大学自考毕业论文-论公安机关规范化管理.doc

中国人民公安大学自考毕业论文论公安机关规范化管理姓 名： 单位名称： 吉林警察学院 准考证号： 论文字数： 邮政编码： 联系电话： 地 址：摘要：公安工作在全国的行政工作中占有重要地位，而在公安工作中占有重要地位的是公安队伍的建设，因为公安工作的长期实践说明,队伍建设始终是公安工作的首要问题。没有规矩，不成方圆。尤其在新时期下的公安工作中更加体现了出来，公安机关是一个规范性十分严明的单位，如何完善竞争机制，严格考评制度，加强公安队伍的素质建设，如何健全内部监督机制，严格制度化管理，以确保公安工作的有效规范实施，是实现公安机关规范化管理的关键。关键词： 公安 规范 管理改革开放以来，全国性质的“抓班子、搞建设、促和谐、树新风”的相应活动频繁开展，为的就是铸就出一支具有钢一样的纪律的铁打的队伍。所以，公安机关规范化管理在全国的公安工作中占有重要地位。公安机关规范化涵盖公安机关队伍规范化、公安机关执法规范化、公安机关制度规范化等方面。想实现警察的规范化管理标准，就要考虑队伍的规范化能否实现，队伍的规范化主要还是要看领导者的综合领导能力。领导的行为和命令还需要参照相应的规章制度，而相应的制度的有效实施又要依仗监督机制。因此，公安机关的规范化管理是一个长期而又不能动摇的举措。一、公安机关规范化管理的内涵公安机关规范化管理，是公安机关依据有关法律法规，结合公安管理工作的特点，建立的贯穿公安计划、决策、控制、组织和监督等一系列管理活动全过程的一套科学、合理、严密的管理程序和规范制度。要求公安执法者的一切执法行为必须严格限制在法律的框架之内，按照法律、法规和相应制度，明确的职权和义务依法办事。按照法律预先设定的模式、程序、规则、轨迹通过执法程序的设计实现一切警察权力的行使必须要有法律的明确授权、一切警察权力的行使必须遵循法律规定程序、一切警察权力的行使必须受到监督和制约的执法体制和运行机制，达到公正、严明、文明、理性、高效的执法目标。公安机关规范化管理是加强公安队伍建设的重要措施和途径。公安机关规范化管理是加强公安队伍组织建设，落实“从严治警，依法治警”方针的重要措施和重要方式，是严格公安队伍管理的内在要求，应当贯穿于公安管理的全过程。通过公安机关规范化管理可以增强人民警察的责任感，促使其摆正自己的位置，从而能更好的依法履行职责、行使职权。在新的时代背景下，如何树立和保持公安队伍的优良形象是亟待解决的问题。应当看到，在少数民警中存在的不正之风和腐败现象还相当严重，一些违纪问题还相当突出，严重损害公安机关的声誉和形象，因此迫切的需要完善规范化机制，加强相应的教育和约束，实现公安队伍的规范化管理。公安机关规范化管理是践行公安机关宗旨，树立公安队伍优良形象的重要途径。人民公安的宗旨是：全心全意为人民服务。这是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。人民群众是历史活动的主体和推动历史前进的决定力量。马克思主义政党明确把为绝大多数人谋利益作为最高的政治追求。共产党宣言鲜明指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党自成立之日起，就庄严宣告自己站在无产阶级立场上，为劳动阶级和劳苦大众谋利益。所以，警察，尤其是其中的党员干部需要树立起“报国荣警，察己修身”的理念，小方面的要求是察己修身，只有民警自我规范、自我约束才是实现公安机关规范化管理的根本。大方面的要求是报国荣警。“家是最小国，国是千万家”，所以，全心全意为人民服务就是服务好每一个小家，每一个小家幸福了，国，这个大家就会繁荣昌盛。公安队伍也会提升在人民心目中的形象，就能更好地体察民情，并且更好的践行公安机关的根本宗旨。由此可见，公安机关的规范化管理是十分重要的。二、公安机关规范化管理中存在的问题近年来各级公安机关不断加大对公安队伍的规范化建设，相应的举措也确实取得了显著的成效，但是，还是很多的基层公安机关内部办公与外部执法行为不够规范，例如，部分公安机关领导者的自身素质不过关，内部监督机制不够完善，缺乏规范的制度化管理，党建工作不完善等等，这些问题的存在，致使公安队伍形成负面的惰性，工作不积极，在一定程度上削弱了公安机关的规范化管理。（1） 领导干部自身素质不过关 有的公安机关的领导者不以身作则，本身歪风邪气严重，致使辖下的民警在不正之风中养成陋习，慢慢生成惰性工作态度等。具体而言，一个领导者起到的作用是管理好辖下人员的生活与工作，既要关心民警的生活，又要在工作中总揽大局，为手下民警明确方向。所以针对有些公安机关的领导者自身业务素质不过硬、品行不端正、管理能力缺乏的现象，成了现阶段公安机关规范化管理的重要问题。（2） 内部监督机制不够完善，缺乏规范的制度化管理 现阶段的监督体系，非常明显的体现出了监督力度不够，接受监督的意识不到位的问题，尤其在内部监督中。因为监督机构同样受到公安机关的首长领导，在级别上往往比被监督的刑侦、治安、交警、刑技等部门低，使得执法监督不能发挥出应有的效用。近些年的很多实例我们不难看出，公安队伍对制度化的重视程度不够，对相应的制度的遵守的自觉性不够，缺乏一个制度化管理的规范机制。（3） 党建工作不够完善 对于建设公安队伍的规范化而言，政治思想教育是必不可少的，然而，现阶段经常体现出部分党员民警的政治觉悟不够高，对于马克思列宁主义、毛泽东思想的理念不够了解，对于公安队伍而言，政治建警是众所周知的，政治不过硬的公安队伍无疑是社会上的一颗“定时炸弹”。因此，想要实现公安机关的规范化管理，党建工作不容忽视。3、 强化公安机关规范化管理措施公安机关规范化管理是一项系统工程，加强公安机关管理是当前公安机关的一项重要内容，只有一个规范化的行政机关才能真正的做到全心全意为人民服务的宗旨。因此，针对当前规范化管理中存在的问题，提出了以下几点强化措施。（一）加强公安机关领导者的能力领导者即管理者。公安机关是政府的重要行政行政机关，是社会管理的主体之一。但是，因为公安机关不同于普通的社会管理机构，也不同于普通的国家行政机关，而是国家的执法机关，所以，公安机关要依照法律规定的职能来履行自己的社会管理职责。各级公安机关的领导者就是各级公安领域的管理者。他们既负有组织、指挥、监督、协调所属公安队伍管理社会治安秩序的职责，也有规范好自己队伍的职责，这两种职责是相互渗透的，只有在规范好自己的队伍的前提，才能实现另外一种职责的顺利实施。相对于管理，首先要有一个强有力的管理层，没有能力的管理者是不能得到下属的绝对服从的，这就与公安队伍的建设相驳，所以一个强有力的管理层是搞好内部管理和外部管理的前提条件。公安机关的使命是保一方平安，宗旨是全心全意为人民服务，所以公安机关首先要规范好自己的队伍。公安机关是一支带有武装性质的行政执法队伍，有着自己的特殊性，所以它不同于一帮的国家公职人员的队伍。相对于这些，领导者的职责就是发挥这支队伍应有的力量，充分的调动其积极性。所以一个有很强领导意识、管理能力的领导者是建立一支规范化队伍的首要条件。首先，工作制度化，行为规范化。党委和局领导班子，既是决策者，又是指挥者和管理者。决策正确，管理有序，指挥得当，则是公安工作取得成效的关键。领导班子的权威和威望不是靠自己的权力竖立起来的，而是依靠自己的的知识水平、业务能力、工作经验、管理水平和管理能力树立起来的，同时也是依靠其工作和行为的规范化和制度化，靠自己身先士卒、秉公办事、遵纪守法、严于律己、忠于职守的思想道德品质树立起来的的。其中制度化建设是领导班子和队伍规范化管理不可忽视的问题。所以，应该建立和完善领导班子的各项制度。包括民主生活制度、工作议事制度和其他工作制度。通过这些制度，认真贯彻了党的民主集中制原则，领导班子分工负责，团结合作，步调一致，同时也做到了正职对党委和上级负责，副职对正职负责的要求。除此之外，还制定了领导班子成员分别同基层更单位实行挂钩的制度，领导班子成员经常到基层检查指导工作，开展调查研究，帮助基层解决一些实际问题，共同抓好队伍建设。其次，领导带头遵守制度，做出表率。榜样的作用是无穷的。领导者的表率和榜样尤其重要。制度的制定是管理队伍和工作的需要。作为领导班子的每个成员，尤其是小队长，严格遵守各项规章制度，认真执行制度，按制度办事（管理者的自觉性），是提高质量完成工作任务、实现工作目标的先决条件。质量完成工作任务、实现工作目标的先决条件。严于律己，才能无畏。领导干部带头严格遵守制度，同时提出“从我做起，想我看齐，对我监督”的口号。领导带头，分工负责，团结合作，相互监督，奖赏分明，创造性地开展工作的新局面。再次，学习现代科学知识，提高管理水平。现代社会的管理者，一靠丰富的实践经验，二靠现代管理科学知识。不断地学习和更新知识，创造性的开展工作更为重要。作为基层公安机关的领导者和管理者，不仅要学会管理，而且要学会如何用科学知识和科学方法进行管理。实践证明，学习现代科学知识，对于提高我们的领导水平和管理能力将起到积极的作用。（二）健全监督机制，严格制度化管理任何制度的贯彻和落实都是要通过具体的人来实现，而一个人要自觉按制度行事，必然有一个从不自觉到自觉的过程。制度的执行要经过三个过程：一是教育，即通过教育，不断提高人们对遵守制度的思想认识，使其了解遵守制度的重要性；二是通过奖惩机制，激励人们树立以遵守制度为荣、破坏制度为耻的道德观和价值观；三是通过监督，促使人们自觉遵守制度。 加强法制教育，提高民警法制意识。公安机关应以开展“大学习、大讨论、树形象”活动与落实科学发展观为契机，进一步加强对广大民警，尤其是在重点执法岗位上和执法环节中的民警的宗旨教育，使他们牢固树立政治意识、群众意识，打劳执法为民的思想基础。要健全并坚持领导干部特别是基层所对领导学习法律的制度，让执法决策者和审核把关人学法懂法，熟悉和正确应用法律法规，并带动和知道普通民警学法用法。树立正确的执法监督理念，旨在促进广大人民警察端正执法思想，真正以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到脑中，落实到行动上，以从源头上保障公安执法的规范化。加强内部监督机制。法制部门要不断深化执法质量考评的内容，在坚持对执法程序严格考评的同时，增加对执法实体的考评，要重点抓好立案、调查、羁押、处罚等执法环节，把监督的触角延伸到执法活动的全过程。要逐步扩大执法质量考核的对象，将执法监督考评工作落实到每个执法岗位，把公安机关执法的方方面面都纳入考评的范围，推动执法质量考评工作向纵深发展。要加大日常考评力度。主意把年终考评与专项检查、专案调查、个案评判等有机结合起来，把执法质量考评贯穿到行政、刑事案件审核，复议、申诉案件办理，劳动案件审批之中，将执法质量落实到平时，建立起全方位的执法质量考评体系，把被动监督向预防在先的主动式监督转变，进一步增强监督的前瞻性、预警性和敏锐性，做到防微杜渐、未雨绸缪。 （三）加强公安机关党建工作 加强党建工作，充分发挥共产党员在公安队伍中的先锋模范作用，是当前公安队伍建设中必须认真解决的重要问题。要解决目前公安机关中存在的问题，首先要从党建工作入手。因此，整顿党风，用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育广大党员群众是加强队伍建设的重要环节。上级党委班子把建立基层党支部，不断加强各基层党支部在队伍政治、思想、组织、作风建设上的主导作用，积极慎重的发展壮大党员队伍，作为队伍建设的中心工作。我们坚持贯彻“党要管党”的原则，认真抓好“三会一课”制度，积极推行党员目标管理责任制；坚持用党的基本路线、方针、政策教育党员民警，不断提高其政治思想素质；坚持党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，用党员标准统一思想，统一行动；坚持开展反腐倡廉活动，提高党员队伍的防腐拒变能力。在此基础上，进一步抓好全体民警的政治思想教育工作，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”为主线，突出正面教育。由此，发挥了基层党支部和广大党员的先锋模范作用，有力地激励和带动了全体民警全身心的投入到各项公安保卫工作中去。 公安机关的规范化建设通过进一步完善领导班子的综合能力，加强民警心理素质，提高内部和外部的执法监督力度，并且把执法监督贯穿于执法活动全过程，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的体制，就能使各项执法活动逐步走上了制度化、规范化的轨道，推动公安机关的综合素质水平稳步提高。公安机关负有维护社会稳定，保一方平安的职责，所以综上所述，公安机关的队伍建设是整个公安机关的重中之重，一支业务素质，处突能力过硬的稳定队伍是必不可少的，对于公安队伍的规范化管理，要有高度的责任心，和严明的监督体系。面对问题，严格遵循相关规定处理，不掩盖，不护短。在当前的新形势下，以一个高标准和良好的姿态处理好一切事务，树立起