创新危险化学品安全监管.doc

创新危险化学品安全监管模式2011年3月30日收藏字号：小中大打印关闭实施单位：市安监局（市安委办）考核得分：2.0306 创新创优目标介绍：一、目标实施背景危险化学品因其固有的危险性，在其生产、储存、流通等环节，一旦管理不当，发生事故，往往会造成群死群伤的重特大事故，污染环境，甚至引发社会恐慌，影响社会稳定，给人民生命财产造成重大损失，2010年7月28日，江苏省南京市原塑料四厂搬迁留下的一条丙烯管道发生泄漏引发的起火爆炸，造成13人死亡，14人重伤,120人轻伤重大危化品事故，给我们留下深刻教训。目前，我市共有危险化学品生产储存企业235家、经营企业4330家以及数量众多的危险化学品使用单位。这些原本位于城镇周边区域的危险化学品企业，随城镇化进程的推进，企业的周边安全间距也正在被逐步侵蚀，一旦发生事故，后果不堪设想。一些危化企业安全间距不足问题已逐步成为杭城的一大隐忧，备受社会群众和新闻媒体广泛关注。同时，相比机械制造、矿山、建筑等其他行业领域，危险化学品生产领域的生产工艺技术更加复杂，对装备的性能、指标以及人员的操作技能、专业知识、安全意识和安全管理等方面的要求极高，但由于历史原因，我市的危险化学品企业普遍存在规模小、投入低、管理差等特点。如何扭转这一局面，实现企业本质安全的提升，是危化企业安全监管面临的一大难题。创建危险化学品企业安全监管新模式，制定化工行业安全发展规划，推进安全生产标准化和化工生产自动化，是在解决化工行业危险源既多又散的基础上，持续改善安全生产条件、逐步提高安全生产管理水平，实现全市化工产业跨越升级的有益探索，是保护人民群众生命财产安全，维护全市经济社会发展稳定的重要措施，是保增长、保民生、保稳定，实现全市安全生产形势稳步好转的重要内容。二、目标实施情况今年以来，我们在总结以往危化企业安全监管经验和学习借鉴其他领域和先进地区做法的基础上，优化产业布局，加快技术创新，改善安全生产条件，努力建立危化品安全监管新模式，取得了积极的成效。(一)以点带面，积极探索危化企业安全监管集约化。为有效解决我市化工企业多、小、散，危化品和危险源监控点多面广难题，我们以推行“生产（储存）进园区、经营进市场”的集约化管理理念为重点，以推进生产（储存）进园区为突破口，以制定全市化工行业安全发展布局规划为切入点，在新颁布实施的杭州市安全生产监督管理条例中，进一步将市、区（县、市）人民政府要依法统筹规划适当区域或者场所，专门用于危险化学品生产、储存以及废弃危险化学品处置等内容加以明确，从立法上对化工行业集约化发展的实施予以保障。为确保该项制度的落实，我们全面实施危险化学品生产储存建设项目定点审批管理制度。从2010年起，对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，一律停批危险化学品生产、储存建设项目，逐步推动现有化工企业迁入化工园区。目前，萧山、余杭、建德等地已规划确定一批化工集中区，初步实现危化企业集约化管理。同时为加强对因规划调整而被迫搬迁的企业安全监管，尤其是强化对企业停产、危险化学品处置、设备拆除等关键环节的监管，实现企业的安全、顺利迁入化工园区。2010年，我们以“四化”（即杭州电化集团集体有限公司等四家化工企业的统称）的停产搬迁监管为试点，强化落实依民事法律规定承继相关权利和义务者的安全生产主体责任，探索建立危险化学品化学品从产生到消亡的整个生命周期（即从危化品生产、销售、储存、使用直至废弃物处置等各个环节）全过程监管的新模式。通过建立信息专报制和安全生产督查制，及时通报“四化”搬迁安全工作情况，定期开展安全联合督查，督促安全生产主体责任的落实，实现化工企业安全搬迁。通过“四化”搬迁监管试点，我们将企业搬迁主体责任落实的相关内容明确写入到杭州市安全生产监督管理条例中。目前“四化”企业临江新厂区建设项目已基本完成主体工作建设，陆续进入试生产等阶段。(二)奖惩并用，大力推进危化企业安全自动化。为推动企业加大安全生产技术改造投入，改变现有化工企业安全技术装备落后，事故防范能力低的状况，今年以来，我们按照危险化学品企业风险等级的高低，有计划、有重点、分阶段，在危险化学品企业中，推广应用紧急停车系统（ESD）、安全仪表控制系统（SIS）等自动化安全控制系统。通过建立一手硬、一手软，奖惩并用的激励约束机制，全面推进危化企业自动化系统安装改造工作：一方面是严格推行化工自动化控制系统安装改造与行政许可挂钩政策。在实施安全生产行政许过程中，凡涉及需安装自动化安全控制系统的，一律要求安装到位，否则不予许可。对在规定时限内未能及时安装自动化安全控制系统的化工企业，一律责令停产整顿，安装完成后方能予以复产，拒不安装的，报请当地政府依法予以关闭。另一方面是积极组织实施对化工自动化安全控制系统安装改造项目的财政资助政策。为提高企业积极性，加快项目实施进度，我们在制订和实施财政资助政策过程中，采取了分段递减的资助办法，对主动实施并如期或提前完成自动化安全控制系统改造的企业，分2010年底、2013年底、2013年后，3个时间段，按照企业实际投入给予不同比例的资助，越早完成，资助额度越高，最高给予投资额15%的资助。通过上述措施，我市的自动化安全控制系统安装改造工作得到了有力的推进，截至2010年底，全市已有29家危化企业按时完成了自动化安全控制系统安装改造工作，8家提前完成了自动化安全控制系统安装改造工作，另有6家未按规定完成的被责令停产整改。自动化安全控制系统安装改造工作极大的提高了危化品企业化工生产过程本质安全水平和事故防控能力。(三)多措并举，循环推进危化企业安全标准化。为扎实推进安全标准化工作在我市危险化学品企业中的深入开展，不断巩固安全标准化推广工作所取得的成果，我们通过出台评定市级示范企业、达标企业安全生产许可证换证免予现场审查、技改财政资助和奖励等激励措施和达标企业资格取消制、工伤保险费率浮动挂钩制、评优活动否决制等制约措施，在标准化推进工作中形成了政府鼓励引导、企业积极参与、中介机构帮扶指导的体系架构。今年以来，危险化学品生产、储存、仓储经营企业安全生产标准化参与率达到100%，危险化学品生产、储存企业标准化市级以上达标率达到90%以上。同时，为了促进危化品企业标准化达标水平的不断提升，我们采取三年一循环的达标企业动态循环审查的模式，即对每一家达标企业，在3年达标期限内，至少进行一次突击的标准化监督审查，检查重点放在企业标准化体系自我完善和有效运行上，通过监督审查给企业以指导、帮辅，提高其标准化管理水平。一旦经监督审查发现不再具备达标条件的，一律取消达标资格，列入重点监管企业名单，做到达标有“挂牌”也有“摘牌”。截至目前，全市已有35家危化企业获得省级达标称号，215家危化企业获得市级达标称号，24家重点监管企业经帮扶培育实现市级达标，另有21家原市级达标企业被相继“摘牌”。(四)高效规范，积极推进危化安全监管信息化。危险化学品企业量多面广，涉及的行政许可项目多，建立安全信息化管理系统，是实现危险化学品安全管理科学化、规范化、精细化和效能化的必然选择。今年我们以满足业务需要为方向，以规范业务流程为基础，按照“统筹规划，分步实施，以用促建，急用先行，资源整合”的原则，通过优化危化企业安全监管流程，建立系统、规范的危化安全监管基础数据库和业务数据库，完善规章制度、实施培训教育、加强日常管理等，建立健全和使用危险化学品重大危险源管理信息系统、危险化学品行政许可（易制毒品）管理信息系统和危险化学品企业诚信管理系统等。如建设完成并投入使用危险化学品企业诚信管理系统，已完成对74家企业监督检查情况的录入，其中情况良好企业26家，有不良记录的企业48家，无列入黑名单管控企业。同时，我们还通过强化服务理念，拓展便民渠道等推进危化安全监管的信息化、网络化，在建立完善企业基本信息和行政审批数据库的基础上，建立许可到期提醒、申报事项办结提醒、重要事项通知等便民信息服务平台。三、目标实施难度（一）项目涉及面广，组织协调难。我市现已掌握的危险化学品生产、储存、经营、使用单位达7000余家，且危化品使用涉及各个行业，安全监管又涉及发改委、经委、建委、公安、消防、规划、交通、环保、安监等多个部门和市、区（县、市）、乡镇（街道）三级政府。要创新危险化学品监管模式，推行产业布局优化、安全技术改造、安全标准化深化、信息化建设等工作，不仅需要危险化学品从业单位转变观念积极参与，更需要各级政府大力支持及各有关部门密切配合，如何调动各方面的积极性，形成多方联动、合力推进的工作格局，是“创新危险化学品安全监管模式”的一大难题。（二）项目实施投入大，引导推进难。由于危化企业集约化特别是园区配套设施建设投入多，安全管理要求高，短期内，难以出政绩，个别地方和部门在处理安全与发展的关系时，仍然把发展摆在第一位。不少危化小企业主在推进标准化、自动化等工作中积极性不高，舍不得安全投入。特别是在当前法律法规标准规范层面尚未未制订强制性具体要求的情况下，如何协调当地政府、有关部门、广大危化企业关系，采取切实可行的办法，推进危化企业集约化、自动化、标准化、信息化，成为一大难题。（三）项目实施要求高，成果巩固难。化工行业生产升级换代快，推行自动化、标准化、信息化技术和管理要求高，但一些危化企业缺乏相应的安全技术和管理人才，一些危化企业主尚未建立起安全发展的理念，重效益轻安全，一些作业人员缺乏安全操作技能和安全意识，冒险违章作业时有发生，制约危化企业集约化、自动化、标准化、信息化发展，容易出现反复现象。四、目标实施的突破程度（一）建章立制有突破。我们从政策法规高度鼓励危化企业加大安全技术投入，逐步淘汰安全生产技术落后、安全保障程度低的危化企业，如在2010年新颁布实施的杭州市安全生产监督管理条例明确化工行业发展规划、化工企业退出机制以及安全搬迁、安全间距等问题。并出台一系列财政资助、技改奖励等政策措施，特别是对自动化安全控制系统财政补助政策上的重大突破，对实际完成投资额30万元以上的化工企业自动化安全控制系统安装（改造）项目，从2010年起分阶段给予最高15%比例的财政资助。（二）动态监管有突破。我们改变以往及其他地方安全生产标准化企业只上不下的做法，采取了对已达标企业“三年一轮”的动态监督审查模式，经监督审查不再具备达标条件的一律摘牌，做到了标准化“有挂牌”也有“摘牌”，有力推动了标准化管理体系在危化企业中的推广应用。危化企业标准化水平明显提高，2010年经监督审查，没有危化企业安全生产标准不合格被摘牌的现象发生。（三）安全搬迁有突破。危险化学品企业搬迁涉及面广，企业停产、危险化学品处置、化工生产设备设施拆除的关键环节风险大，过程管理难，稍有不慎，极易造成生产安全事故和社会不稳定因素。今年以来，我们以强化“四化”（即杭州电化集团集体有限公司等四家化工企业的统称）的停产搬迁监管契机，实施搬迁过程动态监管，使“四化”企业的安全顺利迁入化工园区，实现集约化经营。（四）使用监管有突破。市政府专门划出了220万元专项经费，各地安排配套专项资金，开展了以乡镇一级政府为主导，企业主动申报和专家排查核实相结合的危险化学品使用单位调查摸底和隐患排查整治百日专项行动，实现对危险化学品品使用单位的分级、分类管理，使化工行业安全发展规划更贴近全市各地的发展需求，目前专项行动工作已经进入到最后阶段。五、目标实施效益（一）危化安全生产形势稳定好转。在危险化学品停产搬迁企业大量增加，新入园开工建设项目同步大量增加，节能减排有序用电措施造成危险化学品企业开停车情况大量增加的情况下，我市通过创新安全监管模式，加强对搬迁企业的过程监管，有效提升企业本质安全和事故防范能力，实现了危险化学品领域安全生产形式的稳定好转，危险化学品事故起数、伤亡人数同比大幅下降，2010年，全市危险化学品事故零死亡。（二）危化企业本质安全得到提升。通过深入开展安全生产标准化，推动危险化学品企业安全管理体系的建立，90%以上危险化学品企业建立了标准化管理体系，实现了省、市级达标，危险化学品企业安全管理逐步走向制度化、规范化；通过推行化工生产过程自动化安全控制系统，全市有36家涉及危险工艺或高风险的危险化学品企业，完成了自动化安全控制系统的安装改造，最大程度的降低了高危企业事故发生重特大的概率。我市危险化学品企业管理混乱、设备老化、技防能力低的状况正在发生着积极变化，危化企业尤其是高风险危化企业的本质安全得到了有效提升。（三）化工行业布局得到优化。通过实施化工行业安全发展规划，从危险化学品建设项目定点批准入手，加强新建项目审批管理，限制园区外企业无序发展，鼓励引导企业搬迁入园，我市的化工行业安全发展规划实施已经初现成效，截至目前，萧山区、余杭区、建德市等化工企业数量较多的地区已经完成了区域性安全发展规划的编制和报备工作，杭州电化集团有限公司、杭州龙山化工有限公司、浙江新安化工集团股份有限公司建德农药厂等一批企业已经完成了搬迁入园工作，为下一步集约化的管理打下了坚实的基础。（四）创新工作得到肯定和推广。市委