农科院行政处突发性事件预防措施及应急处理预案.doc

农科院行政处突发性事件预防措施及应急处理预案 第一条 根据中华人民共和国安全生产法的有关规定，为积极有效地预防、应对可能发生的突发性事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合本处后勤工作的实际情况，特制定本预防措施及应急处理预案。（以下简称本措施预案） 第二条 本措施预案既适用于本处职能范围内可能发生并将造成人员伤亡及财产损失的突发性事件的预防指导，又适用本处职能范围内所发生的突发性事件与紧急情况的应急处理。 第三条 突发性事件的分类。 根据本处职能及后勤工作特点，可以预见可能出现突发性事件的地方主要集中在以下几个方面： （一）消防安全方面； （二）建筑质量安全和施工安全方面； （三）锅炉、压力容器、压力管道及特种设备（如电梯）的安全使用方面； （四）水、电、暖、天然气的供应方面； （五）医疗服务安全方面； （六）车辆交通安全方面； （七）幼儿教育教学安全方面； （八）涉及高危作业的安全方面。 突发性事件按照发生的性质可划分为三大类：（一）事故：主要有设备设施运行事故、交通事故、火灾事故、建筑物倒塌及坠物伤人事故和医疗事故等。 （二）公众事件：主要有突发性公共卫生事件（包括重大传染病疫情、群体性食物中毒、空气或水质污染等事件）、影响重大的社会治安案件以及其它危害后勤工作正常秩序的突发事件。（三）灾害：主要有暴雨、洪水、飓风、雷击、干旱、地质性灾害、破坏性地震和自然火灾等。突发性事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别；根据主客观因素还可进一步分为意外性事件和责任性事件。 第四条 组织机构的设立与职责分工。 （一）成立农科院行政处突发事件预防及应急处理领导小组，两位正职处领导担任组长，其余副职处领导任副组长。领导小组的职责是：负责预防措施和应急预案的修订完善以及下设分组机构的建立健全，检查督促各项预防措施的落实到位和责任到人；发生重大突发性事件时，负责启动相关应急预案，负责总体指挥和组织协调应急救援工作并及时向上级部门报告情况；事后负责协助有关部门或独立完成事件原因调查、责任分析与善后处理等项工作。 （二）领导小组下设办公室、事因调查与善后处理分组以及若干预防与应急分组。 1、办公室：由行政处办公室主任担任预防及应急处理办公室主任，并负责协助领导小组做好指令传达和信息处理等项工作。对应急救援工作情况的对外报道和事件处理有关信息的披露等，必须经上级主管领导审批后，由办公室负责统一报道。 2、预防与应急分组：由工作职能所在部门的负责人担任分组长，负责遵照领导小组的要求和指示，平时做好教育培训、制度措施、监督检查三到位并不断提高岗位防范意识，紧急时刻积极组织本组成员做好紧急抢险救援、现场保护、人员疏散及秩序维护等工作。 3、事因调查与善后处理分组：由分管处领导担任分组长，负责协助领导小组或有关部门对伤亡损失、事发原因、责任分析及整改处理措施提出明确的定性意见；事后负责进一步做好突发事件造成的人员安抚慰问以及损失补偿等工作。 4、上述办公室和各分组的成员一般由相关部门的工作人员担任，特殊情况下可视需要临时从其它部门抽调一定数量的工作人员参加到应急救援分组，任何部门及职工与应急救援分组成员一样具有应急抢险救灾的义务。 第五条 应急处理工作必须遵循以下原则： （一）及时上报。突发事件（事故）发生时，职能范围所在部门或事发单位人员应以最快捷的方式，即刻向领导小组组长报告，组长接到报告后，应迅速对情况进行核实和初步判断。 （二）紧急救援。突发事件得到确认且应急预案已经启动后，领导小组及办公室应立刻进入应急状态，各应急分组必须服从领导小组的调遣，以最快的速度赶赴事发现场，展开抢险救援工作。 （三）依序替补。领导小组、办公室及各分组的负责人因故缺位时，由上一级分管领导或副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。 （四）保护现场。安全事故发生后，事发部门的工作人员、应急救援分组成员及现场群众都负有严格保护事发现场的责任和义务。确因抢救伤员、疏散人群、防止事态扩大等原因必须移动现场有关物品时，应先妥善做好取证、记录、标本等工作。 第六条 建立健全若干突发性事件的预防措施。 （一）火灾事故的预防措施根据实际需要，在醒目位置张贴消防标记、规章制度并明确相关责任人；按照消防规定正确放（设）置灭火器材，定期组织开展操作培训，力争使工作人员都能熟练使用灭火器材；分组组长定期要对管辖范围内的消防设施设备（如灭火器、消防栓、应急灯、报警器、防火门等）进行检查，做好检查记录，发现问题及时解决，对过期的灭火器应及时更换；高层住宅还应积极开展消防安全方面的宣传教育，提高住户和管理人员的火灾防范意识，同时还可根据需要组织一些消防演习活动，提高住户在面临火险时的自助自救能力。 (二)建筑质量及施工安全事故的预防措施首先要做好建筑施工投标单位的资格验证，对具有国家颁发施工许可证者才能允许进驻施工；在施工过程中，督促施工单位要对施工安全工作宣传到位，醒目张贴安全标志、标语等，进入工地必须戴安全帽，非施工人员不得入内。基建管理人员要定期深入施工现场，检查监督施工单位安全生产情况，要求施工单位严格按照施工规范进行操作，使用建筑材料时必须购置经国家检验部门认可的合格产品，不得使用劣质材料，如发现质量问题，立刻停工，决不含糊。 在建筑拆除方面，拆除单位必须要具有相关的资格证书，否则不得参与施工。在拆除施工过程中，双方要达成相关协议，确保施工过程中的安全，不得影响周边环境，要搭建防护墙进行隔离，张贴标示，不得让非施工人员随便入内，以免造成人员伤亡。 （三）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故的预防措施 对锅炉、压力容器、压力管道和特种设备要定期进行检查、保养。设备房要张贴操作规程、安全措施等规章制度，定期对工作人员进行安全教育，设备操作严格按照操作手则进行，不得违章操作；分组组长要定期进行安全巡检，并做好检查记录，出现问题及时上报、及时解决，防患于未然。 （四）供电、供水、供暖、供气事故的预防措施 对工作人员进行安全教育，防止意外事件的发生。供电必须做到勤检查配电室设备，对老化的线路及时更换，防止超负荷用电。电工操作必须按照操作规范作业，电工房须张贴制度规定，高压电房应作相应的标识，高压电房禁止非工作人员靠近或入内。保证全院职工的安全用水，严格按照饮用水标准供应，设备定期进行检测，严格按照规范操作，水房重地禁止外人入内。暖气设施做好日常检修维护，对于跑冒滴漏及时发现及时解决，以免引起大的水浸事件。告诫住户不要对天然气管道和气表随意进行改动，若需改动应由天然气公司的专业人员负责施工；同时奉劝住户长期出门时应自觉养成关闭水、电、暖及天然气开关的好习惯。 （五）医疗卫生安全事故的预防措施 医务所工作人员要严格按照医护工作人员操作规范工作，上岗人员必须持有上岗证及医疗机构要求的资格证书。医务所须张贴医务所规章制度，医护人员岗位职责。每日对医务所进行消毒，被褥定期清洗，确保室内的卫生达标。做好医务所的消防工作，配备消防灭火器。定期对医护人员进行安全教育，及时学习市卫生局的有关规定。 （六）车辆交通安全事故的预防措施 车队办公室要张贴车辆管理制度及司机岗位职责，定期学习交通法规及政策性文件，做好安全教育，车辆定期检修、保养，出现异常现象及时处理，不留隐患。不准疲劳、酒后驾车，定期审验车辆及驾驶执照，确保安全行驶。 （七）幼儿园安全事故的预防措施幼儿园根据具体情况制定幼儿园管理制度及工作人员岗位职责，做到责任到人，各负其责。校舍房屋定期检查，发现隐患及时修补；幼儿食堂卫生要严格按照国家标准执行，餐具要按时消毒，不购置过期食品，要购买经过工商部门检验合格的肉类食物，幼儿菜谱要按照幼儿营养进行调配，非工作人员不准进入食堂。做好幼儿安全防范意识教育工作，发现问题及时改进，不允许把幼儿交给陌生人接送，如有特殊原因需经过与其家长核实后方可允许接走，一般情况下非工作人员不得随便入内。 （八）涉及高危作业安全事故预防措施对从事高空、高压电、高温、高污染、强腐蚀、强光等具有人身危险的作业，首先要做好作业人员的安全培训，牢固树立人身安全是第一位的意识；其次，一定要做好防范措施，人员作业时必须佩戴必要的防护器具，决不铤而走险。 （九）重大自然灾害预防措施根据需要合理设置避雷设施并定期做好检查维护；注重地震及地质塌陷灾害的预测预报，及时发布相关信息；及时做好树木剪修、电线杆加固及户外悬挂物品的监管，尽可能防止飓风造成的意外伤亡和重大财产损失；平时做好下水设施的管理维护，保证发生暴雨洪涝灾害时排水通畅；对强寒流的到来事先应积极做好供暖设施设备的维修调试，对高温干旱天气应事先做好供水设备的维护，确保关键时刻供暖、供水到位。除以上预防措施以外，还应针对居民群众积极开展预防及应对自然灾害等方面的知识性宣传教育，提醒群众在遇到暴雨、雷电、飓风、寒流等自然气象时，及时检查自家的窗户、阳台、暖气等是否采取相应的防范措施，并尽可能不要出门；在面临地震、洪水等灾害时应保持冷静，有组织地脱离险境或积极寻求自救。 第七条 建立并完善切实可行的应急措施 （一）火灾事故的应急措施火灾初期的控制、自救工作十分重要，任何人发现火情都应当立即报告。火灾发生时，应按照先着火层，再上部充烟层，后着火层下层的顺序展开人员疏散，力量充足时可同时展开。事发部门承担火灾初期人员疏散的重任，必须迅速采取以下行动：利用应急广播稳定遇险人员的情绪，并指导疏散；指派专人到相关楼层组织疏散；在门口及主要出入口处设有引导疏散员；在地面设置集结点，并及时清点人数等。同时可根据事态需要及时向火警119和120急救中心求助，对窒息、骨折、出血等遇险人员立即采取现场急救措施，并配合120急救中心送往医院治疗。 （二）建筑质量安全及施工安全事故的应急措施在建筑施工过程中，如建设单位、施工单位、监理单位三方中有一方发现建筑质量未达标，应立即停止施工，并请相关单位进行勘测，提出更改措施。在建筑拆除过程中，由于某种原因出现突然意外倒塌等现象，应立即抢救现场施工人员，并及时送往临近医院进行抢救、治疗，最大限度地减少损失。 （三）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故的应急措施锅炉、压力容器和压力管道发生事故后，事故发生单位应向本部门领导和主管领导报告。并针对事故特点，积极果断地进行排气、降温、减压等措施，防止事态的扩大。锅炉、压力容器和压力管道发生爆炸或造成人员伤亡和设备损坏以及伴随火灾事故后，事故发生单位应立即将发生事故设备的类别（锅炉、压力容器、压力管道）、事故类别、发生地点、时间（月、日、时、分）、人员伤亡和事故破坏简要情况采用快捷形式向部门领导和主管领导报告，并积极开展急救工作，拨打119和120急救电话，保护好事故现场。 （四）供电、供水、供暖、供气事故的应急措施供电设施由于超负荷运转，而导致供电设备发生火灾短路等现象，应立即关闭电源，防止电击伤人，并按照火灾事故处理办法进行实施。供水保证卫生防疫部门要求的饮用水标准，如出现水质标准达不到标准，应立即停止使用，并请求卫生防疫检测部门进行水质检测，及时处理。对由于水质原因而引起的中毒现象应立即报告本部门负责人，并及时对中毒人员进行治疗、抢救。如遇到水管爆裂而引起漏水现象，应立即向部门负责人及主管领导报告，并协助进行抢救。对供暖、供气设备及压力容器、管道等参照锅炉、压力容器事故处理办法进行。 （五）医疗卫生的安全事故的应急措施建立院内报告制度。医务所发生医疗事故或出现可能引发医疗事故的医疗过失行为后，医务人员或相关负责人要立即上报领导小组，由组长启动医疗事故应急预案。预案启动后，处理医疗事故应急分组应立即组织最强的技术力量，及时采取积极有效的补救治疗措施，或急速通知120急救中心并送往临近医院治疗，尽最大可能防止人员伤亡扩大和减少患者损失。 （六）车辆交通安全事故的应急措施当单位交通车辆发生交通事故时，应立即利用通讯器材向交警部门及时报警，并向领导小组或分组负责人及时报告情况。对于重大交通事故，分组组长接到报告后应立即赶赴现场组织人员做好伤者抢救及现场维护，对事故发生的时间、地点，事故造成的伤亡及损毁情况，已送抢救情况应协助交警部门调查核实后及时上报领导小组。 （七）幼儿园安全事故的应急措施发生火灾事故或自然灾害时，首先应由带班老师分头做好孩子的情绪稳定工作，然后有计划地分批带领孩子离开危险区。对最后撤离事故现场的人员，应仔细查找是否还有孩子未脱离险境。发生危害儿童健康的突发事件时，分组组长应该及时向本院医务所或120急救中心求助，食物性中毒还应保护好现场。对于影响幼儿园正常工作秩序的恶性事件，应立即向上级领导报告情况。 （八）涉及高危作业安全事故的应急措施事故发生后，应立即上报领导小组，并及时向120急救中心求救，尽可能地减少人员伤亡。 (九)重大自然灾害的应急措施发生类似地震、飓风、洪涝这样的重大自然灾害，领导小组首先应该考虑是否采取局部或全部断电，避免关联行灾难发生；同时应视情况组织居民脱离险境或引导自救。在发生强寒流、酷暑干旱天气时，相关部门应该坚守岗位，切实做好暖气及水供应。在发生重大自然灾害时，领导小组还应动员医务所做好人员救治准备，必要时应向119、120请求救援。 认真做好事故的调查分析及善后工作： （1）搜集了解事故发生前的有关状况； （2）查明人员伤亡及经济损失情况（包括附近建筑物破坏）； （3）分析事故原因和性质（必要时应进行技术鉴定）； （4）明确事故的责