调整思路、创新机制努力开创信访工作新局面.doc

调整思路、创新机制努力开创信访工作新局面 近年来我县坚持改革创新真抓实干积极探索新时期信访工作的特点和规律把准信访工作切入点从调整思路、创新机制入手增添信访工作活力努力提高信访工作的实效和水平开创了全局抓信访的良性互动局面信访工作成效显著近来虽然信访量逐年攀升但集访、越级访、缠访却逐年下降集访、群访、越级访较过去同期下降20%缠访由前年的15人减少到今年的3人到市以上信访量在全市相对教少 一、群众信访表现出新的特点 1、信访数量一升二降去年以来据不完全统计到县信访共4500件次比以往同期上升8%其中来信1950件增长6%来访2550人次增长10%但信访中的集访、重复访和越级访数量下降集访仅35批1100余人次批次和人次分别较前年同期下降25%、18%越级访和重复访较过去同期下降20% 2、信访方式多元化一是采用联名信访方式反映问题今年以来共80件占来信总数的4%二是采用发电报、打电话、发电子邮件等方式反映问题和联络群众集体上访去年来我县收到反馈电报和电子邮件4件受理电话信访199件三是出现拉标语、发传单、贴大字报现象四是信访人情绪激昂采取堵党委、政府办公室拦截领导等方式要求解决问题来访群众往往期望值高求决心切 3、信访内容多领域一是关、停、并、转企业职工要求解决养老保险、兑现风险金和生活困难问题突出主要表现在丝绸公司、医药公司、交通等系统二是机构改革后被清退的临时人员纷纷要求进入养老保险兑现清退补偿金和原欠发的工资、借款等信访突出目前表现在治安室人员、成人学校教师、乡企业办人员和计生、林业、国土、民政等行业的清退对象三是农村部分退休教师要求将超64元福利纳入工资直发并兑现1993年工资改革时欠发的增加工资并出现两次规模集访四是一些被撤乡镇的场镇居民要求加强被撤乡镇的服务和建设五是一些债权人要求督促乡镇村兑现借欠款唐巴公路债券持有者要求兑现债券的信访有所增多六是一些困难群众、下岗职工、待业人员要求解决生活困难问题的信访有增无减 4、信访对象多层次近两年来信访的群众集中到了干部、企业职工、清退的临时人员、城镇居民农民信访仅占10%；少数激躁分子也无事生非 二、形成的原因 1、客观上存在“三大三多”的因素一是改革力度大聚集的矛盾多今年是改革撞关之年任务十分繁重责任非常重大许多历史积淀集约的、体制陈旧不合理的深层次矛盾因改革的全方位纵深推进日渐显露特别是行政区划调整改革后乡镇债务相对集中偿还难度增大乡镇运转困难被撤乡镇场镇因行政事业机构撤除变得冷落萧条场镇固定资产相对贬值影响到小商业主利益部分偏远村社农民群众办事不便意见较大集聚了许多矛盾二是建设力度大激发的矛盾多近年来我县“三库三站三园三路”建设快速推进固定资产投资位居全市之首今年16月全县gdp实现10.7亿元同比增长12.8%；工业实现增加值1.7亿元同比增长27.3%；民营经济实现产值(营业收入)5.5亿元同比增长15.8%；劳务输出17.6万人次收入2.6亿元固定资产投资达2.5亿元同比增长29.8%农民现金收入675元同比增长21.1%由于建设力度大从而激发的矛盾较多特别是牛角坑水库工程移民、双滩电站林地征占、西城新区房屋拆迁等重点工程建设中矛盾和问题突出三是利益关系调整大失利者意见多行政区划调整后全县共有312名副科级以上干部“下马”1200余名事业人员下岗企业改制步伐加快下岗分流人员较多仅粮食企业和茧丝绸企业两项改革合计分流企业人员近1万余人城镇经营管理力度大去年开始实行淘汰三轮车、分流长安车、开通出租车和公交车由于利益关系调整个别业主利益受损从而怨声载道意见较大 2、主观上存在“三个不健全”因素一是机构队伍不健全主要是基层存在薄弱环节有人挂名无人办事有人发话无人落实二是工作机制不健全对信访稳定的配套政策、管理水平都未跟上从工作的机制上就缺乏前瞻性、主动性使矛盾越积越大问题越累越多三是责任制度不健全由于责任不明确追究不到位处罚不严格造成“可抓可不抓”的不良风气产生造成干部工作方法简单应付了事不但矛盾未化解反而转化升级 三、主要做法 针对我县面临的严峻信访形势县委、县政府高度重视冷静分析、正确对待采取了一系列措施维护社会稳定推动县域经济健康、快速发展 1、从增强县域经济入手切实减少信访源近几年来各地信访总量连年攀升主要还是因为贫困因为经济不发达平昌县委、县政府充分认识到只有坚定不移地坚持“发展是解决中国一切问题的关键发展才是硬道理”思想不断深化改革、推进发展、增强综合实力才能妥善解决诸多的社会矛盾才是做好当前信访工作、维护积极稳定的最根本出路县十次党表会确立了“高扬发展主题改进党的建设为加快实现脱贫致富奔小康目标而努力奋斗”的主题提出了“前三年巩固越温成果后五年实现小康水平再十年建设小康社会”的奋斗目标并结合实际制定了“食品工业强县畜牧产业兴县劳务经济大县”的战略决策新一届县委、政府发展思路清晰配套措施具体工作作风扎实激发了广大干群参政议政的热情使大家充满了信任和希望全县上下形成了万众一心、共谋发展、共建小康、共创辉煌的良好氛围广大群众致富奔小康的前途明了干劲足了心里乐了上访也少了 2、从纯正党风政风入手用系统的观点和方法采取综合的措施来维护稳定县委、政府没有就稳定抓稳定始终以全面的观点、发展的观点、辨证的观点、系统的观点看待稳定中的问题处理稳定中的各种关系在县十次党代会上县委出台了关于加快建设高素质干部队伍的决定、关于加强督查工作确保决策落实的决 定和关于进一步优化发展软环境的决定把治理发展环境优化干部队伍加强工作督查、确保各项工作落实作为纯正党风政风、密切党群干群关系的重要工作来抓坚持民主决策干部公开、公平、公正地选任干部凡进必考同时在干部中狠刹了抓挪公款、大操大办、打牌赌博、滥告诬告“四风”；设立了政务中心取消行政审批收费项目361个将合法合规收费纳入窗口实行“一站式”审批；建立了会计核算中心和政府采购中心对176个行政、事业单位进行集中会计核算同时完善了财务支出联签、领导干部公务消费、项目争取支出等管理制度；严格执行工程公开招投标推行经营性土地使用权出让招标拍卖完善政府采购制度全面推行“三公开”针对一些干群对我县三大经济建设、城镇建设管理、行政区划调整等工作的不理解县委、政府就组织老干部和号召机关工作人员到生产第一线和重点项目工地去视察、参观通过不定期的“形势报告会”老干部的“情况通报会”在电视台开辟专栏等方式进行宣传、解释、沟通针对我县一度时期存在的不良信访现象和不规范的信访工作行为县委、政府就从加强制度建设入手制定了平昌县信访工作暂行办法下发了关于平昌县进一步加强信访工作的意见对办理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定特别是通过实行对到县信访件由县信访办归总受理再分类处理的办法有效地遏止了串访减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互相扯皮行为采用法律的、政治的、经济的、的手段多管齐下遏止了那些因小团体利益争斗极个别人因私利得失搬弄是非、捏造事实、乱告状、乱造谣甚至诬告的不良现象同时县委、政府从加强精神文明建设和法纪教育入手结合社会治安综合治理、依法治乡、“四五”普法、“严打”整治等活动加大干部群众的法纪、政策、道德教育在行政执法单位积极开展“三最佳”创建、党员先锋工程、执法质量年、集中教育整顿等活动提高了执法队伍的整体素质增进了群众信任感 3、从抓重点、抓基储抓基层工作入手形成全局抓信访的工作氛围抓重点就是抓重点行业、重点工程、重大遗留问题、重点单位和部门、重点人和案件的管理、解决县委、政府通过认真处理牛角坑水库移民安置、城市改造居民拆迁补偿、南国大厦房屋纠纷、粮食系统职工身份置换等重大问题及时查处乱告状刘远平、佛楼经济等重要案件大快了人心维护了社会的稳定抓基础就是努力抓好党的路线、方针、政策、纪律的学习和教育以及县委、政府重大决策的贯彻和执行加强干群的思想政治和普法教育；切实搞好政务、村务、厂务公开抓基层就是通过加强村（居）民自治组织建设、加强派出所、基层法庭、司法所、信访网络、基层调解组织建设健全了全县、乡镇、部门三级信访调解网络完善了预警机制、处置机制、治本机制；同时切实加强了社团组织的登记、审核和管理对非法组织“拦车办”予以了取缔 4、从规范信访行为入手遏止不良风气蔓我县始终坚持要跳出就信访抓信访的怪圈从规范信访工作者和信访人的信访行为上寻求突破根据xx信访条例、四川省贯彻xx实施细则、中共四川省委关于进一步加强信访工作的意见制定了平昌县处置异常信访方案和平昌县信访工作责任制追究办法对办理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定同时进一步健全了信访工作各类制度明确了各级各部门办理群众信访的责任去年以来我县县在坚持实施信访首问责任制、逐级信访制、领导干部定期定点接待信访群众及挂包处理重要信访案件制以及目标管理、责任追究、案件查办成本分摊等制度的基础上通过实行对到县信访件由县信访办归总受理再分类处理的办法有效地遏止了串访减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互相扯皮行为特别是通过对刘远平多年缠访各级组织并诬告个别领导被判刑三年的果断处理对王高南、熊本文等信访问题的一次性终结处理有效地遏止了无理缠访及想通过缠访捞取好处的信访行为杜绝了个别领导拿钱买平安、批条求安稳的现象同时也遏止了一些不良信访风气的蔓延 5、从建章立制入手创新工作方法确保社会长治久安今年以来为切实加强各级各部门对信访工作的领导县委、县政府从抓建章立制入手落实并坚持了定期研究信访稳定工作制度；信访首问责任制度；信访稳定信息预排报送制度；设立公开电话制度；领导干部挂包处理信访案件和信访值班接待制度；信访分级归口办理制度；异常上访处置制度；处理信访问题成本分摊制度；信访稳定工作目标管理和责任追究制度全县上下形成了全局抓信访全员促发展的良好经济社会发展势头 6、从健全信访网络强化保障入手通过增强信访工作实效减少信访大量的群众信访要靠信访部门受理、接待、督办、分析、汇总、反馈他们是党和政府联系群众的桥梁和纽带他们的工作如何直接影响着整个信访工作的成效一是健全信访网络信访工作涉及方方面面是各级各部门的日常工作如果没有健全的信访工作网络群众就会乱访、滥访我县把健全信访网络作为基层基础信访工作的重要内容来抓各级各部门均成立了信访工作领导小组由主要领导担任组长领导小组下设信访办（室）配备1至2名专（兼）职信访干部指定了办公和接待地点挂牌办公村（居委会）、社（居民小组）主要领导为信访民事调解员对各级各部门信访办（室）明确了工作职能其负责人按本级本部门中层干部配备按管干权限审批享受中层干部待遇二是强化信访队伍建设我县把建立一支精干高效的信访工作队伍纳入干部队伍建设的重点选用了群众观念强、政治素质好、政策水平高、乐于奉贤、敢于直面矛