城市应急联动与社会综合服务系统建议书【投标文件】-下册.doc

图 1 GPS监控系统拓扑图1.1 数字视频监控系统数字视频监控系统是以数字视频处理技术为核心，综合利用光电传感器、计算机网络、自动控制和人工智能等技术的一种新型监控系统。它具有传统闭路电视监视系统的所有功能外，还具有远程视频传输与回放、自动异常检测与报警、结构化的视频数据存储等功能。基于嵌入技术的监控系统不需处理模拟视频信号的PC，而是把摄像机输出的模拟视频信号通过嵌入式视频编码器直接转换成IP数字信号。嵌入式视频编码器具备视频编码处理、网络通信、自动控制等强大功能，直接支持网络视频传输和网络管理，使得监控范围达到前所未有的广度。除了编码器外，还有嵌入式解码器、控制器、录像服务器等独立的硬件模块，它们可单独安装，不同厂家设备可实现互连。 数字化视频监控的优点是克服了模拟闭路电视监控的局限性：首先，数字化视频可以在计算机网络(局域网或广域网)上传输图像数据，基本上不受距离限制，信号不易受干扰，可大幅度提高图像品质和稳定性；其次，数字视频可利用计算机网络联网，网络带宽可复用，无须重复布线；另外，数字化存储成为可能，经过压缩的视频数据可存储在磁盘阵列中或保存在光盘中，查询十分简便快捷。 特别是由于这种系统的硬件是一个同处理器和操作系统捆绑较为紧密、功能专一、专门设计的独立的设备，不像插卡系统那样受通用计算机系统中其它软件硬件的影响，因此性能上更稳定，且便于安装、维护，易于实现系统的模块化设计，便于管理、维护。 在基于嵌入式系统的监控应用结构中，前端采用一体化的网络摄像机，在视频监控的前端完成网络化、数字化，视频流通过网络进行传输，发送到视频需求者。视频的使用者可利用软件进行解码，在PC机上进行显示和处理，也可通过硬件解码，解出模拟视频信号输出到监视器，利用键盘进行控制，利用分布在网络上的服务器或其他类型的网络存储设备根据需要进行录像，利用网管系统代替视频矩阵。由于没有监控中心的概念，但可利用鉴权功能，使任何授权的用户都可根据权限进行视频监控、录像。该系统主要提供以下功能：l 实时接收远端多个监控点发送的视频数据流l 在视频监控工作站查看任一或多个监控点视频图像l 在视频监控工作站上支持实时远程云台和镜头控制l 将视频数据存储在本地服务器硬盘或数字录像机l 提供历史资料的检索、查询、浏览和转储功能l 提供WWW服务，使分控点可以通过WWW方式实时察看监控点情况。图 2 视频监控系统结构图考虑到应急指挥中心的视频监控系统为模拟系统的现状，有可能还要使用一定的年限，同时还要考虑发展，但随着计算机技术及网络技术的迅猛发展，数字化和网络化已在视频监控领域空前发展，根据公安业务的发展，必将经历模拟数字混合的阶段，但是最终的趋势必然是全面数字化. 即视频在前端进行数字化、传输网络化，采用嵌入式网络摄像机，利用计算机网络进行传输，采用分布式存储系统，模块化结构，形成视频监控网，同时便于各业务部门共享。 为此，应当适时进行数字化改造，结合原有的模拟系统，特别是与指挥调度终端，显示控制系统,地理信息系统等的集成。1.2 技防模块技防模块的原理是通过多种报警源触发单板机控制的电话拨号设施，拨号设备自动呼叫某一设定电话号码(如110、119、122等)，系统通过主叫识别，自动搜索被叫系统数据库，判断什么地方发生了什么案件。此功能主要用于重点保护单位或需要安装此功能的用户。设备类型：（1）机械开关方式 设备通过人为控制电路开与关的切换，自动呼叫110系统。（2）热敏控制方式 设备通过室内温度变化触发控制电路，自动呼叫119系统。（3）红外线控制方式 设备通过红外线装置触发控制电路，自动呼叫110系统。（4）门磁控制方式设备利用一对磁控开关，防范门窗、保险柜等门框结构的物品被撬。一旦安装的磁控开关错位，自动呼叫110系统。技防模块系统通过一条市话线或专用线路和电话自动拨号设备连接，110接警指挥系统识别主叫号码，然后通过主叫号码查询技防数据库，得到主叫用户的所有信息与报警类型。图 3 技防模块自动报警系统结构图1.3 工作流程城市应急联动系统中，“应急”需要体现一个“快”字，“联动”需要体现一个“通”字。这种全新的指挥调度模式使得离散的资源得以互联和共享，能实施迅速高效的各部门联合行动，实现对突发事件的统一指挥、统一部署、统一行动，并且能及时、准确地对突发事件作出预测、预报和预警。我们设想一下，某个地方发生火灾，这个时候应该是消防、急救同时快速赶到现场，甚至需要公安部门也一起到场，但是报警人肯定是拨119，如果没有联动系统，那么急救等部门可能会延误时间，从而耽误救护、破案。但是，如果这些号码都进行了整合，甚至就是一个统一的号码，当呼叫中心接到报警后，接警人员经过初步判断后接入处警人员，处警人员根据实际情况可以马上调度相关部门，如果是重大事件，可以通过设在市府等地的远程指挥席、相关政府部门的值班席实施指挥，可以有效地实现应急与联动，这些指挥与处理流程不仅体现在语音和通信处理上面，还可以通过相关的业务软件在业务流上得到非常顺畅的处理。针对城市应急联动系统的需求，我们推出了有针对性的解决方案，该方案以基础应用支撑平台为核心，可以通过多种渠道接入报警和发布信息，并且与信息系统、决策指挥系统、电子地图以及GPS系统等子系统无缝集成为一个有机整体，各个子系统具有相对独立的功能，但子系统之间通过相关信息链路、数据共享也形成一个闭环连接构架，从而在语音通信、数据以及图象等方面实现联动，以联动的功能特征完成应急任务。在工作流程上，接警座席根据初步判断把警报交给相关性质（如是火警、还是匪警等）的处警座席处理，处警座席会根据警报情况作出处理决定并通过特定渠道调度相关部门，如公安、消防等，所有调度工作都可以通过一键式操作完成。如果需要相关部门的领导参与指挥，处警座席可以通过特定渠道及时与相关领导建立联系。所有的联络通道都有冗余备份，确保在一条线路故障时也能保证通信。通过IP远程座席可以设立远程指挥座席，相关单位的领导可以在自己的办公地点进行突发事件的处理和指挥。图 4 统一接警流程为确保应急联动系统的正常运行，系统还需要设立传真服务、录音服务、指挥座席、数据库服务器、业务应用服务器、Web服务器、远程查询用户、WebGIS及GPS处理系统、大屏幕控制及显示系统等。在WebGIS基础上，建立全省地理信息系统，建立各地卫生系统各点周边地区地理信息系统（所在地位置、防疫力量布署情况、预案设置等），为指挥调度建立决策依据。图 5 分类分级处警流程在图示系统中，所有接警都统一报送到应急指挥系统，通过计算机网络和远程 IP话机，实现联动。当有报警接入时，指挥系统接警员判断报告类型，根据类型启动三方通话功能，呼叫急救单位、公安部门、消防部门等立即出动，并将处理结果反馈回指挥中心。利用地理信息系统和电子地图，中心可以马上判断事故地点并安排行车路线，保证在最短的时间内赶到现场。指挥中心利用车载GPS系统可以随时了解处警车辆的位置，做到准确预知、通告等。尤其当发生重大事故时，综合指挥中心利用多方通话功能，调动多种预案，向多个有关部门同时下达处理命令，并同时向相关部门互通情报，达到协调指挥调度的目的。图 6 部门联动应急联动中心主要涉及传统意义上的110、120、119、122及12345市长热线等部门，同时为了更有力地实现统一联动，可以通过远程座席、虚拟座席或者工作组建立一个由各个职能部门以及政府、人大等相关人员组成的虚拟政府统一协调指挥部，在必要的情况下可以非常有效地调度指挥，而且不会影响指挥部组成人员的正常工作。应急联动中心还可以通过特定的渠道与政府、人大、政协等部门建立联络通道，及时呈报相关信息。各个相关职能部门与上级、同级及下级单位可以通过电话、传真、网络等保持信息的同步传递与发布。应急指挥中心还可以与工商、税务等执法部门以及自来水、燃气等公共事业单位建立特定联系。2 各子系统2.1 反恐和刑事案件指挥系统2.1.1 概述恐怖主义自上个世纪中期出现以来，经过半个多世纪的蔓延发展，现已成为人类一大公害。据有关资料显示，目前，全世界各种恐怖主义组织已达1000多个，各种恐怖主义暴力行动，每年都要发生数百起，并呈现逐年上升趋势，严重威胁着人类的正常生活和生命财产安全。坚决反对各种形式的恐怖主义，实现人类的和平与安宁，已成为人们共同的愿望。恐怖主义行动的主要特点：经过对近年来国内外有关恐怖行动案例分析发现，恐怖主义行动具有以下主要特点： 1攻击目标的不确定性。一般来说，恐怖分子采取暴力行动的主要目的是能够产生强烈的国际影响，因此，攻击的目标最初主要是针对于政府官员、要害部门、重要设施等，但随着各国在此方面保护措施的不断加强，恐怖分子又逐渐将攻击的目标转向无辜平民和公共设施，企图以此向政府施压。 2手段的高科技性。恐怖分子已逐渐将高科技应用于恐怖暴力行动中，恐怖分子的器材装备高科技含量也越来越高，例如，在制造1995年日本东京地铁沙林毒气恐怖事件的奥姆真理教教徒中，就有一大批东京大学等一流大学的毕业生，专门从事毒气研究与开发；美国采取打击恐怖主义行动后，议会大厦等地接连不断地受到了恐怖分子炭疽病毒等生化武器的攻击；俄罗斯车臣武装分子也曾扬言要对俄罗斯采取核袭击。3、突发性。恐怖分子在决定对某个目标进行攻击时，往往进行突然性的袭击，事先可能不会有任何征兆。4、攻击手段的多样性。在“911”事件发生之前，估计很少有人想到恐怖分子居然可以利用飞机来进行对大型建筑物进行攻击。同时也有诸如人体炸弹，汽车炸弹等层出不穷的手段。2.1.2 系统结构图 7 反恐和邢事案件指挥系统结构2.1.3 系统功能利用网络通讯、数据库、GIS、Internet/Intranet、客户/服务器、智能化数据分析等当今计算机先进技术，提供刑事案件和犯罪嫌疑人全部信息的收集、立破案登记、查询检索、犯罪团伙自动整理、串并案分析、统计报表等功能，实现刑侦工作中从恐怖攻击预警、接报案（警）、处警、案件管理、信息再利用、统计分析的全面计算机动态控制及管理，将快速传递信息、完整收集信息、充分共享信息做为系统建设的目标，规范信息采集和管理工作，促进刑侦业务工作的规范化建设，实现“向管理要素质，向科技要警力”的整体目标。1. 接警：由系统统一的“接警系统”进行专门受理，如果是属于恐怖主义或刑事案件，则由接警员或系统自动转发到本子系统。2. 国际反恐形势分析功能，根据作案的特点、多发性、恐怖级数分析国际上的反恐形势。3. 发案资料管理：完成发案资料的采集录入和维护，如发生地点，时间，现场情况，周围环境等。4. GIS现场勘察：自动显示地理信息并可进行空间查询，实时弹出包括案件发生地的地理地形图，从而实时掌握案发现场的情况。5. 犯罪分子危害社会程度分析系统，根据该人以前的犯罪记录、性格特征、家庭背景等信息，自动分析判断对社会的危害程度。6. 信息决策：决定需要调度的警力、警种，比如是一般警察或特种警察、防暴部队等；派发的车辆及种类。7. 部门联动：根据信息决策的内容，判断本部门是否有足够的人力、物力，是否需要借调其它部门的力量；是否有本部门无法完成的事情，此时需要迅速反馈到“领导指挥系统”。8. 生成调度单：根据案情实际情况，生成调度单，列示内容包括：参与人员、出发时间、到达时间、到达地点、任务内容、配合单位、责任人、相关设备等信息。9. 任务派发：根据调度单自动生成任务派发单，执行人员然后领着这张任务派发单去执行任务。10. 任务执行反馈：执行人根据执行的时间情况，填写执行反馈单，包括记录处理的过程、处理结果、事情进展状态报告。然后指挥人员根据状态报告拟订下一步的行动计划。11. 任务跟踪及销案：如果任务还未完成，要进行任务的跟踪，直到任务完成；如果任务已经完成，则销案，数据永久保存备案。12. 现场指挥系统：通过移动设备进行现场指挥。13. 远程指挥系统：在现场指挥过程中，发现需要总部或支部进行协助时，需要和本系统的“远程指挥系统”连接对话。14. 基础数据管理：包括警员资料管理、潜在犯罪团伙信息管理、在案人员资料管理、外逃人员资料管理等，以供随时查询。2.2 消防安全指挥系统2.2.1 概述消防安全对于一个城市来说是非常重要的，我国每年都有很多消防安全事件，造成大量财产损失与人员伤亡。利用消防安全指挥系统能够随时接收、记录火场情况反馈通报，根据火场情况和实际需要，通过有线/无线通信系统，及时进行增援调度、扑救物资的组织和协调，确保调度指挥的顺畅。2.2.2 系统结构消防指挥系统结构如下图所示。图 8 消防指挥系统结构2.2.3 系统功能（1） 火警受理 火警指挥调度系统的火警受理与辨识、出动方案编制、出动命令下达、火场增援、信息查询等大部分功能在火警受理台实现，因此是整个系统的核心。火警受理接收公用电话网和城市火灾监控报警系统的119火灾报警信号，并能显示报警主叫号码、用户名称和装机地址等信息。根据报警电话、目标物、地理环境等信息实现辅助火警辨识。火警定位方式包括单位定位、路段定位、地图定位、小区定位、模糊定位、重点单位定位等多种模式。对报警地点相近、报警时间接近的报警，有重复报警判断功能；对于重点单位具有自动识别标示功能。如是重复报警的，提供事件关联，可对上一次报警记录作补充修改。 根据火灾类别、火势等级、建筑类别、危险品类型、消防实力、气象、地理环境、灭火救援技战术等相关因素自动、人工编制联合出动方案，包括自由调度、预案调度、专家系统调度三种方式，然后向消防站和消防车辆下达出动命令。（2） 地理信息系统 地理信息系统(GIS) 矢量地图技术，能显示各种比例的地图，当报警进入时，根据主叫号码所对应的信息，系统能迅速定位到报警人所在的地点，即以报警点为中心一定范围内的地理信息。提供了手工定位功能，用户能迅速根据某些信息找到目标点，系统提供多条件查询目标点的功能，即用户可选择或输入若干信息，系统即根据此信息定位到目标点。管采用什么手段定位着火点，一旦着火点定位以后，地图上显示起火图标，以起火点为圆心，显示50米，150米，250米范围三个同心圆，所圈区域内水源、消防栓、管线、相邻单位等消防信息立即显示，消防设施的属性数据（如消防栓的口径、形状、压力等）也即刻显示。用电子地图系统可以测量两点之间的距离，并根据最短路程及最少节点原则，生成从处警单位到案发地点的最佳行车路线。与GIS结合，可以动态显示车辆当前的位置和状态，显示当前车辆的各种信息：如车牌号、驾车人、出车时间等。（3） 信息显示与图形传输 将公安交警图像、消防高空了望图像传送到指挥中心，并通过大屏幕或者电视墙显示。（4） 消防信息综合管理指挥中心能通过城市基础信息交换平台方便地查询市局信息中心的各类信息库，为接处警过程中的辅助决策提供准确的依据,并可跨地区查询异地公安综合信息。提供多种查询功能：组合条件查询、支持全文检索及模糊查询、提供综合查询功能、记录浏览查询，包括消防道路、消防水源、消防作业空间、危险特点及扑救方法、消防车辆（包括种类、数量、战术技术性能、使用操作方法）、灭火剂（包括种类、数量、使用计算方法）以及单位的建筑结构、耐火等级、内部消防设施、防火网络等情况。使各级指挥员和有关部门随时了解、掌握火警情况提供方便，以便查询火警情况（起火地点、调车情况及有关支援情况）、备防实力情况（车辆、人员、时间等）、水源设施情况、有关单位情况等。系统能够对进行管理。（5） 火场指挥 重复报警、火场增援、同时协同受理等各种情况，归并合一处理，自动纪录。系统能够随时接收、记录火场情况反馈通报，根据火场情况和实际需要，通过有线/无线通信系统，及时进行增援调度、扑救物资的组织和协调，确保调度指挥的顺畅。（6） 模拟训练演练系统结合火警受理台、火警终端台，模块化运作，结合使用，方便日常战备的训练，培训工作。系统能够为操作人员、指挥员和参谋人员分别提供各种场境的模拟演练功能。2.3 交通安全指挥系统2.3.1 概述交通安全指挥系统是现代化城市道路交通管理系统的核心。该系统集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体，由交通信号控制系统、交通视频监视系统、车辆自动记录系统、接处境系统、GPS车辆定位系统、GIS地理信息系统、交通诱导系统和交通信息管理系统等组成。该中心将所属各系统建立在统一的计算机网络之上，由中心计算机进行统一管理，使各系统的信息共享和利用，并自动完成相互控制，形成一个完整的智能化道路交通管理体系。整个系统结构如下图所示。2.3.2 系统结构图 9安全交通指挥系统结构图2.3.3 系统功能（1）视频监视系统通过在路口安装摄相机，经过通信线路将视频信号传输到交通指挥控制中心，监视相关道路路口的交通情况。主要功能有：（a） 交通监视和疏导（b） 纠正交通违章（c） 交通警卫（d） 应付突发事件（e） 事件检测系统组成框图如下：（1） GPS车辆定位系统122警车通过安装GPS设备接收来自卫星的定位信息，通过无线通信手段将定位信息传送给指挥中心，在电子地图上显示警车的地理位置。通过GPS警车定位系统可有效的管理处警车辆，及时调度指挥巡逻警车到达现场处理事故和疏导交通。极大的提高了警车的处境速度，扩大了执勤范围。（2） 交通信号控制系统通过路口车辆检测器实时采集信号控制区域内的交通数据，经通信线路传输给位于交通指挥中心的信号灯控制系统主机，经过主机对采集的数据进行自动分析处理后，优化控制区域内交通信号的控制参数，科学准确地分配路口信号灯绿灯时间，并将控制区域内的交通信号灯控制参数互相关联，形成自适应的面控制或干线交通信号的协调控制，从而指挥车辆有序的通行，提高路网通行能力、减少路口延误和停车次数，向交通参与者提供优良服务。主要功能：（a） 控制区域内的交通延误，减少停车，使车速均匀，降低油耗，减少交通噪声和汽车尾气，改善城市环境。（b） 交通流进行科学的时间分割，使现有道路宽度和通行能力得到充分利用。（c） 提高交通安全性（d） 系统具有数据采集和处理功能，为控制交通管理方案和城市规划设计提供有效的依据。（3） 交通诱导系统交通诱导的理想目标是为车辆指引最佳的行驶路线，安全迅速的到达目的地。通过对交通信息的采集和处理，由交通广播电台和可变信息板等信息输出设备，为交通参与者提供准确快速的交通信息服务。使交通管理从被动管理向主动管理的方向转变。主要实现形式：l 可变信息显示板l 交通广播电台l Internet信息发布（4） 122接处警系统由系统统一的“接警系统”进行专门受理，如果是属于交通安全事件，则由接警员或系统自动转发到本子系统。（5） 交通管理信息系统主要包括车辆信息管理、驾驶员信息管理、交通违章信息管理、事故信息管理、办公自动化等系统。通过以上各信息系统的建立和信息共享，可以有效的提高工作效率、执法力度和服务水平。（6） GIS系统自动调用本系统的辅助决策模块“GIS系统”查询各种信息。（7） 车辆自动记录系统主要包括：l 闯红灯违章记录系统（电子警察系统）l 治安卡口车辆检测系统l 车辆超速抓拍系统l 其他车辆自动记录系统（8） 智能指挥平台交通安全指挥平台以GIS技术为核心，充分运用计算机网络技术、控制技术、GPS技术、视频处理技术、计算机软件技术，将功能相对独立的各系统有机的集成在一起，实现信息共享，便于统一指挥调度，形成高效的智能化交通管理系统。2.4 安全生产指挥系统2.4.1 概述随着我国经济建设的高速发展和现代城市建设的快速推进，安全生产情况日益复杂，政府安全生产数据信息急剧增加，政府监督管理工作任务日益繁重，传统的政府安全生产监督管理工作方式已经难以满足新的安全生产监督管理工作的发展需要。 为了深入贯彻中华人民共和国安全生产法，落实“安全第一，预防为主”的方针，为解决上述政府安全生产监督管理中的问题，为满足政府安全生产监督管理信息化建设的需要，提高政府安全生产监督管理和处理突发安全生产事故自动化水平和工作效率。2.4.2 系统结构系统的结构模型如下图。图 10 安全生产指挥系统2.4.3 系统功能1. 能够有效地对安全生产的危险区域进行监督管理工作2. 完善的预案系统，能够对突发的安全生产事故进行快速、有效地处理3. 强有力的辅助决策系统，以便正确的提出应对策略4. 对事故发生的地区进行有效地监控5. 应急物资的供应和和消耗情况6. 事故案例信息管理和事故数据统计（1）地图系统地图系统建立在电子信息支撑平台之上，是一个方便易用、信息详细的为处理安全生产的信息系统。能在电子地图上方便、快捷、形象地展示重大危险源的总体概况、重大事故隐患以及发生事故后抢险、救援等信息。地图系统可以动态显示的信息包括：l 生产事故发生地区，以及周边地区情况l 生产事故的信息（包括事故类型、事故程度等）。l 受灾人信息（包括人数，受灾程度）l 救灾设备的数据、种类和配置情况l 其它部分行动信息（2）指挥中心指挥中心是系统的重要部分，它即是事件的接受者也是事件的发起者。指挥中心接受系统内的事件或外部系统的事件，根据决策、判断发起另外一个事件来统一指挥和统一协调各种资源。例如，指挥中心接受到预警监测系统发出的预警事件，并根据其它信息，判断是否产生一个生产事故处理，生产事故的类型和级别。同时指挥中心也将及时的将生产事故的详细信息和正确的统计数据、报表等相关信息通知到主系统，由主系统统一协调和管理其它参加部门的救灾行为。在指挥中心确定需要其它部门配合时，将会发送请求消息到主系统。主系统接受到消息后，负责处理这条请求。（3）预警监测系统预警检测系统是建立在大量数据、信息和资料的基础上。根据气象部门、生产监督人员等等部门人员采集或发送的信息，辅助指挥系统来初步判断突发事件的类型或可能发生的事故。根据危险源和生产场所等所需的监控条件自动产生监测和监督的事件。（4）应急预案系统应急预案是对以前各类事件总结的确实可靠的一整套事件处理的方案，它的使用加快了指挥系统对突发事件的快速处理能力。本系统支持预案系统，各类事件可以预先生成预案使生产事故的处理更为条理性和规范性。应急预案包含了应急预案名称、处理流程、应急预案程序、企业在的紧急情况采取措施，制定紧急情况下的反映程序，包括可能的事故性质和后果。每一个模板可以动态地加载到预案中，形成不同的应急方案。系统支持模板和预案的生成管理。（1） 应急部署系统在应急事件启动后，指挥中心系统启动一个预案系统，通过应急部署系统根据地图系统的信息和安全设备的部署情况统一指挥、统一协调各种应急人员、设备、物资等等。（2） 安全生产信息管理系统包括安全监督人员信息管理、安全生产设备信息管理、事故信息管理、事故自动统计分析和生成统计报表。l 安全监督人员信息管理负责收集安去人员相关生产安全的各类信息。l 安全生产设备管理：设备的单位、用途、地点和数目等情况。l 事故信息管理：事故单位情况、事故发生地、原因、事故情况、事故概况、伤亡人员情况。l 事故统计：按照国家安全法规要求，对企业安全事故进行统计，并生产符合规定的“企业职工伤亡事故统计报表”，便于将次数据进行上报。l 事故分析和报表生成：通过对以往典型事故案例的分析，使相关的企业和政府部门在安全管理工作中采取正确的措施，防止同类事故的发生。并可以自动生成事故的统计报表。（3） 辅助决策系统在指挥中心处理应急事件时，辅助决策系统根据地图系统、安全生产信息管理系统的信息根据不同的策略对突发事件作出可供参考实施的方案，以提供给指挥中心。（4） 用户管理系统用户管理系统是一个多用户的系统，主要分为操作员和管理人员。操作人员负责突发事件的处理。管理人员负责维护系统的配置，数据库的管理，数据的维护等等。2.5 突发公共卫生事件指挥系统2.5.1 概述突发公共卫生事件是指在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性的社会危机。突发性卫生事件具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。所谓突发性，是指事情发生突然，出乎人们的意料。这包含两层意思一是突发性公共事件的爆发偶然因素更大一些，因为它几乎不具备一般事物发生前的征兆。二是突发性公共事件留给人们思考的余地较小，它要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断。突发性公共事件影响的区域比较广，涉及的人员比较多。往往引发“多米诺骨牌”效应，此行业、此地区的突发性公共事件可能影响到彼行业、彼地区。这种连锁效应带来的一个直接后果就是危机变得复杂化，已经超出了纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。突发性公共事件的这种特点增加了人们处理危机的难度。建立完善的突发卫生事件应急系统能够有效地保证国家的稳定和繁荣、减少人民群众生命和财产的损失，以及增加人民群众对政府的信赖程度。在前一段防治萨斯的工作中，中国取得了许多成功的经验，建立了完善的突发性卫生应对体系，但同时也暴露出了一些薄弱环节。1. 信息流通不畅一个反应灵活的应急机制中，敏感的信息系统是有效运转的前提。突发性公共事件的突发性特点要求政府在建立反应机制的过程中必须突出一个“快”字。首先，信息的输入速度要快；其次，信息的分析要快；再次，信息的输出要快；最后，信息的反馈要快。在这次防治“非典”的过程中，政府的反应机制在信息分析方面做得比较好，但在信息的输入、输出和反馈方面则发生了滞缓现象。2. 缺少有效地预警体系虽然突发性公共事件具有非常规性，但它并非没有一点先兆。因此，建立完善的突发性公共事件预警机制是非常有必要的。而在这方面，我国仍面临着许多问题。3. 监控体系的不完善科学的监控要以对某一个问题或某几个问题的长期研究为基础的，只有对某个问题或某几个问题达到量的积累，才能做出质的判断，从而揭开事物的内在发展趋势。但是，我们现在在这方面缺乏足够的投入，监控往往流于形式。显然，建立符合突发公共卫生事件应急条例要求的突发公共卫生事件指挥系统是非常迫切的。它能够在爆发突发公共卫生事件时，有效地利用资源，以最短地时间，采取最有效地手段控制爆发地区、治疗受感人群。2.5.2 系统结构系统的整体模型如下图：图 11 突发公共卫生事件指挥系统逻辑示意图系统体系结构如下图：图 12 突发公共卫生事件指挥系统结构2.5.3 系统功能1. 能够及时准确地对突发公共卫生事件作出预报、预警2. 完善的预案系统，以提供应对突发公共卫生事件的效率3. 强有力的辅助决策系统，以便正确的提出应对策略。4. 对爆发地区的信息统计、追踪监控5. 对感染人群的信息统计，追踪监控6. 对各个易感地区（如海关、机场、车站以及市区内人群集中处）的信息采集、统计和分析7. 一线应急设备、人员动态信息统计、追踪监控8. 应急物资供应、消耗信息。9. 应急事件的上传和周边地区的事件通知中国政府公布实施的突发公共卫生事件应急条例，对如何处理诸如萨斯、食物中毒等突发的公共卫生事件提出了解决的办法。体现了对广大人民群众的极端负责精神，对疫情严肃坦诚的态度。本系统符合突发公共卫生事件应急条例的有关规定，它是城市应急联动与社会综合服务系统的一个子系统，它是集协调指挥能力、监测分析能力、快速反应能力、应急处理能力为一身，是高智能应急指挥系统：1. 对突发公共卫生事件能够做到“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。2. 建立了突发公共卫生事件的应急处理机制，保障了应急反应机制的正常有效运转。3. 实现了政府有关部门的信息共享和相关部门的协同联动。4. 实现了政府应急反应的统一指挥和统一调度。5. 实现了对应急反应的统一监控6. 能够自动生成报表、统计数据和进行查询。（1）地图系统地图系统建立在电子信息支撑平台之上，是一个方便易用、信息详细的为处理突发公共卫生事件的信息系统。它包含了处理突发公共卫生事件所必须的公共医疗设备分布，应急人员分布等等信息并于指挥中心系统集成在一起适合快速、准确地处理突发公共卫生事件。地图系统可以动态显示的信息包括：l 应急物资配置地点、数目、种类等等。l 应急人员、设备配置地点、数目等l 隔离地区信息l 一线或其它应急地区信息l 其它部门信息（2）指挥中心指挥中心是系统的重要部分，它即是事件的接受者也是事件的发起者。指挥中心接受系统内的事件或外部系统的事件，根据决策、判断是否发起应急处理、是否发起另外一个事件来统一指挥和统一协调各种资源、各种部门，并监测和督促各个行动。例如，指挥中心接受到预警监测系统发出的预警事件，并根据其它信息，判断是否产生一个突发公共卫生事件处理，以及突发公共卫生事件的类型、级别。同时指挥中心也将及时的将突发事件正确的统计数据、报表等相关信息通知到主系统的城市应急联动与社会综合服务系统。在指挥中心确定需要其它部门配合时，将会发送请求消息到主系统。主系统接受到消息后，负责处理这条请求。（3）预警监测系统预警检测系统是建立在大量数据、信息和资料的基础上。根据气象部分、疫情控制中心、其它地区的突发卫生事件指挥系统等等其它部门采集或发送的信息，辅助指挥系统来初步判断突发事件的类型或可能发生的突发事件。（4）应急预案系统应急预案是对以前各类事件总结的确实可靠的一整套事件处理的方案，它的使用加快了指挥系统对突发事件的快速处理能力。本系统支持预案系统，各类事件可以预先生成预案使突发公共卫生事件的处理更为条理性和规范性。预案根据事件类型、事件发生的区域和事件的危害程度定义。例如，对公众健康严重损害的重大传染病疫情事件、重大食物和职业中毒、群体性不明原因疾病等等都可以分别制定不同的预案。预案系统可以事先生成不同模板的预案，模板内容如下：l 常用的处理流程l 应通知的单位、人员，以及单位人员的调度方案l 资源调配方案l 是否需要隔离、以及隔离的方案每一个模板可以动态地加载到预案中，形成不同的应急方案。系统支持模板和预案的生成管理。（5）资源管理系统资源管理系统管理多种资源：l 应急设备管理l 应急单位、人员管理l 应急物资管理l 应急交通设备管理每一项资源的资料和当前状态都详细记录在数据库，在处理应急事件时，可以更为有效地利用可调度的资源。（6）应急部署系统在应急事件启动后，指挥中心系统启动一个预案系统，通过应急部署系统根据地图系统的信息统一指挥、统一协调各种应急人员、设备、物资等等。（7）应急事件信息管理系统本系统主要对应急事件中的统计数据进行查询、对各个隔离区、易感区进行统一的管理。可以随时查看到各个应急区、隔离区、易感区内发生的突发公共卫生事件的传播和控制情况，并可对每个患者进行个案查看。可以根据需要生成各种统计图，保证突发卫生事件数据的及时、准确以提供给指挥中心作出正确的决策。（9）辅助决策系统在指挥中心处理应急事件时，辅助决策系统根据地图系统、资源管理系统、应急事件信息管理系统等等系统的信息根据不同的策略对突发事件作出可供参考实施的方案，以提供给指挥中心。（10）用户管理系统用户管理系统是一个多用户的系统，主要分为操作员和管理人员。操作人员负责突发事件的处理。管理人员负责维护系统的配置，数据库的管理，数据的维护等等。2.6 防汛指挥系统2.6.1 概述我国地域辽阔，江河众多。洪水灾害主要集中在黄河、长江、淮河、海河、松花江、辽河和珠江七大江河的中下游平原地区。这些平原的地面高程处于江河洪水位以下，主要依靠堤防等防洪工程保护。由于我国江河堤防绝大多数是在历史遗留的民堤基础上逐步加高而成的，加上投入不足，大部分没有进行系统建设，防洪标准偏低。非工程措施是工程措施的重要补充，通过对各种防汛信息的采集和分析处理，及时正确地实施指挥调度，同样可以取得明显的防灾减灾效果。因此，为了科学合理地实施防汛抢险救灾指挥调度，确保工程安全和充分发挥作用，减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全，采用现代计算机技术，建设防汛指挥系统十分必要。防汛指挥子系统是以GIS平台为基础，基于洪水预报模型计算、洪水预报会商、防洪物料调度等以防洪决策分析为目的开发的系统，系统分为洪水预报模型计算、洪水预报会商、抢险分析和防洪预案四个部分，主要功能包括洪水预报模型计算、洪水预报会商、洪水预报会商结果查询、防洪物料调度分析、第二防线动态演播、预报洪峰图形化显示等。2.6.2 系统结构图 13 防汛指挥系统结构图防汛指挥系统的运行在时程上可以划分为：信息收集、预测预报、方案设计、决策实施和执行反馈五个阶段，总的运行原则是：各子系统之间不进行直接的相互控制，各自独立运行；子系统之间的数据联系通过公共的信息缓冲区，在多库协同器的统一控制下进行交换，子系统的控制则通过功能调用和消息传递的方式实现。系统的信息流程概况如图所示，从包括水、雨、工、旱、灾情和反馈信息在内的信息源开始，自左至右依次经过信息收集、通讯与计算机网络平台、信息管理功能、数据库和GIS平台、决策支持功能等，最终以决策信息形式到达各类用户，同时进行决策执行情况的情报反馈。图 14 防汛指挥系统逻辑结构图2.6.3 系统功能防汛指挥系统具备以下一些功能：（1）信息采集、组织与管理功能模块利用先进实用的测量技术、现代遥感遥测技术、新型移动存储技术等高新技术，实现水情、雨情、工情、灾情信息的采集及快速、高效、可靠的信息传输；对水情、雨情、工情、灾情等各类防汛信息进行统一管理，并提供查询、显示与分析。（2）雨水情及灾情的预测预报功能模块根据天气形势、地面实况等情况，进行雨、水情进行预测预报；对未来可能形成的灾情进行预评估。（3）洪水调度功能模块根据预报的洪水过程、工程运行现状，从方法库中选取优化模型或经验模型，得到多个可选方案，再选用模拟模型对方案进行模拟计算，得到各种指标值，然后利用决策评价模型选出满意方案，最后发布实施。（4）抢险救灾决策功能模块 根据最终方案模拟出洪泛区洪水演进过程，选出人员、财产转移的最优路线及救灾物质运输的最优路线。抢险救灾决策分析包括两点间最优路径分析和防洪物料调度分析两个主要功能，防洪物料调度计算是利用GIS软件网络分析扩展模块中的最佳路径分析功能，对防洪物料调度的路径进行分析计算，它的主要目的是在险情发生的时候使防洪物料能够最快到达险情发生地点，为防洪决策指挥提供支持。2.7 抗震救灾指挥系统2.7.1 概述我国的城市化率目前已达到304，城市发展进入快速增长时期。但我国城市遭受灾害威胁的形势十分严峻。资料表明，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45。全国70以上的大城市、半数以上人口和76以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。虽然城市灾害的威胁正不断加剧，但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。地震灾害的突发性特点，以及地震预报的难度，防御和减轻地震灾害在很大程度上取决于地震应急工作是否及时、有效。从国内外对一些地震事件的处理看，应急工作不及时、不恰当会引起相当的混乱，相反，及时、恰当的应急工作则可迅速采取多种措施，组织有效的救援，从而减少或避免很多损失。显然，建立符合中华人民共和国防震减灾法、国家破坏性地震应急预案要求的抗震救灾指挥系统能够实现地震灾害科学管理，真正做到让各有关部门在震前快速地进行震前预测，协助政府有预见性地采取各种防范加固和减灾措施，防患于未然；又可以在震后借助该系统快速作出科学化、合理化的应急响应，最小限度地减少损失。2.7.2 系统结构系统总体结构如下图：图 15 抗震救灾指挥系统结构2.7.3 系统功能1. 能够使用现代科学技术的新方法、新技术，如地理信息系统，对可能出现的震害进行预测，制定相应的抗震对策和减灾防灾规划。2. 完善的预案系统，能够对突发的地震灾害进行快速、有效地处理。3. 灾害评估根据震害估计直接经济损失、可能的人员伤亡、需要安置人员的分布等。4. 强有力的辅助决策系统，以便正确的提出应对策略。5. 救灾物资的供应、消耗情况。6. 救灾人员部署综合信息统计、追踪监控。7. 强有力的辅助决策系统，提供更为科委的决策依据8. 地震灾害的预警处理。（1）地图系统地图系统建立在电子信息支撑平台之上，是一个方便易用、信息详细的为处理突发公共卫生事件的信息系统。它包含了地震和相关灾情的综合信息，为应急处理提供及时的动态信息，以便使指挥系统能够正确的作出救灾策略。地图系统能够动态的显示下列信息：l 震灾发生地区信息（地震烈度、地震动参数等等）以及灾害破坏分布l 受灾人员分布l 救灾设备、人员分布l 救灾物资发放分布（2）指挥中心指挥中心是系统的重要部分，它即是事件的接受者也是事件的发起者。指挥中心接受系统内的事件或外部系统的事件，根据决策、判断是否发起应急处理、是否发起另外一个事件来统一指挥和统一协调各种资源、各种部门，并监测和督促各个行动。是指挥人员进行综合决策和统一指挥工作的窗口，它组合了系统内部各个统计信息、发起的事件。指挥人员通过指挥中心得到各种灾情情况，并作出相应的正确决策。同时指挥中心也将及时的将突发事件正确的统计数据、报表等相关信息通知到主系统的城市应急联动与社会综合服务系统。在指挥中心确定需要其它部门配合时，将会发送请求消息到主系统。主系统接受到消息后，负责处理这条请求。（3）预警监测系统定时进行地震监测、异常跟踪和震情分析工作，并及时报告震情和地震活动趋势。当出现较大异常现在和地震活动趋势，立即产生异常事件，并将此事件通知指挥中心。（4）应急预案系统应急预案是对以前各类事件总结的确实可靠的一整套事件处理的方案，它的使用加快了指挥系统对突发事件的快速处理能力。本系统支持预案系统，各类事件可以预先生成预案使抗震救灾处理更为条理性和规范性。破坏性地震应急预案主要包括：应急机构的组成和职责；应急通信保障；抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；应急、救助装备和准备；灾害评估准备和应急行动方案。预案系统可以生成不同模板的预案，模板内容包括：l 常用处理流程l 救灾人员、资金和物资的调配方案l 受灾人员的安置方案（5）资源管理系统资源管理系统管理多种救灾资源：l 救灾设备管理l 救灾物资管理l 救灾资金管理l 救灾单位、人员管理每一项资源的资料和当前状态都详细记录在数据库，在处理应急事件时，可以更为有效地利用可调度的资源。（6）应急部署系统在应急事件启动后，指挥中心系统启动一个预案系统，通过应急部署系统根据地图系统的信息统一指挥、统一协调各种应急人员、设备、物资等等。（7）灾情信息管理系统本系统主要对应急事件中的统计数据进行查询、对受灾区信息进行统一的管理。可以随时查看到各个受灾区内灾情状况，生成各种统计图，保证突发事件数据的及时、准确以提供给指挥中心作出正确的决策。（8）辅助决策系统灾害评估，根据震害估计直接经济损失、可能的人员伤亡、需要安置人员的分布等。迅速将获取的信息与存储的数据组织起来，粗略估计地震破坏的分布，作出抢救伤员、扑救次生灾害、疏散安置人员等最佳路径选择，各种公用设施（生命线系统）抢修、加强重要保卫、发放救灾物资的动态方案等，供指挥部门参考。（9）用户管理系统用户管理系统是一个多用户的系统，主要分为操作员和管理人员。操作人员负责突发事件的处理。管理人员负责维护系统的配置，数据库的管理，数据的维护等等。2.8 城市公共设施突发事件指挥系统2.8.1 概述公共设施的正常运行关系到一个城市正常生产、生活秩序的有机运行，城市居民的生命安全，甚至关系到一个城市的稳定局面。与人们生活比较密切的公共设施包括水、电、油、气等，象深圳还有核电站等重大公共设施。公共设施的重要性不言而喻，比如水，不论因为水设施遭到破坏导致供水中断，还是因为各种原因如水库遭到毁坏导致水资源泛滥，都极大影响人们的生活秩序。如果核电站设施遭到破坏，导致核辐射向外扩散，造成的破坏甚至需要几代人来承担。基于此，建立一个城市公共设施突发事件的指挥系统就尤其显得重要。该系统必须能够做到事前监测及预警、事中快速处理、事后问题分析以防止此类事情的再度发生。2.8.2 系统功能（1）险情监控：及时监控水、气、油、电等重大公共设施的运行状况。（2）险情预测根据各种环境指标、参数的设定，系统自动预测未来公共设施的危险指数，比如由天气预报预测未来一年或一段时期，可能导致本地区某个时段降雨量持续增长，甚至可能创历史新高。有时也可以根据当地历史上重大险情发生的的时间间隔，来预测某个时段的险情将要发生等等，然后根据这些险情发生的可能性、破坏程度，对相关的公共设施的维护提供指导作用。（3）接警由系统统一的“接警系统”进行专门受理，如果是属于公共设施事件，则由接警员或系统自动转发到本子系统。（4）GIS系统自动调用本系统的辅助决策模块“GIS系统”查询各种信息。（5）生成调度单根据案情实际情况，生成调度单，列示内容包括：参与人员、出发时间、到达时间、到达地点、任务内容、配合单位、责任人、相关设备等信息。（6）任务派发根据调度单自动生成任务派发单，执行人员然后领着这张任务派发单去执行任务。（7）任务执行反馈执行人根据执行的时间情况，填写执行反馈单，包括记录处理的过程、处理结果、事情进展状态报告。然后指挥人员根据状态报告拟订下一步的行动计划。（8）任务跟踪及销案如果任务还未完成，要进行任务的跟踪，直到任务完成；如果任务已经完成，则销案，数据永久保存备案。（9）现场指挥系统通过移动设备进行现场指挥。（10）远程指挥系统在现场指挥过程中，发现需要总部或支部进行协助时，需要和本系统的“远程指挥系统”连接对话。（11）灾情评估（12）基础数据管理包括重大公共设施信息管理、重大险情数据维护、维护记录、安全保障计划、安保人员信息管理。2.9 人防指挥系统2.9.1 概述实现人防指挥自动化是提高未来城市人防指挥效能的迫切要求第一，城市是未来战争空袭主要方向，要求人防指挥必须加快自动化建设步伐。现代空袭呈现出远距离、全方位、多手段、高效率等特征，围绕战场