加强政风建设--提高行政执行力.doc

加强政风建设 提高行政执行力李春林一、“政风”的概念所谓“政风”，即国家行政机关（广义的还包括国家立法机关、司法机关以及履行国家行政职能的事业机构）的作风，也就是国家机关及其工作人员在政务活动中所形成的具有一贯性的态度和言行。它是政治体制、管理制度和人员素质的综合体现，也是行政机关及其工作人员在学风、思想作风、工作作风和生活作风的综合反映。政风通常以国家机关及其工作人员的服务态度、民主意识、法制观念和协作精神等来考量和评价。二、政风问题的表现形式及其成因政风问题一般有以下几种表现形式：服务态度方面的作风生硬、有意拖延和恶意刁难；在民主意识方面的脱离群众、独断专行和官僚作风；在法制观念方面的执法不公、徇私枉法和贪污腐化；在协作精神方面的推委扯皮、明争暗斗、拆台抬杠；在精神状态方面的贪图享乐、安于现状和不思进取；在行政执行力方面的有令不行、有禁不止和阳奉阴违等等。政风问题的产生，从表象来看，是国家公务员的素质低下造成的，就其根源而言，它是现代官僚制度与人性结合的必然产物。故西方组织学者将政风问题归咎于现代官僚制度所导致的外部控制难度的增加和官僚们不健康的狭隘心理的膨胀两个方面。马克斯韦伯认为：“现代社会的复杂性需要并产生了现代官僚制度，这种制度的特征是等级结构、专业化分工、非人格化并奉行功绩制。其中，等级制是保证政令畅通的需要，但也会导致权力过度集中和不受节制的滥用；专业化分工有利于对社会实行专业化管理，但增加了信息的不对称和外部控制的难度；非人格化是依法行政的需要，但会导致官僚以冷漠的态度对待社会公众；功绩制是激励的需要，但也会导致官僚为追逐名利而不择手段。”瓦尔特伯格赫认为：“在现代官僚制度下，不管地位多低的一个政府官僚都会自认为是整个权力结构和凌驾于社会之上的权力的代表。”公共选择理论也认为：“人是理性选择的动物，这种理性的实质是自身利益及其价值、效用的最大化，政府官员也不例外。”现代组织理论和公共选择理论告诉我们：现代官僚制度赋予了政府官僚一定的管理社会的权力，而且这种权力又因专业化分工而不易受到社会公众的了解和控制，这就为“经济人”理性的发挥创造了条件。故法国启蒙思想家孟德斯鸠一针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方休止。”这里的滥用权力包括行政不作为和行政乱作为。三、政风建设基本思路由于政风直接展示着政府机关的精神风貌和形象，反映一个国家或地区政务环境的好坏，并直接影响着政府机关的办事效率，因此，政风问题历来是各国、各级政府所关注并致力解决的问题。政风问题，是人的问题，但归根结底还是制度的问题。一个好的制度，会使坏人变成好人，一个坏的制度，也会使好人变成坏人。因此，在政风建设方面，西方国家主要从制度建设入手，一是要求政府官僚机构尽可能地向社会公众披露更多的专业化信息，以便政府官僚的行为更易受到社会公众的监督和控制；二是通过建立严格的惩戒制度来遏止政府官僚们不健康的狭隘心理的膨胀。长期以来，特别是近几年来，我国在政风建设方面也做了大量的工作，形成了诸如民主集中、行政许可、政务公开、首问责任、服务承诺、限时办结、过错追究、用人选任等一系列比较好的制度，也取得了一定的成效。但与西方国家相比，我国的政风问题仍然比较突出，究其原因，我认为关键是受历史、文化、政治等因素的制约，我国目前尚缺乏一种有效的权力制衡和民主选举机制来对制度的实施加以保障，我国的政风建设更多地依赖于公务员的道德修养和自我约束机制。因此，我国的政风建设将是一项长期的任务，就目前我国的国情而言，我认为，我国的政风建设仍然是一靠思想教育，二靠制度完善。在思想教育方面，要致力于引导和帮助公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、政绩观；教育公职人员自觉加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，追求积极向上的生活情趣；自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，牢固树立依法行政、执政为民的意识，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神。在制度完善方面，当前重点应放在以下几个方面：1、全面严格落实失职追究制，以解决有权无责和责任意识不强的问题。有权无责和责任意识不强是政风问题长期得不到根治的重要原因。现代行政制度强调有权必有责，权责必相等。在行政管理中，分工协作、责任到人、有责必究，应当成为政风建设的一条铁律，没有这样一条铁律，政风建设只能是一句空话。2、进一步完善民主集中制，以解决官僚作风和权力滥用的问题。民主集中制是听民意、集民智、防止领导决策失误的重要制度，也是内部权力制衡的一项重要措施。进一步完善民主集中制，除了要做到重大决策必须经过民主讨论，专家论证外，还要明确规定与会者的权利义务，防止“一言堂”的形式主义：即凡参加讨论、论证的人员必须要充分发表个人的意见，如果不发表意见，视同赞成领导的主张，一旦出现决策失误，要追究所有主张人的集体失误之责；如领导不能听取众人的意见，独断专行，一旦出现决策失误，同样要追究领导的失误之责。只有这样，民主集中制才能真正落到实处。3、严格落实行政许可制，以解决行政不作为和行政乱作为的问题。公务员的一切政务操守要严格按照行政许可法办事。法无授权即禁止，法有规定必严行，这是行政许可法的核心。对行政不作为和行政乱作为给相对人造成损失的，要追究有关单位和责任人的行政责任和经济责任。4、严格落实政务公开、服务承诺、限时办结制，以解决衙门作风和政府诚信的问题。凡不涉及政务机密的事项要一律事先公开，事先未公开的不能作为执法依据要求公众执行，即不知者不怪；凡政府承诺的事项要一律兑现，胡乱承诺给国家造成损失和因承诺不能兑现给当事人造成损失的，应追究承诺人的行政责任和经济责任；对需要政府（部门）行政审批的事项，要一律实行限时办结制和超时默许制，对因超时默许给国家或相对人造成的损失，应追究相关单位和责任人的行政责任和经济责任。5、严格实行政令军令制，以解决政令畅通和肠梗阻的问题。凡上级下发的文件、指示，无论对错下级都必须绝对服从，不从者，无论何种理由，都应追究抗命之责；因下级执行了错误的文件、指示给国家和相对人造成损失的，只追究文件制发机关和签发人的行政责任和经济责任。为分清责任，上级的指示和行政命令一律要求以书面形式下达，凡口头指示、命令下级有权拒绝执行。这样可以充分体现政令的严肃性，较好地解决政令畅通和肠梗阻的问题，同时又可以有效解决文件、指示和命令过多过烂和“政策泡沫”的问题。6、进一步改进政风考评制，以解决信息分散而导致的政风考评流于形式的问题。“政风考评”是由政府领导机关统一组织实施，广泛动员社会各界参与，采取多种方法和途径，对所属职能部门和单位的政风建设情况，进行民主测评和奖惩的制度，它是推动政风建设的一种有效办法。目前，我国的政风考评主要依靠人大代表、政协委员来进行。由于人大代表、政协委员都有自己的本职工作，受时间和接触范围的限制，他们不可能收集到各个职能部门的所有有关的政风信息。在信息不充分的情况下，这种考评的结果不可能是真实、可信的。因此，政府应当建立网上考评制度，以一个IP地址为单元，动员全社会的人员广泛参与，包括平时的网上投诉和考评时的网上民意调查，以群众“满意”、“基本满意”和“不满意”的网上得票率来进行检验。 四、加强政风建设的重要意义政风建设的任务是加强制度建设，政风建设核心是密切党政与人民群众的联系，政风建设的目标是提高行政执行力，建立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。当前，我市正处在经济社会发展的关键时期，加强政风建设、提高行政执行力，对实施市委提出的“3+1”发展战略，推进建设“美而富”、“和而强”的社会主义新九江的伟大事业，具有十分重要的意义。（一）加强政风建设，是全面落实科学发展观的需要。科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是对片面的经济增长论的一种反思，是对不惜牺牲人类赖以生存的环境为代价、靠拼资源换增长现象的一种否定。要全面落实科学的发展观，就必须加强政风建设，克服官本位思想，树立科学的政绩观；就必须提高行政执行力，依法加强对资源、环境的保护力度。（二）加强政风建设，是构建社会主义和谐社会的需要。当前，我国社会存在一些不和谐的因素，造成这些因素的原因是多方面的，但可以肯定，群众的利益得不到应有的尊重和保护，群众的诉求得不到妥善解决，也就是政府公务员的行政不作为和行政乱作为是造成社会不和谐的重要原因。因此，要构建社会主义和谐社会，就要求我们政务工作者必须转变工作作风，牢固树立亲民、爱民思想，首先政府要做到不与民争利；其次，面对群众的诉求，要认真对待，妥善解决，不能置之不理，无所作为。（三）加强政风建设，是建设淳朴民风和社会风气的需要。政府是服务大众、管理社会的行政机关，政府的社会领导地位决定了政风具有显著的导向性和示范作用，也就是人们常说的“上行下效”，它直接和间接地影响着民风、行风和社会风气，对民风、行风和社会风气的好坏起着积极的推动作用或反向的阻碍作用。如政风中的吃、拿、卡、要，就会导致社会上的请客送礼之风盛行。（四）加强政风建设，是实施 “3+1”发展战略的需要。“3+1”战略的实施，归根到底就是要通过资金、技术和人才的引进来做大九江的大工业、大物流、大旅游和大城建。就招商引资而言，随着现代交通的日益发达，区位优势