×县农村富余劳动力转移情况调研.doc

县农村富余劳动力转移情况调研 强化管理完善服务 加快劳动力转移步伐 某县农村富余劳动力转移情况调研 要建设惠及十几亿人的全面小康社会重点和难点在农村在促进农村经济社会全面发展、农民增收加速小康社会进程中加快农村富余劳动力转移推动城镇化进程是关键 一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要 促进农村富余劳动力转移就业调整农村就业结构是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措是农村全面建设小康社会的重要保障也是促进城乡经济社会协调发展提高城镇化水平的大战略改革开放以来通过发展乡镇企业和跨区域流动就业农村富余劳动力转移取得了重大进展目前农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分农村富余劳动力跨区域流动就业既为城镇经济发展注入了新的生机活力促进了城镇经济和社会的繁荣又开辟了农民增收的新渠道成为农村经济发展新的增长点但随着农业技术进步乡镇企业产业结构调整和体制创新农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱农村富余劳动力问题越来越突出严重制约了农村经济的发展同时也给农村社会治安的稳定埋下了隐患当前做好农村富余劳动力转移就业工作引导农村富余劳动力合理有序流动促进农村经济社会全面发展、农民增收成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务 二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点 （一）发展现状 我县是一个典型的热区农业县农业和农村经济在国民经济中占主导地位近年来随着农村产业结构调整的深化全县农村富余劳动力数量增长较快至年9月全县农村富余劳动力达12500人农村富余劳动力的高速增长使加快推进农村经济发展促进农民增收的任务更加艰巨县委政府高度重视始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓通过加大劳务输出宣传力度逐步建立健全劳动力市场加强信息网络建设加大劳动力培训力度多方寻找用工信息加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展 至年9月止全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数）占全县剩余劳动力总数的52.2%仅年1至8月全县共转移农村富余劳动力3616人其中境外3人省外456人省内430人县内2727人 （二）主要特点 1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业从转移的行业和领域来看加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向全县6524名外出务工人员中从事加工业和服务业的人员居多数 2、省内成为农村劳动力转移的主要地区因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制我县农村劳动力转移主要集中于省内全县6524名外出务工人员中在国外实现就业的有7人占总数的0.1%；在省外实现就业的有1652人占总数的25.3%；省内州内实现就业的有4865人占总人数的74.6% 3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式近年来越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主农忙务农农闲外出务工经商转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关在县内务工的人员大多属于此类 三、农村劳动力转移中存在的主要问题 （一）转移劳动力整体素质不高随着国家对教育投入力度的不断加大农村劳动力的文化素质逐步得到了提高但从整体来看农村劳动力的素质还很低与劳务市场的需求不相适应全县6524名外出务工人员中高中、中专以上学历者有755人占总数的11.6%；初中文化有5069人占总数的77.7%；初中以下学历者有700人占总数的10.7% （二）有组织转移的劳动力比重不高目前由于我县劳动力市场还不完善中介组织也不够健全加上组织引导工作不到位使得我县农村劳动力转移的形式比较单一通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例特别是在县内实现就业的农村富余劳动力大多是自发的、分散转移由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高 （三）从业结构单一层次低从全县农村外出务工人员所从事的行业看大部分选择批发零售等服务业及加工制造从业结构简单就业面狭窄且层次较低外出务工人员多集中在以手工操作为主技能较低的劳动密集型行业工作量大工作条件差报酬低 （四）农村劳动力转移工作发展不平衡受就业观念和经济纯龅挠跋欤馗飨缯蚺甯挥嗬投乒鞣共黄胶狻孟喽月浜蟮纳角缯蚺謇投平峡欤媒戏锏陌忧缯蚺謇投坡?004年9月农村劳动力转移快的乡镇已达1189人而转移慢的乡镇只有108人 四、制约农村劳动力转移的原因分析 （一）城镇化总体水平较低综合效益差城镇化水平的高低决定着农村富余劳动力转移的进程受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响我县城市规模和经济发展水平相对落后城镇化水平低年全县城市化水平仅为22.47%低于全州23.82%的水平导致城镇集聚和辐射功能弱加之随着城市经济体制改革的深化城市下岗失业人员增加使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱延缓了农村富余劳动力的转移步伐 （二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径也是吸纳农村富余劳动力的重要载体但随着我国加入世贸组织经济全球化进程的加快企业竞争日趋激烈乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段处于“二次创业”的关键时期机制有所弱化吸纳农村劳动力的能力减弱 （三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应全县5976名农村富余劳动力资源中高中、中专以上学历者只有719人仅占总人数的12%；初中学历者有4946人占总人数的82.2%；初中以下学历者有311人占总人数的5.2%受过专业技术培训具有专业技术特长的则更少农村劳动力资源的低素质状况与社会经济发展、科技进步的要求不相适应使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄转移难度加大 （四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后从目前情况看由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全城乡劳动力的就业渠道不通畅各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱加之由于务工信息宣传传播方式单一渠道不畅农民不知道些地方有就业岗位需要劳动力对劳动力的素质有何要求等外出务工还存在一定盲目性 五、加快农村劳动力转移的对策 （一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”推动工业化进程吸纳富余劳动力大力发展非农产业加速工业化进程增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用因此要按照“两结合、一提高”的要求加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐依靠技术进步和体制创新加大结构调整和改制力度进一步抓好绿色食品加工园区建设引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来竭力开辟发展的新途径和新领域把企业做大做强吸纳更多农村富余劳动力 （二）加强小城镇建设推动城镇化进程通过城镇化的发展带动产业的发展促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路要充分利用国家实施西部大开发加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇科学布局合理规划逐步建成以县城为中心重点城镇为区域经济次中心各具特色的小城镇建设体系最大限度发挥城镇辐射和集聚功能不断开辟新的就业领域和岗位吸纳农村富余劳动力同时改革小城镇户籍制度放宽农民迁入小城镇居住的限制允许农民自主进城定居为农村富余劳动力进城务工创造条件 （三）培育劳动力市场加快信息网络建设要按照“科学化、规范化、现代化”的目标坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则培育和发展劳动力市场逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场保证劳动力流动的灵活性使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求要加快县、乡两级信息网络建设畅通信息来源渠道充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络大力发展多种形式的劳动就业中介组织加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度 （四）加强技能培训提高农村劳动力的整体素质要根据劳务市场需求变化开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训突出培训的针对性和实用性坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备以技能培训为主相关经济、法律常识培训为辅培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者不断提升元谋劳务品牌增强元谋民工的竞争能力制定和完善农村教育长远规划从抓好基础教育入手落实好农村教育“两基”工作提高农村后备劳动力的文化水平和层次从根本上改变低素质、低层次的格局使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者 （五）加强管理完善服务推动劳动力转移工作健康发展加强管理完善服务是做好劳动力转移工作的关键要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用制定转移输出计划分解下达各基层组织使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道要建立健全县乡劳务输出组织机构强化对外输出功能重视并做好社会劳动力管理基础性工作继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记准确了解掌握劳动力资源状况要加大宣传、引导力度做到有序转移帮助农村劳动力不断更新观念克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想树立全新的就业观念要强化劳务输出全过程服务建立外出劳动力档