修缮工程管理.doc

针对修缮工程管理进行探讨【摘 要】下文主要阐述了修缮工程管理的特征，分析了修缮工程管理存在的问题，针对其进行了探讨，笔者结合自己的工作实践经验提出了一些建议。【关键词】特点；问题；对策1 修缮工程的特点修缮工程一般都由后勤部门扎口管理，据了解一所综合性大学每年的修缮工程改造资金多达千万元，少则四五百万元，主要用于学生公寓、教室维修，体育设施、公共设施维修，实验室、办公室改造以及一些艺术馆、展厅的装潢等。项目特点:1)规模大小不一，单个项目投入从几十元至百万元不等;2)资金来源多渠道，有修缮经费、实验设备经费、专项经费等;3)工程内容琐碎、繁杂，涉及土建、安装、装潢、园林绿化等多个专业领域。2 存在的问题修缮工程管理是一项系统工程，包括立项、招投标、合同签订、施工、验收结算等多个环节，各在每个环节的操作不尽相同，但都不可避免存在一些问题。2.1 招投标管理中的问题单个修缮项目投资金额不同于基本建设，所以常常不被监察、审计重视，但长期累计后的结算资金也是一笔大数目，按照2000年实施的中华人民共和国招标投标法的原则和宗旨，招投标过程应该公开、公平、公正，合理确定施工单位。事实上，一般或多或少存在的问题有:1)招标的方式方法单调，与项目特点不符合，有些甚至不采用招标形式直接指定施工单位;2)对需要招投标的项目改成议标形式确定施工单位;3)参加投标的往往是固定的几家施工单位。2.2 合同管理中的问题修缮工程施工合同在许多不被重视，存在的问题有:1)合同签订缺乏法律意识，项目不分大小，均由后勤管理部门签字、盖章;2)合同签订不及时，存在先施工后签订合同现象，有的甚至到项目结算阶段才补签合同，严重违反“先订合同、后施工”原原则;3)合同条款不明确或含糊其辞，没有详细规定;4)合同要求的内容与招标文件内容相背离，管理部门在签订合同时为满足个别中标者的利益要求，擅自脱离招标文件的规定，如改变付款方式、结算方式、质保期限等方面的条款。2.3 施工管理中的问题由于修缮项目较多而管理部门的人手较少，导致一个施工管理人员往往要监管3个4个项目，通常存在的问题有:1)施工管理不及时、不到位，容易出现施工单位偷工减料、材料以次充好或者擅自扩大工程量，造成既成事实的局面;2)施工管理人员缺乏责任心，在管理中发生大量签证及变更;3)施工管理人员专业技术能力差，施工方案的决定以及新型材料、配件的使用往往被施工方所左右，施工方是既方便了施工又抬高造价使自己获利更多。2.4 审核阶段中的问题对于修缮项目，一般规定由管理部门初审，审计处复审在实际操作中有如下一些问题:1)结算拖拉，表现在施工单位报送不及时或者管理部门初审不及时;2)结算资料不全，如缺少招投标记录、议标记录、合同或者签证单、认价单等;3)审核不到位现象，如对工程量特别是隐蔽工程的核定缺少责任心及专业性对定额子目及取费标准不熟悉，审核工作处于被动状态。3 改进修缮工程管理的对策3.1 建立健全内部规章制度，完善管理流程通过建立修缮工程管理方法等一些切实可操作的规章制度，加强内部控制程序，使管理部门在实际工作中有章可循有法可依、步骤清晰、程序流畅，操作更具规范、合理性。3.2 加强招投标管理成功的招投标能选择到综合素质较强的施工单位，能有效的保证工程的质量、降低工程造价等，可以从以下几个方面加强招投标管理:1)针对不同项目的特点，笔者建议采用不同的方法进行招投标。a.下浮率招标法。大部分修缮工程是没有施工图纸的，属于边设计、边施工，或者施工内容很零散，所以招标前无法列出工程量清单，故建议采用下浮率招标法，即在标书中规定结算套用的定额以及配套的费用定额、造价信息，明确施工中哪些主材是认质认价并不计下浮，结算时工程量按实计算，然后由施工单位根据自身的技术能力、管理能力等因素报下浮率;b.工程量清单招标法。对于有详细施工图纸的改造如装潢工程、铝合金工程、围栏等等，则采用工程量清单招标，有利于更好的控制造价。2)灵活掌握开标方式既为迎合不同招标方式，同时也能有效控制恶性竞争和串标等行为。a.采用下浮率招标的项目，可以根据项目施工难易程度及特点选择不同的开标方式。b.采用工程量清单报价的，投标人的投标报价高于控制价的，其投标应予以拒绝，对综合单价明显偏低的，要分析其中人、材、机是否合理以及是否有不平衡报价法，评标人员提出质疑，如果投标单位有合理解释的可采用，没有合理解释的作废标处理。3)为避免总是固定的几家施工单位进行投标，可采取如下措施:a.管理部门应会同审计、监察、财务等部门共同拟定一些施工信誉较好单位建立投标库，开标前，随机抽取4家5家来参加投标。投标库可每两年更新一次，从施工质量、服务态度、结算诚信等进行综合评价，优胜劣汰，适时补充新鲜血液;b.对较大规模的修缮改造采用公开招标，在招标过程中把握细节问题如资质审查、信誉考察等。4)对于在限额以下不需要招标的项目，可以在投标库中随机抽取，杜绝长期由一家或两家施工单位进行施工，这样避免滋生腐败现象，同时形成施工竞争局面，有利于项目各方面的管理。3.3 加强合同管理合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件，加强合同管理必须做到:1)明确合同的签订权限，可规定预算10万元以内的项目由后勤处签字盖章，预算10万元以上的项目由校长办公室负责签字盖章;2)合同签订遵循“先订合同，后施工”原则，杜绝事后补签;3)合同签订应以立项报告和招标文件为依据，明确施工内容、工期进度、安全施工、预付款支付、质量标准、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款，杜绝出现合同的主要条款与招标文件中的约定不一致的情况。3.4 加强施工管理1)施工管理首先明确项目管理责任人，管理人员在开工前应熟悉招标文件和施工合同内容，有施工图纸的，应熟读图纸;没有施工图纸的，也要对项目涉及的改造范围、改造内容、质量要求有大概了解，做到心中有数。对施工中出现的难点及问题要有预见性，科学地指导施工单位在操作流程中应注意的事项;2)要求施工管理人员深入现场，只有深入施工现场，才能及时发现问题、掌握情况，对施工管理和工程结算达到事半功倍的效果;3)以制度的形式明确施工管理人员的签证权限，同时强调事前进行材料的认质认价、独立费的签证，并且使用规范的表格，表格中应明确施工单位的报价、现场代表的建议、管理处的意见等。3.5 加强工程结算审核修缮工程管理部门不仅承担着工程招投标管理、合同管理、施工管理，同时也承担着项目的初审工作，初审工作是否细致、规范直接影响到审计处的复审质量。1)规定施工单位必须在竣工验收后三个月内报送结算资料。有些施工单位喜欢拖拉，在年头竣工的工程到年尾才送结算，有的甚至时间更长，等到审计时，发现原来的施工内容已不清楚，甚至有的已被拆除，造成很难进行复核，出现扯皮现象。同样管理部门应及时做好审核工作，及时报审计处审计;2)规范审核流程，如我校规定工程量的审核必须由两名施工管理人员进行现场测量，签字认定后由专业审核人员进行定额套用、单价以及费用的审核。当然审核人员认为工程量有问题的可进行现场复核，这样有助于相互监督、客观公正地结算;3)作为专业审核人员，除了必备专业知识外，还应有职业的敏锐性，能洞悉问题的关键点。比如有些工程结算书中存在工程量重复计算，有的虚报隐蔽工程的工作量，有的存在高套定额子目，有的存在定额含量与实际用量不相符合却不予换