三、确保两个规划编制工作各项任务落到实处两个规划编制工作涉及经济社会发展的方方面面，是一项系统工程，做好编制工作，时间紧、任务重。要进一步加强领导，密切配合，形成合力，集中各方面的智慧和力量，扎实做好各项工作，按时完成编制任务。一要加强领导，明确职责。编制工作领导小组及各成员单位要高度重视，将编制两个规划作为当前一项重要工作任务摆上议事日程，认真研究和部署。要组建专门的工作班子，明确规划编制进度，落实工作责任和组织保障。组织、教育、人社、卫生、民政、公安等主要指标单位要抽调精干力量参与起草工作，具体承担分领域的编制工作；妇儿工委其他成员单位要按照职责分工，结合各自业务，提出规划目标和策略措施；省妇儿办要发挥好协调、推动作用，具体负责组织指导规划编制工作，会同有关部门研究确定规划的具体内容；有关研究机构和专家学者要结合自己的研究领域，发挥优势，积极参与并大力支持两个规划编制工作，提出建设性意见建议。要切实把编制工作作为各成员单位和社会各界的共同事业，建立紧密的协作关系，群策群力、集体攻关，确保顺利完成两个规划编制任务。各级也要因地制宜做好新规划的编制工作，各地的规划既要与国家、省级编制工作基本精神和部署要求相衔接，又要符合当地经济社会发展和妇女儿童发展的实际，突出本地特点，要推动将妇女儿童发展的重要指标纳入当地经济社会发展总体规划并列入重点专项规划。二要广泛沟通，加强协调。规划编制的过程是统一认识、协调利益、整合资源的过程。妇女儿童发展“十二五”规划编制涉及许多部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。既要从有利于推动妇女儿童事业发展的角度，整合和调动有关部门掌握的资源为妇女儿童服务，又要从履行部门职责的角度，在推动妇女儿童发展的过程中推动部门自身业务工作的完成，实现部门工作和妇女儿童发展事业相互促进和双赢。在规划编制中，要及时了解国务院妇儿工委和省发改委有关工作要求，协调好与国家、省级和有关部门法规政策之间的关系，确保两个规划与国家纲要和我省国民经济社会发展总体规划的纵向衔接，与部门规划横向衔接，与20012010年妇女儿童发展纲要有机衔接，与妇女儿童法律法规相一致，通过编制和实施两个规划，形成汇集政策、整合资源，共同推动妇女儿童发展的强大合力。三要扩大宣传，集思广益。要全面开展“十二五”妇女儿童规划编制宣传工作。利用各种行之有效的形式，广泛宣传规划的编制背景、意义和规划内容，增强公众对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为集中智慧、协调利益、形成共识的过程，从而为规划的实施奠定良好的社会基础。规划编制不能闭门造车，要注意收集先进性、前沿性理论成果和实践经验，提高规划的层次和水平。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策，采取开放式的规划编制办法，通过征求专家学者意见、在新闻媒体开辟专栏、网络征求意见等形式，加强对规划内容的评估论证，拓宽征询意见渠道，广泛征求和听取社会各界的意见和建议，把两个规划的编制过程作为对妇女儿童发展重大问题进行民主决策、科学决策的过程，在规划中充分反映我省妇女儿童的意愿和要求。四要创造条件，提供保障。有关单