关于开发区和工业园区工作的调研报告.doc

关于开发区和工业园区工作的调研报告 关于开发区和工业园区工作的调研报告 依托开发区和工业园区办工业加快城市化进程加快宣城经济融入苏浙沪经济圈是宣城市委、市政府的一项重要决策开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起形成规模效益产生集聚效应和辐射效应成为加速工业化和城市化进程的有效途径并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区城市发展的新区总体上看我市开发区和工业园区发展势头较快各级政府投入了大量人才和物力成为当地政府的热切期盼的亮点但全市开发区和工业园区快速发展的同时也存在发展中的不平衡多数开发区和工业园区经济发展的总量不大质量也不是很高对母城和周边地区的辐射和带动作用力度还不大市场体制建设也不够完善经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新对外开放功能需进一步深化如何统筹规划科学定位合理布局推动开发区和工业园区健康发展值得关注和思考一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决 一、我市开发区和工业园区建设情况 近三年来在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来招商引资成为各级政府工作的最强音加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置各地都加大了开发区和工业园区的建设力度取得了一定的成效主要表现在： （一）体制创新快规范高效的经济运行和管理体制开始凸现我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚但通过参照周边发达地区开发区管理体制在各级党委政府的重视和支持下积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革从行政管理体制上各管委会均实行“小政府大服务”“一幢楼办公一条龙服务”的新型运行机制改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面以优质服务创造了较好的投资环境；在土地使用上实行土地使用权有偿出让、转让制度因为发挥了体制创新功能成为名副其实的“试验区” （二）滚动发展好稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善我市开发区、工业园区自设立伊始就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标立足实际可能的条件扎扎实实小块起步以项目带开发基本做了开发一片建设一片收效一片滚动发展有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用为后期的滚动发展打下较好的基础 （三）开发热度高开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实各地在发展开发区和工业园区的进程中绞尽脑汁多管齐下积极承接产业梯度转移实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显 (四)区域分布广开发区和工业园区建设各具特色目前开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇种类较多从综合开发区到民营工业区从专业园区到企业科技园区各具特色已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊” 二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题: 尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成效但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题： （一）规模小产业结构层次低 由于我市开发区和工业园区建区时间短还处于发展的初级阶段招商引资规模小项目档次低缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目” （二）政策多无序竞争加剧 全市范围内开发区、园区数量较多“僧多粥少”开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限无序竞争不仅使国家税费流失还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争 （三）资金少园区建设速度慢 我市各级政府财政基本都属“吃饭财政”政府财力十分有限虽然党委政府高度重视但前期投入普遍较少加之开发区、工业园区起步之初融资能力软弱导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰园区投入不够基本框架未能拉开对外招商引资形象不好很多外地投资商实地察看后信心不足影响了开发区和园区招商引资效果 （四）政府好部门权力难下放 各地开发区、工业园区创办伊始当地党委政府都对管委会“高授权”明确管委会为同级政府的派出机构但在实际工作中管委会各部门都不具备独立法人资格相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中大量的精力耗费在无谓的协调和游说中管委会的职能无法落实造成了开发区、工业园区的管理不顺管委会不能行使同级政府的经济管理职能形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展 三、关于加快开发区和工业园区发展的意见 （一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局 1、要以推进工业化为重点调整开发区和工业园区产业结构我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务我市各类开发区和工业园区一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求改造传统产业坚持有所为有所不为集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业另一方面要通过大力发展高新技术产业特别是选用现代化信息技术装备企业用信息化带动工业化省级宣城、宁国经济技术开发区必须充分发挥对母城的带动、辐射作用各类工业园区要因地制宜办出特色打造自己的拳头产品发挥自己在市场经济中的竞争优势 2、要以推进城镇化为重点加快开发区和工业园区新城区战略的实现各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略这是开发区和工业园区发展的现实需要也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势更是我市城市化发展的重要组织部分通过突出开发区和工业园区产业建设努力打造新兴的工业城区并探索工业旅游的路子积极构筑区域经济中的一个旅游景观通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施建立服务体系搞好社区建设强化开发区和工业园区的城镇功能通过加强生态建设、污染治理和城镇管理改善开发区和工业园区的城镇环境 3、要以推进我市经济一体化为重点做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区以318国道为主线突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的孵化器、研发中心其他县要因地制宜建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区 4、要以促进非国有制经济发展为重点大力发展民营 企业非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区让他们加快发展首先要切实搞好服务依法保护个体、私营和三资企业的合法权益为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强加快体制和技术创新步伐不断做大做强促进开发区和工业园区扩大规模 （二）进一步加大招商引资力度 1、树立招商引资是开发区、工业园区工作生命线的理念 全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓要加强与苏浙沪等地的沟通与联系抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇主动出击迎接辐射和转移同时要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接以个引企以大引大同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区 2、按照产业化要求创新招商引资的工作机制 招商引资工作已成为当今发展区域经济的灵丹妙药各地招商工作奇招迭出创造了许多经验就我市目前招商引资工作的现状而言欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹必须实行体制创新通过体制创新带动招商引资当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训树立职业精神形成职业化的队伍；招商活动渐成体系招商措施形成专业知识；通过市场化运作为招商人员提供佣金和经费在需求和市场中起到桥梁和纽带作用 （三）进一步探索开发区和工业园区建设思路 1、开发区和工业园区要拓展思路探索多渠道、多形式、全方位的融资思路开发区和工业园区必须理清思路盘活存量搞活“预期”首先取得各级金融部门的支持使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模取得金融信度为贷款建设打下基础其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设第三是盘活土地存量采取BOT等利用外资形式筹资建设第四是争取国债指标搞建设 2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式 当前我市工业园区的开发仍是由政府主导政府专门设立管理委员会等机构参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程政府在扮演开发商角色的同时由于地方财力所限也承担了过多投资风险给开发区和园区的建设和发展带来不利影响可考虑逐步引入公司制开发模式从开发到管理都运用市场手段减少行政行为逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入使政府降低投资风险转移投资成本并由此获得税收收入 （四）进一步加大体制创新力度 1、进一步明确开发区管理权限 从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中仍出现多个环节要花费很多精力去协调造成不应有的负面影响安徽省省级开发区条例明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”但在实际工作中难以得到落实为在开发区内建立高效、统一的管理机制建议省政府在出台有关政策时需要进一步明确各市县政府在些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理 2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制 为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾做到管事与管人相统一使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理实行行政管理范围与规划管理范围相统一这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理 3、建立统一、协调的监管机制 市有关职能部门要从全局出发增强服务意识积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作开发区管委会要正确处理“责、权、利”的关系加强队伍建设提高管理水平开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导进一步强化服务意识不断提高综合业务素质依法行使行政管理职能 4、建立健全监督约束机制 开发区管委会需发放的各类证书由市有关职能部门向开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本由省直有关部门发放的各项证书市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查