社会保障学课程论文-从我国农村五保制度的实施看其突出的问题.doc

班 级 人力1201班 学 号 12106125 江西农业大学南昌商学院本科课程论文社会保障学从我国农村五保制度的实施看其突出的问题姓 名 专 业 人力资源管理 教 师 江西农业大学南昌商学院 二0一四年十二月江西农业大学南昌商学院 摘 要摘 要随着城市化和工业化的不断快速推进，越来越多的农民失去土地成为失地农民。他们被动地从农村进入城市，然而能否实现社会角色、生活方式和自我价值的转变，关系着社会的发展。实践证明，工业化和城市化是人类经济社会发展的必然，也是实现现代化唯一途径。我国在农村城镇化进程中为失地农民建立起来的补偿安置机制，仍存在一些问题。完善和健全失地农民补偿安置机制，促进失地农民又好又快地实现市民化转型，促进城市化健康发展和社会和谐稳定，保障失地农民的权益已成为迫不及待的问题和任务。【关键词】城市化 失地农民 补偿 安置I江西农业大学南昌商学院 一、失地农民安置的概述目 录摘 要I一、 失地农民补偿安置的概述1二、 失地农民补偿安置的现状2（一）失地农民补偿安置机制2（二）失地农民补偿安置调查2三、农民失地引发的问题及原因分析4（一）失地农民利益受侵害表现4（二）失地农民问题的原因分析5四、失地农民利益保障机制的构建7（一）优化土地征用补偿制度7（二）完善农村集体土地所有制7（三）引导和帮助失地农民合理经营8（四）促进失地农民向非农领域转移就业8（五）建立全面的社会保障机制8结 论9参考文献1011、 失地农民补偿安置的概述我国是一个有着九亿多农民的农业大国，土地与农民息息相关。农民作为土地的“主人”，本身就对于土地有着使用权，利用其为自己和社会的发展谋求利益和好处。可是，在城市化和工业化的进程中，社会的发展并没有与时代的脚步相协调，随着社会主义市场经济的快速发展和全面小康社会、城镇化的向前推进，农民赖以生存的土地逐渐丧失。随着这部分土地的流转，就形成了一个特殊的群体，即失地农民。农民被迫失去土地而又没有得到较好的安置，因而引发一系列社会问题，社会经济的发展也将受到阻碍。我国农民众多，土地甚少，对于失地农民来讲，土地既是生产资料，是他们赖以生存的基础，能保障其基本的生活状况，同时又为他们提供福利保障和就业保障。失去土地将意味着失去最基本的生存保障和失业，其严重性不言而喻。因此，解决好失地农民的问题，保护好失地农民的权益对农村的快速稳定发展至关重要。我们不可否认，征用农民部分土地，是历史发展的必然，也是时代进步的需要。当代社会发展的目标是建立一个和谐健康的社会，按照新时代所提出的要求，要在整个社会形成一股和谐之气。社会中存在的问题必须解决，而失地农民的补偿安置问题更是急需解决。而加快城镇化建设，必然会使部分农民失去他们赖以生存的土地，从单一靠土地生存的社会环境向城市化靠打工生活的环境过渡，这必然会使这些农民产生失去生活保障的恐慌心理。只有妥善解决好了失地农民的安置和保障问题，才能从根本上消除农民对失地的恐慌，才能保障农村城镇化的进程，才能保证土地的合理规划与利用，才能从真正意义上使其不再成为制约经济发展的问题，从而最终实现城乡协调发展。江西农业大学南昌商学院 二、失地农民补偿机制与安置现状2、 失地农民补偿安置的现状我国中华人民共和国物权法第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 （一）失地农民补偿安置机制对失地农民的补偿由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额。设立失地农民社会保障基金，将失地农民纳入社会保障体系。在对失地农民的补偿安置过程中，政府发挥积极的作用，通过立法制定严格的法律、法规，明确规定土地的征用制度及补偿标准，且补偿采用市场标准；设立失地农民社会保障基金，将失地农民纳入社会保障体系，较好的维护了失地农民的利益。 （二）失地农民补偿安置调查近年来，随着我市城市化、工业化进程的加快，大量农村土地被征用，失地农民逐年增多。为更近一步了解吉安县失地农民的生活状况，特开展了城镇化过程中失地农民现状问卷调查，此次调查对象为近4年来城镇化过程中失去土地的农村住户，调查样本从敦厚镇、凤凰镇各抽取100户。 1. 失地农民心理状况(1) 失地农民对生活现状基本满意 绝大多数的失地农民心态平和，认为征地是城市化进程和经济发展的需要。被调查户中，生活现状表示非常满意的12户，占6%，比较满意的76户，占38%，一般满意的64户，占32%，不太满意的12户，占6%，很不满意的36户，占18%。失地农民在基本条件如医疗保障、有线电视、城镇燃气方面均有改善，其中34%的受访户反映在用水上有改善，22%的反映在医疗保障上有所改善。(2) 失地农民减收程度大于增收程度 56%的受访户表示收入没有发生变化，24%的受访户表示收入有所增加，但政府的征地行为仍给部分农民带来了生活压力，30%的受访户表示收入有所减少。其中收入减少额集中在1万元以上，收入增加额集中在4000元以下。(3) 失地农民期望进一步完善征地制度 24户受访户认为政府征地制度比较完善，仅占12%，104户认为一般完善，占52%，72户认为不完善和很不完善，占36%。68户受访户认为城镇化过程中农村环境管理适合，占34%，92户受访户认为不适合，占46%，4户认为无所谓，占20%。土地被征用后，部分农民迁到城镇，但随之而来的电费、水费、饮食费等生活支出也相继增加。因而失地农民迫切希望进一步完善征地制度。完善征地制度，保障失地农民的合法权益，才能使其心理状态趋于良好状态，才能使其生活持续发展。 2. 失地农民安置情况(1)从补偿方式来看，以一次性补偿为主。100户调查户中货币补偿占42%，以地换地占30%，住房补给占20%，其他类型占8%。(2) 从补偿资金用途来看，以建房为主(3) 绝大部分农民得到货币补偿款后，主要用于建房，占83%，用于储蓄的占14%，用于实业投资的仅占3%。(3)失地农民对土地依赖程度很高农民土地被征用后，面临着就业压力，64%表示面临就业困难。失地农民就业中，个体家庭经营者占25%，服务业人员占13%，从事生产、运输等体力劳动者占8%，专业技术人员占6%，无业人员占30%，其他占18%。(4)从失地农民享有的社会保障来看，以医保为主83%的失地农民享有医疗保险，12%享有养老保险，5%享有失业保险。土地转让产生了较大甚至是巨大的收益，但在分享土地的转让收益时却往往忽视了土地的天然拥有者农民的利益。土地管理法第55条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”对于现行土地征管制度存在的产权模糊、法律规定不明确以及征地补偿标准不科学等缺陷政府固然难辞其咎，然而缺失针对失地农民的社会保障制度，从而导致部分失地农民沦入“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”境地，才是问题产生的根本原因。10江西农业大学南昌商学院 三、农民失地引发的问题及原因分析三、农民失地引发的问题及原因分析失地农民的生产生活问题没有完善的配套政策和机制。由于县城市政设施建设和工业园的扩建，征地面积也随着扩大，失地农民也逐渐增加，失地农民需要解决的问题越来越多。解决失地农民一系列问题，它涉及到户籍、计划生育、义务教育、住房安置、就业培训、社会保障、社会救助等方面。 （一）失地农民利益受侵害表现 1.失地农民的生存权和发展权目前江西省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271.4元，这个补偿标准远低于土地使用权转移后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支34年。同时，失地农民在征地过程中民主权益缺失。主要表现在土地征用过程中公众参与程度不高，缺乏透明度。一部分农民失去土地后，由于经济上受到损失，生活上没有着落，他们就会表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心。在社会化进程中，其实心理适应对于失地农民却是最重要的。 2.失地农民的基本生活保障权为更好地加快城市化，开展了“以土地换保障”政策，但其实施的时间并不太长，甚至有些地方还未开展失地农民的社会保障工作。且由于种种原因，在开展失地农民社会保障工作的地区实际参保率也参差不齐, 很多地区的失地农民对养老保险、医疗保险等社会保险认识不清, 眼前利益和长远利益的关系搞不清楚, 更多地区失地农民上了社会保险后, 就再无日常生活资金以及就业补助金, 导致许多地区农民不愿意参保。既然我国城市居民能够无偿享用基本的社会保障，那么失地农民为什么需要通过“换”的形式来拥有这一权利呢？首先，对农民而言，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。然而在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障政策。在普遍实行货币补偿后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等生存问题。从总体上看，失地农民社会保险覆盖面窄、保障水平低。其次，即使考虑到我国经济社会发展过程中的特殊性。其一是用于社会保障的征地补偿款是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给地方政府带来新的债务；其二是征地用途不同使得补偿水平不一，如何合理确定失地农民的社会保障标准，以便实现相对公平；其三是为确保失地农民社会保障资金来源，势必会增加企业用地成本，如何消除因成本增加对房地产等相关产业产生的负面影响。 3.失地农民的就业权由于失地农民普遍文化水平偏低、综合素质不高、就业缺乏竞争力，很难找到合适的工作岗位。一些企业在招工时的年龄、文化、技能等条件上的限制，也使得一部分农民失去了就业机会。招工安置是一种老办法，由政府组织操作起来困难很大。根据人力资本理论，就业能力的高低和求职者的文化素质有着密切的关系。一个失地农民要想在城市非农部门获得和市民相似的就业机会和收入水平，就应该拥有和市民相似的文化素质。由于失地农民文化素质相对较低，要使他们适应城市化和工业化进程中产生的就业岗位，必须对他们进行相应的转岗培训，以提高他们的文化素质。从而实现对他们的引导，使其适应发展。 （二）失地农民问题的原因分析 1. 经济结构与失地农民自身我国的二元经济社会结构突出而且严重，由此造成了显著的城乡差异和对农民利益的忽视。这种城乡有异的二元政策导致了农民身份的制度性下的不同，造成了他们知识和技能素质上的欠缺，使得土地上的收益成为其最直接和几乎是惟一的收入来源。这样的结构为失地农民问题的产生埋下了伏笔。失地农民本身素质能力不高，缺乏必要的谋生手段，在社会上难以立足，在他们变化成非农业人口后，部分失地农民难以将自己已有的思想在短期内改变，他们某些落后的社会思想已经局限了自身的继续发展。 2. 补偿标准过低和补偿不到位补偿标准过低和补偿不到位使农民利益受损，且农民素质以及教育程度普遍较低，对于被征地的概念界定以及被征地后的各项制度都不清楚，且部分地区征地的范围和目的等具体范畴不明确，更加造成失地农民在征地上的模糊了解，因此无法从根本上确保失地农民的生存问题，更别说失地农民的利益得到保障。我国现行土地征收制度从实质上只是对农民为公共利益做出的牺牲而给予的一种经济补偿，而且补偿标准过低、补偿经常不到位。作为农民最后一道生活安全保障土地，土地被征用后，征地补偿费如何公平、公正地分配，成为农民密切关心的问题。 3. 土地征用制度的缺陷失地农民问题日益突出的原因除了征地补偿理论和制度设计上的缺陷外，造成失地农民失土又失业的根本原因是现行的征地制度。我国在建立土地管理制度的时候，土地分配就存在着一些问题，且随着经济的发展，土地管理制度也渐渐滋生出一些弊端，相应的政策调整并没有追随社会的进步而加快进行，造成农民在失地现象形成后仍处于不知所措的状态，并且部分地区的政府缺乏对发展的正确认识，并且部分地区的政府缺乏对发展的正确认识，只注重GDP的增长，只看城镇建设的发展规模，追求简单的、华丽的表面形象，不求质的提高。 4. 法定安置途径的缺陷据调查，从失地农民安置的历史沿革来看，在乡镇企业发展时期对失地农民一般采取安排就业的方式来安置。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，国家已经不再包揽“农转非”的就业问题，地方政府对失地农民就业安置的渠道也越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择又由于失地农民的文化素质和技能不能满足用地单位的要求，要实现征地单位的招工安置非常困难。 5. 社会法律保障的缺陷我国法律在失地问题形成后，所制定的法律没有对社会起到强制作用，失地农民的权益因法律规定不完备、法规执行不到位、法治意识不健全等法律缺陷的存在而无法保障。失地农民的权益得不到保障的原因很复杂，但归根到底还是行政管理者和农民自身双方都缺乏健全的法治意识，行政管理者没有意识到失地农民在当今社会中将会带来的显著影响，而失地农民也没有意识到依法维护自身权益。江西农业大学南昌商学院 四、失地农民补偿与安置机制的政策措施四、失地农民利益保障机制的构建对失地农民进行补偿安置的战略规划包括四个方面：以建立公平合理的征地补偿制度、保证补偿资金足额到位作为被征地农民补偿安置的出发点；以引导农民用好用活土地征用补偿金，以形成长效收益机制作为失地农民补偿安置的关键；以指导和帮助被征地农民顺利实现职业转换作为失地农民补偿安置的重要环节；以为失地农民建立完善的社会保障机制作为失地农民补偿安置的基石。此外，鉴于农村城镇化进程中失地农民补偿安置问题产生的复杂性和长期性，结合我国人多地少、市场经济体制正趋于完善的实际情况，本部分还对当前及以后时期我国解决失地农民补偿安置问题给出了可操作的具体政策措施，包括以下五个方面： （一）优化土地征用补偿制度 我们可以借鉴国外土地征用补偿制度的经验。在国外的土地立法中都有规定了土地征收补偿制度。其有关土地征收补偿的原则大致有三种: 完全补偿原则、不完全补偿原则、相当补偿原则。土地征用补偿作为我国土地征用过程中的一个十分敏感、亟须解决的关键问题，其解决必须从我国实际情况出发，结合土地征用的实际情况，同时借鉴发达国家土地征用补偿制度中补偿标准、补偿范围、补偿方式、补偿纠纷处理等一系列较详细且成熟的措施和规定，以市场为基础，尽可能地体现效率、公平的原则。 （二）完善农村集体土地所有制在征地时为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障；在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地；支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营的安置方式，是货币安置的一种重要的补充形式。有时也称为划地安置，即划出一定面积土地，给失地农民留出生存和发展空间，既可通过发展二、三产业解决部分失地农民的就业，还为失地农民提供多方面的保障。 （三）引导和帮助失地农民合理经营在土地被征用的同时，其可以得到一笔数额较大的补偿款。要引导和帮助失地农民合理运用补偿款，合理进行资产处理，这是确保其生活改善的一种有效方式，也是为了避免其面临“坐吃山空”的现象，再次回到失地贫困的“原点”。从这个角度来看，补偿款对于农民失地固然是重要和必需，但如何利用补偿收入为其今后的生活提供保障，如加强自我技能提升，或者进军第三产业，开展家庭企业等。 （四）促进失地农民向非农领域转移就业政府应针对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，并列出专门培训经费和使用方法；积极鼓励用地企业就地工；对失地农民从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。同时要考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供专项小额贷款给予帮助扶持。此外，还应把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖。 （五）建立全面的社会保障机制 必须尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面，首先覆盖失地农民，特别是对于过去补偿过低的失地农民，应当首先解决