制止政府采购商业贿赂工作调研报告.doc

制止政府采购商业贿赂工作调研报告 市政府采购工作以“完善政府采购管理办法和采购程序继续加大对采购各方的监督管理力度进一步增强采购工作的透明度坚决制止政府采购活动中的商业贿赂行为”为重点认真做好政府采购工作 一、市政府采购的现状 （一）领导重视健全机构建立一把手亲自抓分管领导具体抓采、管机构分设的政府采购管理体制分别设立采购办、采购中心配备能力强、业务精的工作人员做好政府采购工作采购事项集体研究公开招标 （二）加强了政府采购计划扩大采购范围加大了监督检查力度不断加强政府采购预算和政府集中采购计划编制工作逐步扩大政府采购范围按目录要求对范围内的政府采购项目做到应采尽采做到事前有计划事中有监督事后有成果；做到程序规范验收严格资料完备完成采购预算3441.43万元完成采购金额3107.53万元节约资金333.9万元节约率9.7%4月市将未纳入政府采购的市公安局、市检察院、市法院、市总工会和市属各乡(镇)政府纳入政府采购 开展了政府采购执行情况专项检查工作主要对各单位政府采购范围的项目依法实施采购的情况是否存在规避政府采购行为；采购代理机构财务开支情况是否存在违反财经纪律现象等十个方面进行自查和抽查 在自查自纠阶段共收到125个单位的自查自纠报告通过对自查自纠报表统计全市政府采购预算总额为3530万元当年实际执行政府采购总额为3219万元节约资金为311万元节约率为10%分散自行采购的为343万元；政府采购预算总额为1968万元实际为1856万元节约资金为112万元节约率为6%分散自行采购的为570万元在重点检查工作阶段我们选取了市教育局、卫生局、国土局及政府采购中心等28个单位为重点检查对象重点检查面为23%各单位对检查出的采购无计划、随意性采购、规避政府采购等问题都能严肃对待并制定出切实可行的整改措施认真解决确保了此次专项检查工作不走过场切实收到实效 （三）政府采购制度建设得到加强完善了内部制约制度管采分离管理体制得到落实政府采购法实施后财政部门就采购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了相关规章制度划清了政府采购办与政府采购中心工作职责政府采购办主要对政府采购计划、政府集中采购目录和集中采购限额标准、政府采购信息、评审专家、合同供应商资质备案、政府采购活动实施监督、检查和管理负责受理政府采购活动中的投诉事项和行政复议、处理政府采购行动中的违法违规行为政府集中采购机构主要是接受采购人委托独立组织实施纳入“政府集中采购目录”以内及“政府集中采购目录”以外、分散采购限额标准以上的货物、工程和服务项目的采购；在政府采购监督管理部门指定的媒体上公布采购信息和采购结果；组织政府采购项目的招标、评标活动；根据采购人委托的权限组织签订或代理签订采购合同并督促合同履行；做好政府采购的档案管理工作；制定集中采购机构内部操作规程建立健全内部监督机制 （四）政府采购行为和程序得到规范在政府采购招投标过程中对选择招标适用方法、供应商自由参加投标活动、招投标人员之间利害关系回避、采购名、优、特、环保产品及招投标过程监督等方面都能严格按照政府采购货物和服务招投标管理办法执行对我市采购数量较大且较分散的商品如办公自动化用品由于产品标准统一大部分采用最低评标价法即以最低报价的投标人为中标供应商；在公开招标过程中对货物项目的价格权值一般也在百分之八十以上最大限度的发挥资金的使用效益 （五）强化了依法行政和依法采购意识不断提高采购监管、操作的质量和水平政府采购是一项政策性强涉及面广的工作是社会普遍关注的焦点和热点领域我们要在强化队伍建设的同时抓好制度建设规范采购程序进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制按照政府采购和行政许可证法的有关规定加强对采购中心日常工作的监督检查；加强政府采购评审专家的建设和日常管理使用工作；维护供应商的合法权益对供应商的质疑和投诉按规定的程序和时间及时答复和处理为政府采购活动创造一个良好的市场环境 二、采购过程中存在的问题 （一）政府采购预算编制不完全、意识不强 许多采购单位未按预算管理要求将政府采购项目全部编入部门预算年度执行中追加政府采购预算的现象比较突出普遍存在漏编采购预算、超采购预算或无预算采购的问题导致预算约束力不强实际操作计划性较差一些单位政府采购项目的实施往往是采购计划代替政府采购预算什么时候需就要什么采购年初预算时采购项目没在列入预算很难体现集中采购的计划性和规模效应和实现政府采购预算管理政府采购预算编制不完全 （二）政府采购管理体制不顺“管采分离”停留在表面政府采购办法第十三条、第六十条规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门依法履行对政府采购管理职责”、“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”政府集中采购中心和采购办同设在财政部门作为财政内设机构的相关科室同归一个上级领导不利于监督 （三）采购中缺乏专业人员的指导由于政府采购所涉及范围广所涉及的专业知识非常繁杂客观上需要配备专业化的采购人员实践中采购中心的人员由于职业局限没有能力对这些非常专业的要求做出判断即便实行了政府采购专家咨询制度也由于多方面的限制采购中心难以全面聘请到所有专业的专家而且即便是聘请到专家也无法全程参与采购项目整个实施过程对采购行为做出及时、具体的指导 （四）供应商选择面窄目前政府采购机关确定的定点供应商太少在相当大程度上还无法实现通过竞争机制节约政府采购资金的目的而且各供应商的实力也存在明显差异缺乏有效的竞争在一些采购频率比较高的项目（如电脑、汽车、办公家具等）参与竞标时经常出现一些“老面孔”极易形成“供应垄断”和“日久生情”表现在：1、由于个别供应商在同类项目中“屡屡中标”从而影响了其他供应商参与政府采购的积极性2、容易使参加竞标的供应商暗中联合抬高价格3、一些相互熟悉的本地竞标商为了转移市场竞争给自己带来的压力最终达到“多赢”的目的4、外地供应商因费用总是不愿进入 （五）政府采购电子化建设缓慢在规范采购行为提高采购公开透明度和工作效率方面对采取协议供货、定点采购等集中采购组织形式应实施电子化操作实现网上公告、网上下载文件、网上投标等功能方便了采购单位和供应商 （六）大量工程项目未实行政府采购政府采购法第二条规定：“政府采购是指国家机关事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”政府采购法规定除政府采购建设工程项目执行招标投标法外其他采购项目应当实行政府采购但在实际操作中存在大量政府采购建设工程以外项目并没有实行政府采购的现象 （七）对政府采购进行有效的外部监督较困难机构的不合理设置加之在制定采购政策时制定者和实施者均为同一主管部门而政府监察部门仅对采购的招投标过程进行监督无法对政府采购全过程实施有效的监督和控制 三、进一步规范政府采购的建议及对策 （一）强化意识更新观念一是财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程经常关注专题研究二是政府采购加强采购预算的规范管理三是不断提高党政机关和行政事业单位及社会各界对政府采购工作的认识切实解决、消除思想认识上的问题有效排除干扰和阻力切实为政府采购工作的开展创造良好的社会环境； （二）规范运作提高效益一是完善政府采购的范围、目录、方法、程序和门槛价二是要提高政府采购干部队伍的素质加强廉政建设建立采购评审专家库全方位提升采购质量三是运用网络技术缩短采购周期提高采购效益 （三）健全制度强化管理一是逐步完善政府采购管理办法强化资金控制二是完善操作制度强化规范运作预防采购风险三是健全采购机构内部监督机制四是完善核算制度强化财务管理五是建立规范的保证金制度强化风险意识把政府采购风险降到最低线六是建立采购质量反馈信息制度提高采购服务质量便于对采购结果进行考核七是公布招标结果接受社会监督 （四）拓宽采购范围与规范运行相结合一是将政府投入的基本建设和公共工程类项目纳入政府采购领域；二是政府采购项目向小额商品延伸对招标限额以下的小额采购项目如办公用品等实行采购卡制度采购单位持卡在招标确定的商场采购所需商品获得资金的规模效益 （五）提高采购人员的综合素质培育一支政府采购专业化队伍政府采购部门应通过加强采购人员的业务培训使政府采购人员不仅懂得财政预算管理方面的知识还应掌握有关招投标、合同、采购管理的知识以及其他方面的相关知识和技能 （六）利用信息技术加快电子化政府采购制度建设结合财政管理信息化建设推进政府采购信息系统建设逐步建立包括供应商、咨询评审专家、商品价格等方面的信息资料库发布信息公告增强服务功能；积极推进政府采购的信息网络建设以实现采购管理各环节通畅、运行功能完善、操作交易公开统一、全过程监控和网络安全可靠为目标集采购单位、代理机构、评审专家、供应商和管理监督部门电子系统为一体电子化政府采购管理交易平台逐步实现政府采购业务管理交易全流程电子化操作以提高采购效率降低采购成本 （七）坚持惩防并举建立和完善政府采购的内部、外部监督机制明晰管理机构与操作机构职能不断完善“机构分设、政事分开、独立运行、相互制约”的工作机制真正实现管理、采购、支付相互分离、相互监督实行采购代理制度或将采管分设在两个管理单位实现“裁判员”和“运动员”分开建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处罚的监督体系采购前在媒体公布采购项目采购后要公布结果接受社会的监督加大政府采购的管理力度严把重复购置关建立政府采购情况报告制度接受人大的监督充分发挥财政、纪检、审计的监督管理职责形成有效的监管合力建立信息披露制度对代理机构、供应商和评审专家不良行为以适当方式向社会公告；制定政府采购违法违纪行为处分处罚办法加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度；制定政府采