建设工程实施安全监理作业指导书.doc

ISO9001:2000 作业指导书监理项目实施安全监理的规定受控状态 文件版本 发布日期 编 号 发 放 号 批 准 人 目 录一、总则二、安全监理工作原则三、安全监理工作依据四、安全监理范围、内容和程序五、安全监理管理体系和职责六、编制安全监理文件七、安全监理资料管理八、开工前安全监理的主要工作九、施工过程安全监理的主要工作十、事后总结附件:1、施工组织设计安全部分审查要点2、施工现场安全监理检查要点3、监理人员安全守则附表：安表D1 安全施工方案、安全技术措施报审表安表D2 施工机械、安全设施报验单安表D3 安全监理工程师通知单安表D4 安全监理工程师通知回复单安表D5 安全监理工作联系单建设工程实施安全监理作业指导书一、总则1、根据中华人民共和国建筑法、安全生产法和国务院建设工程安全生产管理条例的规定，为指导我公司开展建设工程安全监理工作，提高建设工程安全生产管理水平，结合项目管理的实际，特制订本建设工程实施安全监理作业指导书。2、本指导书规定我公司各项目监理部实施安全监理工作的原则、依据、程序、内容、职责、资料及要求。3、本指导书适用于我公司各项目监理部承担的房屋建筑工程、市政工程、工业、机电安装工程。4、我公司监理项目的安全监理实行总监理工程师负责制。5、建设工程实施安全监理除应执行本指导书外，还应符合国家现行安全生产的有关强制性标准、规范的规定。6、本指导书由公司工程部负责编制并解释，经公司总工程师批准后发布实施。二、安全监理工作原则1、安全第一的原则生产过程中必须体现“以人为本”的指导思想，关爱劳动者不受伤害。当安全与生产、工期、质量、成本发生矛盾时，必须坚持将安全放在第一位，确保一切服从安全。2、预防为主的原则3、落实责任的原则4、经常检查的原则5、奖罚结合的原则三、安全监理工作依据安全监理应以安全生产法律、法规、强制性标准、规范、规程为依据，监督施工单位实施安全施工。安全监理具体依据是：1、法律:中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法2、法规：建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例安全生产许可证条例特种设备安全监察条例企业职工伤亡事故报告和处理规定3、规范标准:工程建设安全生产标准强制性条文建筑施工现场临时供电安全技术规范（GB50194-1993）漏电保护器安装与运行（GB13955-1992）起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范（GB5972-1986）建筑施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-1988）建筑施工现场高处作业安全技术规范（JGJ80-1991）龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-1992）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2001）建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ128-2001）塔式起重机安全规程（GB5144-1994）施工升降机安全规程（GB10055-1988）建筑卷扬机安全规程（GB13329-1991）手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程（GB3787-1993）建筑机械使用安全技术规程（JG33-2001）液压滑动模板施工安全技术规程（JGJ65-1989）建筑安装工人安全技术操作规程（80建工劳字第240号）4、其他依据：建设工程监理合同和施工合同设计文件中安全要求监理规划中安全监理规定施工组织设计中安全技术措施四、安全监理范围、内容和程序安全监理的业务范围和内容应执行“条例”第14条规定。1、安全监理范围：施工准备阶段、施工阶段中建筑安装施工过程。2、安全监理主要内容：针对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和施工过程的不规范作业进行监督管理。检查施工单位的安全保证体系、安全生产责任制和安全管理规章制度。检查施工单位对施工人员的安全教育和培训，特种作业人员是否持证上岗。审查施工单位编制的施工组织设计或专项施工方案安全的技术措施是否符合建设工程安全生产强制性标准。监督施工单位进行安全技术交底。督促施工单位按安全生产规范、规程、标准和措施组织施工。施工过程中发现安全隐患，及时通知整改，整改符合要求后才准继续施工。组织定期或不定期安全生产检查。调查分析安全事故，吸取教训，引以为戒，教育员工，提出防范措施。3、安全监理工作程序（见下图）安监工作程序制定项目安全监理方案或实施细则审查安全生产资质和许可1、施工单位与业主之间的安全生产责任书2、总包单位与分包单位之间的安全协议拟定安全生产协议拟定安全生产监理程序1、 安全生产管理制度2、 安全生产岗位责任制3、 安全生产操作规程4、 安检体系及人员到岗核查安全生产保证体系审查施工组织设计或专项施工方案审查安全生产技术措施1、 进场施工机械的完好状态2、 施工机械的安全防护和控制装置3、 垂直运输设备装卸作业的安全措施掌握新技术的工艺和标准检查施工机械安全状态检查施工现场安全环境1、临时用电是否符合规范2、排水系统是否畅通3、“四口”“五临边”的防护措施4、消防设施是否齐全5、易燃、易爆物资的安全措施6、出入口及高危作业区的警示标识7、现场防雷措施暂定指令日常现场跟踪监理对主要结构/关健部位抽检/检查整改通过作好安全记录继续施工五、安全监理管理体系和职责1、安监管理体系为使安监工作顺利开展，要求各项目监理部应建立安监管理体系，按管理层面，明确分工，责任到人。安监管理体系如图：监理人员（负责专业范围安监工作）监理人员（负责分管范围安监工作）总监代表或专职安监（直接负责现场安监）总监理（全面负责安监工作）安监管理体系框架安监管理体系分三个层面：总监：对安监工作全面负责；总监代表（或专职安监）：直接负责现场的安监工作；监理人员：负责分管或专业范围的安监工作。2、安监岗位职责总监：贯彻执行建设工程安全生产法律、法规和强制性标准；对监理项目的安全监理工作全面负责；组织审查施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施，并签署意见；组织编制监理规划、实施细则中安全监理部分；签发因安全隐患需暂停施工进行整改的指令，并报告业主；协商制定现场安全管理奖罚办法，签发违反安全规定的经济罚款；施工单位拒不整改或不停止施工，及时向有关主管部门报告；督促施工单位向业主递安全生产责任书；组织未遂安全事故调查、分析，并制定防范措施。参与安全事故分析和处理。总监代表（或专职安监）： 审查施工单位安全生产资质和许可手续； 检查施工单位的安全管理制度和安全技术措施执行情况； 监督高危作业和易发生事故危险源等安全防护措施落实情况； 发现安全隐患，及时下达整改通知，并复查整改情况； 组织现场安全生产大检查； 监理例会通报现场安全生产情况，存在问题，整改要求； 编写监理月报中的安全生产状况，安监工作小结及下月打算； 审阅监理人员的监理日记是否记录安监情况。监理人员：监督分管范围内的安全生产情况，发现安全隐患，及时报告，并提出整改通知；督促施工单位对施工人员进行安全教育培训，严格执行安全操作规程，审查特种作业人员持证上岗；检查现场施工机械设备的完好状态，防护设施和安全控制等是否齐全、有效；参加现场安全技术措施交底；督促施工单位按安监工作程序报送资料；做好安监工作原始记录、台账和资料存档。六、编制安全监理文件1、项目监理部编制监理规划、监理实施细则时，必须有安全监理的专项章节。监理规划应明确安全监理目标、依据、工作程序、内容和措施；实施细则应有针性的提出具体安监措施。对下列工程应编制专项安全监理实施细则：深基坑、边坡支护和降水；大跨度、大高度、大面积模板及支撑体系；悬挑和整体升降式脚手架及模板；大型结构或设备吊装；拆除爆破工程；垂直运输设备装拆；结构特殊、技术复杂、安全风险大的工程。2、监理月报中应增设安监内容，评述当月现场安全生产情况，对安监工作进行小结，并提出下月打算。3、每周监理例会上应总结上周安全生产状况，分析问题，提出整改意见，取得共识后，写入会议纪要。4、每日进行现场巡视，对现场安全管理，安全生产状况、违规作业、不安全因素、整改情况等应建立安监工作台账，或记入监理日记。5、发生事故（包括未遂事故）应发通报，调查事故，分析原因，明确责任，吸取教训，制定防范措施.6、项目监理部对监理人中进行安监业务培训，使他们掌握安监工作内容、程序、方法、措施和岗位职责。业务培训应有文字资料。7、三方协商、达成共识，制定现场安全管理奖罚办法。七、安全监理资料管理1、项目监理部应高度重视安全监理资料管理，施工阶段实施安监时，应参照建设工程监理规范的资料管理和表式要求，事前向施工单位进行交底，规范资料管理：施工单位编写的专项安全施工方案或安全技术措施，使用安表D1向监理部报审，监理部审阅后书面回复；施工承包、分包单位安全资质审查，使用A3表报审；施工单位的施工机械设备、安全装置和防护设施报验，使用安表D2申报；特种作业人员进场施工，使用A4表报验，附名单及上岗证，经监理部查验后方准施工；现场安全检查记录，暂规定使用现行的旁站监理记录表式；现场巡视发现安全存在问题或隐患时，监理部使用安表D3通知施工单位整改。整改完成，施工单位使用安表D4回复整改情况；情况严重的，由总监使用B2表式下达工程暂停施工令，进行整改，同时通知业主。如施工单位拒不执行，总监使用安表D5及时向当地主管部门报告；发生安全事故，施工单位保护现场，及时向当地有关部门书面报告。未遂事故要向监理部报告。2、监理人员应在监理日记中记录当天现场安全生产情况，发现存在问题，处理措施和安监工作情况，总监代表定期审阅。3、对现场安全生产重要情况、安全重大隐患、违章作业、野蛮施工、拒不整改等严重情况，使用音像资料记录。4、监理部宜建立安监台账，统计发现存在问题、隐患、下发整改通知、整改情况，表扬和处罚等情况。5、安全监理资料必须真实、及时、完整，妥善保存。八、开工前安全监理的主要工作根据建设工程安全生产管理条例的要求，结合公司实际，规定项目监理部安全监理的管理方法是“事前预控、事中监督、事后总结”。“事前预控”是指开工前做好安全施工准备工作，消除不安全因素，创造一个安全生产环境，保证生产过程中劳动者的安全和健康。具体做法如下：检查施工单位现场项目组织机构中的安全管理、安全保证体系是否健全、专职安检人员是否到岗；审验施工承包单位、分包单位的安全资质（国务院第397号令规定，建筑施工企业实行安全生产许可证）；督促业主与施工承包单位签订安全施工责任（或承诺）书；检查现场项目经理部的安全施工责任制、安全管理规章制度和安全操作规程等制定和执行情况；审查施工单位报送的施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施。具体审查：施工组织设计或专项施工方案是否经施工单位总工程师审批签署，并盖有单位公章；是否符合安全生产法律、法规和建设工程强制性标准；措施内容是否具有针对性、可靠性和可操作性；对结构特殊、技术复杂、施工风险性大的方案，不仅要附有安全验算计算书，同时还应邀请专家论证；详见附件1。检查施工单位进场人员和换岗人员是否进行安全教育和培训；对新材料、新结构、新工艺的施工人员是否进行培训，并经考核合格后上岗；审查电工、焊工、架工、爆破工、起重工、塔吊和电梯司机及指挥人员等特种作业人员的资格及上岗证；检查施工机械、起重设备、电气设备和安全设施等的合格证、准用证，是否符合规范要求；检查施工现场的总平面布置是否安全、合理，作业区、仓库区、办公区、生活区等临时设施和布置以及施工场地、交通道路、排水、排污、防火、防爆、防雷等是否符合关安全技术标准、规范要求；监督安全费用投入、资金使用计划以及是否制订事故应急救援预案。九、施工过程安全监理的主要工作施工阶段安全监理采用监督管理方式，监督对象是人、机具、工艺和环境，具体做法如下：1、检查施工单位是否按施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施组织施工；2、督促施工单位经常对施工人员进行安全教育和培训；3、监督施工单位对高危作业进行安全技术交底，监理人员应参加交底会议；4、组织监理人员进行安监巡视，巡视重点应放在现场高危作业区，易发生事故的危险源和薄弱环节上，以及施工临时用电安全上；高危作业是：深度超过3m的沟槽；4m以上深基坑；边坡支护与降水；大跨度、大高度、大面积模板及支撑体系；滑模、悬挑和整体提升式外脚手架；高层外架；大型结构或设备吊装；拆除、爆破工程；垂直运输设备装拆以及结构特殊、技术复杂、安全风险性大的工程。易发生事故的危险源是“三宝”“四口”“五临边”。三宝：安全帽、安全带、安全网；四口：电梯井口、预留洞口、坑（井）口、通道口；五临边：基坑周边、阳台、雨蓬、挑檐及平台周边；无外脚手架的屋面、楼层周边；分层施工的楼梯口及梯段边；井架、施工电梯和外脚手架等与建筑物通道的两侧边；各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动栏杆。5、发现未按安全技术措施组织施工，或违章操作，或瞎指挥，冒险作业，或存在安全隐患等情况，监理人员应及时劝止，同时发通知整改。整改后并要有书面回复，进行复查。6、情况严重的隐患要及时报告总监，签发工程暂停施工令，并报告业主。经复查已消除安全隐患，才准复工。7、施工单位拒不整改或不停工，继续蛮干，监理部应直接向当地安全主管部门报告。8、督促施工单位有关人员对施工用电、垂直运输设备、施工机械等经常做安全例行性检查；9、定期组织现场安全生产大检查，查出存在问题，下达限期整改通知。10、每天安监工作写入监理日记。十、事后总结安全监理工作要不断总结，提高认识，引以为戒，完善防范措施。1、每次监理例会上，总结上周安全生产情况，分析安全隐患，对施工单位提出安全生产工作要求；2、每次现场安全大检查后，要进行总结，表扬先进，对存在安全问题，限期整改；3、每月监理月报要对现场安全生产情况和安监工作进行总结，提出下月工作打算；4、对未遂安全事故，不能轻易放过，调查落实情况，进行通报，引以为戒，制定相应防范措施；5、出现安全事故后，了解事故，调查情况，分析原因，分清责任，吸取教训，教育参建单位，制订防范对策。附件：1、施工组织设计安全部分审查要点2、施工现场安全监理检查要点3、监理人员安全守则附表：1、安表D1 安全施工方案、安全技术措施报审表2、安表D2 施工机械、安全设施报验表3、安表D3 安全监理工程师通知单4、安表D4 安全监理工程师通知回复单5、安表D5 安全监理工作联系单附件1：施工组织设计安全部分审查要点1、施工组织设计安全部分应重点审查安全技术措施、施工现场用电方案和需编制专项施工方案的的工程。2、需编制专项施工方案是指达到一定规模，施工难度较高、安全风险性较大的分部分项项工程，如：深沟槽、深基坑土方开挖工程；基坑支护和降水工程；大跨度、大高度、大荷载模板及支撑体系和整体滑模；高层、外挑、整体升降式外脚架；结构吊装和设备安装工程；拆除、爆破工程；新结构、新材料、新技术、施工难度大的工程；垂直运输设备装卸等。3、专项施工方案应附有安全验算计算书，并经施工单位总工程师审批签署，必要时还应邀请有关专家论证评审。4、安全技术措施应符合安全生产法律、法规、规范和建设工程强制性标准。5、安全技术措施内容必须具有针对性、可靠性和可操作性。6、施工组织设计安全部分应包括下列内容：施工单位项目现场安全保证体系、安全生产管理机构和配备专职安全管理人员；安全生产岗位责任制、安全生产管理规章制度；对管理人员和作业人员进行安全教育、安全培训和安全技术交底的具体规定；定期安全检查制度和安全生产奖罚办法；对有特殊要求的作业人员如垂直运输机械作业人员、电梯司机、爆破作业人员、登高架设作业人、起垂信工、安装拆卸工、电工、焊工等，有操作资格上岗证，并列了名单；按建设工程安全生产管理条例规定，施工项目负责人、专职安全管理人员，应经当地建设行主管部门或有关部门安全生产考核合格后方可任职；施工现场建立有消防、防火、防爆、防雷、用电、防汛等各项安全管理制度，确定消防安全负责人，现场必须设置消防设施和用具；施工现场总平面布置应附有说明，对作业区、仓库区、办公区、生活区等，临时设施标准和布局位置、间隔；现场道路、出入口、场地排水、用电线路埋地还是架空，均应有详细说明。7、上条所列内容，在施工组织设计中如有短缺、遗漏、不符合规定时，应令补齐、修改。附件2：施工现场安全监理检查要点一、安全管理1、安全生产岗位责任制、安全管理目标、施工组织设计中安全管理措施、施工安全技术交底、安全教育制度、新进场工人安全教育、安全管理机构及专职安全管理人员、安全生产操作规程、班前安全活动制度、书面告知危险岗位的操作规程和违章作业的危害。2、现场安全警示标志：现场出入口、起重机械、高处作业、吊装作业、脚手架出入口、电梯井口、孔洞口、基坑边、每个临时用电设施。3、持证上岗人员：塔吊司机、卷扬机操作人员、施工电梯司机、起重信号工、登高架设作业人员、爆破作业人员、电工、焊工。4、现场办公、生活区与作业区的安全距离；临时建筑应安全；不得用在建工程兼做宿舍；在市区施工应围档封闭；工地出入口应符合交通管理要求；施工可能影响毗邻建筑、构筑物、管道、高压线路的防范措施。二、基坑施工1、基坑施工前必须编制专项施工方案，并应符合施工组织设计要求。2、基坑施工方案须经施工单位总工程师批准，并报项目监理部审查同意。3、深度超过2m的基坑，临边应设置防护栏杆，上下基坑应设有专用通道或登高设施。4、地下水位较高的基坑应有降水措施。5、对地质较差、深度较大的基坑，坑壁支护应有专项方案或措施。6、对毗邻基坑的建筑物、构筑物、管道、高压线路等应有防范措施。7、基坑上下周边应设置有效的排水系统。8、禁止在坑边堆土、存放材料或机械设备、通行车辆。9、进场施工机械应经查验，司机须持证同岗，作业区应设警示标志。三、脚手架1、须有脚手架施工方案，搭前进行交底，搭后组织验收。2、钢管脚物架应用统一管径，扣件连接，严禁钢木混用、铁丝绑扎。3、立杆就有垫木或底座基础，并有排水系统。4、立杆间距不得大于2m，大横杆间距不大于1.2m，小横杆间距不大于1m ，立杆有纵横扫地杆。5、架体与建筑物拉结间距，垂直与水平方向应控制在33 m以内。6、剪刀撑：架体全长24m时，两端各一道；全长24 m时，每隔9 m设一道，夹角应在4560度之间。7、外脚架距电力架空线间距：电压1KV为4 m，110KV为6 m。8、脚手板应满铺，板厚在5以上，探头板应捆牢。9、工作层应有挡脚板，防护栏杆二道（上栏杆1.2 m、下栏杆0.7 m）下设安全网，临街施工时架体外侧应挂设密目网。10、脚手架应设置登高斜道，斜道上设有防滑装置。11、架体出入口和紧临架体的通道，应在其上设置防护棚。12、卸料平台不准与脚手架连接，并有限定荷载标牌。13、钢管脚手架四角应设置保护按地和防雷接地装置。四、模板及支撑体系1、模板工程应有施工方案，经施工单位技术负责人批准，并报监理部审查同意。2、对大跨度、大高度、大荷载模板及支撑体系施工方案应附有支撑系统验算计算书。3、支撑立柱应垂直、稳定、下有垫木，立柱间距、水平支撑、纵横剪刀撑间距应符合方案要求。4、支撑材质：钢管外径不得小于483.5mm；方木宜用100100，不得有腐朽或疖瘤占断面的1/3以上。5、制模施工是在2m以上高处时，作业人员应有稳定可靠的作业环境。6、制模作业面上的孔洞和临边应有完善的防护设施。7、模板及支撑系统施工完毕，应组织分项工程验收。五、施工用电1、施工用电现场布置应按施工组织设计中用电平面布置规定进行。2、施工用电干、支线架设高度应符合：架空线高度大于4m，电缆高度大于2.5 m（或埋地大于0.2 m）。3、架线电杆、横担、绝缘子，电杆埋深等应符合规定。4、严禁使用老化、破皮、漏电的电线和电缆。5、施工照明应有专用回路，灯具金属外壳接零，室内灯高大于2.5 m，室外灯高大于3 m，行灯使用安全电压。6、施工用电变配电装置应符合规范要求；三级配电、二级保护；供电采用三相五线制；配电室应有示警牌、配备灭火器、绝缘垫、绝缘手套等用品。7、配电箱内有标记，下引出线整齐，有门、有锁、有防雨措施。8、动力开关箱应做到一机、一闸、一漏、一箱。9、用电开关箱应统一编号，安装位置适当，周围无杂物，箱体下边高出地面60，箱内闸具齐全，熔断丝匹配。10、用电设备，机械设备应有可靠的接地装置。11、施工用电统一管理，用电必须办理手续，严禁擅自乱接乱拉临时用电。12、施工用电管理人员和接电、送电、架线作业人员必须持证操作。六、“三宝”、“四口”及临边防护1、施工人员进入现场必须正确佩戴安全帽。2、2 m以上高处作业时必须系安全带。3、在建工程外侧应采用合格安全网封闭；卸料平台两侧栏杆自上而下加挂立网；每两层楼面四周挂平网；操作层下10 m有平网；洞口边长1.5 m四周有防护栏杆，洞口下挂平网；电梯井内每隔两层且10 m一道平网。4、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口应有防护栏杆和踢脚板。5、阳台、洞口、通道、楼梯、楼层、屋面等临边有护栏（上栏杆11.5m，下栏杆0.50.6m）。6、通道及出入口上有防护棚。七、龙门架及井架1、经安全监督部门检验，并办理准用证。2、吊盘有安全门，二侧有挡板。3、吊盘停靠装置牢固可靠，并有超高限位装置。4、钢丝绳完好，预防断丝、磨损、锈腐、拖地，过路应有保护。5、缆风绳竖向每20m设一组，钢丝绳9.3mm,4560角地锚。6、卷扬要有地锚，固定可靠，绳筒保险装置有效，并搭卷扬机操作棚。7、架体垂直，连接牢固可靠，外包密目安全网。8、架体应有避雷装置。八、塔吊1、塔吊安装与拆卸必须使用专业安装人员。2、塔吊验收须经市技术监督部门检测，并颁发准用证后方可使用。3、塔吊安装与拆卸应有方案，并经安装单位技术负责人批准。4、力矩、垂量限制器，回转、变幅、行走、超高限位器以及吊钩保险、卷筒保险等均有效、可靠。5、塔吊与塔吊、塔吊与建筑物、塔吊与架空线路之间必须符合安全距离。6、塔吊应有接地、接零、漏电保护装置。7、塔吊司机，指挥应持证同岗。8、塔吊工作时应有上指挥，下指挥和规定旗语。九、室外施工电梯1、施工电梯装卸应有专项方案，须使用专业安装人员装拆。2、施工电梯须经市技术监督部门检测验收，并颁发准用证后方可使用。3、电梯吊箱超高限位器有效、可靠，严禁超重运载。4、电梯底层四周设置防护围网，底层出入口上部应搭设防护棚。5、电梯司机必须持证上岗。6、电梯操作室与各楼层须设置信号联系装置。十、各类施工机械1、打桩机打桩机出厂证、准用证有效；设备完好，配置齐全，不准带病作业；超高