行政机关经费保障情况调研报告.doc

行政机关经费保障情况调研报告 近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约基层司法行政工作发展进步的突出问题之一因此在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的司法行政运行体制已成为摆在司法行政机关面前的重大问题按照上级要求为全面掌握我县司法行政经费保障情况近期,县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研现将调研情况报告如下： 一、我县司法行政机关经费保障的现状 从调查中可以看出目前县司法局局机关共有行政编制22人县法援中心及县公证处两个二级单位共有事业编制11人全县辖11个乡（镇、街道）共有司法所11个（前为10个乡镇10个司法所）全县共有司法行政专项编制43名近年来经费保障的基本情况有以下三个特点： （一）财政支持力度不断加强司法行政机关经费紧张的状况有所缓解 之前县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算基本运转毫无保障后县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持专项经费从的3万元增加到目前的23万元每年均列入县级财政预算在现有保障体制之下相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展除县级财政加大支持外中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等一些系列政策的出台和实施改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况 （二）办公经费一直未列入地方财政预算局机关基本运转仍无经费保障 受县财力制约目前县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上多年来司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算仅有的一点业务经费既要保障运转又要办业务造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘这直接导致了整体工作的运转困难 （三）基层司法所基本无任何经费保障司法所职能发挥受到严重限制 自司法所收编上划以来司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理按照收编文件规定收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防”的习惯性思维忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决事实上大部分得不到解决极大的限制了司法所业务开展诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难 二、基层司法行政经费保障存在的主要问题 近年来各级党委政府不断加大经费投入司法行政机关保障水平得到不断提高办公条件也得到日益改善但是由于多方面原因一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展现阶段我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面： （一）地方财政困难司法行政保障受制于地方财力 鱼台县地处山东、江苏两省交界处工业基础薄弱第一产业农业的比重较大县财政收入来源较为单一由于地方财政困难在经费预算上需要保工资、保发展因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障这是我县司法行政经费困难的根本原因 （二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实 财政部、司法部在就联合出台了关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基层司法行政机关公用经费保障标准目前其他省份都已按照意见要求结合地区实际情况制定落实了司法行政机关公用经费保障标准但山东省由于各方面原因一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实文件棚架在了省一级导致基层经费落实无依据申请无办法自起我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神唯有司法行政系统没有落实给司法行政工作造成了不应有的困难这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因 （三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好 对于司法行政重要业务工作的开展上级党委政府是很重视的因此在安排部署相关业务工作开展时都对经费保障问题提出明确要求并出台了专门文件如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面都提出了经费保障的具体要求但从我县情况看这些文件精神落实状况不好有的是落实标准低有的方面多年来就一直没有落实究其原因有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素也有上级主管机关督促检查力度不够的问题上级主管部门只止步于文件发了从未检查督促过文件的落实问题这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因 三、解决当前经费保障问题的建议对策 基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题进一步加大投入加强管理不断提高经费保障水平不断改善基层司法行政机关工作条件是深化司法体制和工作机制改革的需要也是维护人民群众根本利益的需要更是维护社会稳定的需要为解决我县基层司法行政机关经费困难问题结合鱼台实际特提出如下建议： （一）落实公用经费保障标准确保基层司法行政部门履行职能的经费需要 建议省、市相关部门加大协调力度尽快落实财政部、司法部意见精神尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准加强与财政部门沟通结合实际情况合理制定我县公用经费保障标准实及施计划切实满足基层司法行政工作的基本经费需求维持基层司法行政机关的正常运转 （二）建立监督机制认真做好保障标准的落实工作 要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用各级党委政府要站在维护社会稳定、巩固政权建设的高度,牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定也是政绩”的观念,认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实更关系到国家社会的长远发展 （三）加大支持力度不断提高保障水平 基层司法行政机关的经费保障标准要适应司法行政工作任务的变化随着经济社会的发展不断增加随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高 （四）中央政法专款要体现扶贫解困作用 对经济欠发达、财政困难的县（市区）中央省市要加大支持力度近年来中