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企业教练管理技术经典实用课件：管理教练技术学员手册第十章 组织管理第十章 组织管理第十章 组织管理本章学习的要求：识记我国监狱罪犯组织的概念了解和掌握我国监狱罪犯组织管理的特征；理解和掌握我国监狱罪犯组织管理的意义，了解新中国监狱罪犯组织管理的基本特色了解和掌握罪犯正式组织的管理要求和内容，了解分监区组织管理的内容和要求了解监狱罪犯非正式组织的成因、类型及管理对策组织是管理的载体，管理总是存在于一定的组织之中的。两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织。自监狱成为剥夺自由刑的主要执行方式、执行手段和执行场所以后，大批的罪犯以各自的刑期为期限，相对长期地滞留在监狱之中。那么监狱如何抓紧这段罪犯处在有效控制之下的大好时机，积极主动地做好转化工作，努力改造好罪犯，从而保证和增大刑罚的效益，就已经成为现代监狱管理的一个重要的课题。监狱要实现改造罪犯的目标，就必须建立一定的罪犯组织，并在这样的罪犯组织中实行有效的管理。第一节 罪犯组织及其管理一、罪犯组织的概念（一）我国监狱罪犯组织的定义我国监狱的罪犯组织，是指监狱为有效地执行刑罚、改造罪犯，依法按照一定的模式建立的罪犯活动的群体结构。这一定义所描述的基本内容主要有：11我国监狱所建立的罪犯组织具有明确的统一目标管理科学告诉我们：任何一个组织，都是由它的特定目标决定的，组织的每一个部分都与既定的组织目标有关系，否则它就没有存在的意义。建立组织必须首先明确统一的目标，我国监狱工作的基本目标就是要准确地执行刑罚、有效地改造罪犯。监狱建立罪犯组织，就是为实现这一目标服务的，所以，监狱建立的罪犯组织的形式，也是紧紧地围绕着实现这一目标来结构的。2我国监狱的罪犯组织是依法按照一定模式建立的 我国监狱建立起的罪犯组织，是严格依照法律规定建立起来的，不是也不准监狱管理人员随意建立罪犯组织，建立罪犯组织要经过严格的程序。更加具有特色的是，我国监狱的罪犯组织基本上是依照人民军队的基层组织模式建立起来的，实行军事化的组织管理。3我国监狱的罪犯组织的活动空间我国的监狱罪犯组织的活动空间，主要存在于罪犯在监狱的基本活动空间，即生产劳动现场、生活现场和教育学习现场这所谓“三大现场”的罪犯基本活动现场之间。4我国监狱的罪犯组织是一种特定的群体结构我国监狱的罪犯组织具有明显的、独特的群体结构特征：首先是具有清晰的层次性，级别分明。一级指挥一级，一级管理一级，一级服从一级，便于实行组织活动的军事化管理。其次是具有稳定性，除了在生产、学习和生活中有时根据需要，建立一些临时性的组织以外，我国监狱的罪犯基本组织始终保持着相对的稳定性。再有，我国监狱的罪犯组织和监狱的行政架构保持着相当的吻合性。在上个世纪的九十年代之前，我国监狱的行政架构与罪犯的组织高度一致：监狱有时称之为“支队”，下设“大队”、“中队”、“小队”或“分队”，既是监狱的行政组织，其实又是特定的罪犯组织。九十年代之后，“中队”改称为“分监区”，“大队”改称为“监区”，监狱行政架构凸现出来，而罪犯组织的色彩被淡化了。（二）我国监狱罪犯组织管理的特征只要监狱不是把罪犯当作动物一样，把监狱当作仓库一样实行单纯的囚禁关押，只要是驱使罪犯从事一项有明确目标的活动，其实就离不开对罪犯的组织及其管理。例如，秦始皇时代驱使囚犯修工程，也要对囚犯实行最简单的编队，这其实也是一种最简单的罪犯组织。在国外的监狱中，只要是让罪犯从事一项目标明确的活动，都离不开对罪犯的组织和编队。但是，像我国监狱这样，对罪犯实行层次分明、稳定性强并且具有统一模式的罪犯组织管理，尚不多见。所以，我国监狱的罪犯组织及其管理充分体现了我国监狱管理的特色，实践证明，其实也是我国监狱狱政管理的成功经验之一。简单总结起来，我国监狱的罪犯组织管理具有以下几方面的特征：1内在性我国监狱的罪犯组织结构采用独具特色的“内在式”管理样式。就是将负责管教工作的监狱人民警察与罪犯统一编制在一起，以大队（现称之为监区）、中队（现称之为分监区）为基本单位，由监狱人民警察担任单位领导（监区长、教导员，分监区长、指导员等）。这时的大队（监区）、中队（分监区）就是罪犯的狱内正式组织。这种将监狱管理人员和罪犯编织在一起并由监狱人民警察担任领导的军队式的组织管理形式，在世界监狱史上并不多见。经过新中国监狱几十年的狱政管理实践经验证明，这种罪犯组织形式是成功的、有效的。2目标性没有目标就不会有组织，强烈的目标性是我国监狱罪犯组织的又一个重要特征。我国监狱工作的宗旨是教育改造罪犯，为提高效率，将罪犯组织起来进行改造是我国监狱教育改造罪犯工作的样式选择，所以，我国监狱建立起罪犯组织并实行组织管理，就是为了实现更加有效地教育改造罪犯的基本目标。这一目标也成为监狱罪犯组织管理的基本价值取向和价值尺度：凡是有利于实现这一目标的组织及其活动就是有用的、成功的；凡是不利于实现这一目标的组织及其活动就是无效的、失败的。3直接性保持监狱人民警察对罪犯的直接管理，是监狱管理的特殊性质和特殊要求所决定的。由于实行监狱人民警察直接担任狱内罪犯正式组织的首长和领导，直接组织、指挥、协调和控制罪犯的狱内各项活动，对建立起监狱人民警察对罪犯的直接管理关系发挥了至关重要的作用。这种直接管理关系是防止刑罚执行权旁落，防止产生“牢头狱霸”或者其他有害的管理梗阻的十分重要的措施。这样的组织管理样式使得对罪犯的直接管理落到了实处，加强了国家刑罚执行机关对罪犯的管理能力和管理力度，为监狱的安全运行，为教育改造罪犯目标的实现，提供了可靠保障。4强制性由于我国监狱选择了将罪犯组织起来进行教育改造的行刑样式，因此所有的罪犯都要无一例外地被编入到一定的狱内罪犯组织当中。既不是你想要编入就给你编入、不想编入就不编入的，也不是你愿意编到哪里就可以编到哪里的随意性编制，因此就这个意义上说，我国监狱的罪犯组织是具有一定强制性的。这种具有有一定强制性的组织管理，在狱政管理中有时会具有特殊的手段意义和作用。例如：将同一有害团伙或者同一案件的的罪犯予以分隔编组，有利于秩序和稳定；将改造表现不同的罪犯编制在一起，有利于罪犯互相监督和建立狱内情报信息系统等等。5教育性寓教于管，管中有教，管教结合，是新中国监狱狱政管理的基本成功经验之一。狱政管理的目的全在于教育改造，所以对罪犯的组织管理其中必然要内涵着教育的性质。集中体现在两个方面：第一，是以组织的形式保障着各项教育措施的有效实现。按照教育改造罪犯的实际需要，利用罪犯组织把罪犯组织起来进行各项教育活动，有利于各项教育措施落实和实现。从罪犯的实际情况出发，特别是对于刚刚进入监狱服刑不久的罪犯，有一定的约束性措施来保证他们能够参加教育活动是必不可少的，这就必须有严密的组织来保障这种约束，否则各种学习、教育由罪犯自己说了算，愿意参加就参加，恐怕对罪犯的教育活动在很大程度上就要落空。当然对罪犯的教育活动内容，应当从每个罪犯的实际需要出发，有针对性地进行，那是另外一个领域的问题了。第二，是让罪犯在管理严格的组织中得到养成教育。良好的行为习惯往往需要长期的坚持才能养成，而养成教育在罪犯的教育改造中占有十分重要的地位。在一个管理严格、活动规范、集体主义氛围浓厚的良好组织中，很容易养成罪犯的良好生活习惯和行为习惯，从而达到矫正教育罪犯的目的。6法治性以法治狱是现代监狱管理的要求和管理准则，但是以法治狱要求有组织载体才能实现。通过对罪犯的组织管理，将对每个罪犯的管理置于群体之中，就必然产生“公开、公正、公平”的客观需求，否则就难以服众。而这对于防止狱政管理中的“暗箱操作”和种种管理漏洞，都有重要的意义。在组织中管理容易使管理人员的行为处于众目睽睽的监督之下，对于保持司法程序公正也十分重要。在狱内建立正式的规范的罪犯组织，并且实行规范化的组织管理，本身就是以法治狱的具体内容。二、罪犯组织管理的意义（一）建立起罪犯管理的平台和工作界面在狱内建立正式的、规范的罪犯组织，并以此实行科学的组织管理，就为监狱的罪犯管理建立起了必不可少的管理平台。在这个平台上，管理人员可以进行各种各样的、有声有色的管理活动。如果没有这个平台，罪犯是零散的、分散的，甚至是混乱的，那么无论进行什么管理活动都会遇到很大的困难。有了正式的、规范的、具有良好风气的、层次分明的各级罪犯组织，就使得监狱的各项管理和改造工作有了落实的基础，有了展开的抓手，有了基本的工作界面。在不断的提高改造罪犯质量的呼声中，国家、社会和刑罚执行机关都一致地越来越关注改造工作的效果和质量，但是人们注意到，教育改造罪犯的质量是不会凭空获得的，需要扎扎实实的、脚踏实地的努力。其中的关键，就在于有着良好的工作界面和有效的工作终端，即面对面和罪犯打交道的任何活动，都是决定教育改造罪犯的质量的重要因素。随之而来的是：建立什么样的罪犯组织，并以此作为教育改造罪犯的工作界面，把教育改造罪犯的最基本的工作界面定位在哪一级罪犯组织等等，都是现代监狱管理的重大课题。 （二）建立狱内人际关系框架组织管理的核心就是要建立和协调好人际关系。监狱内的基本人际关系是监狱人民警察与罪犯的关系，受执行刑罚各种因素的影响，使得这种人际关系经常带有一定的对立性，甚至有时会是敌对性，极易激起对立和冲突，因此是一种在处理上有较高难度的人际关系。以往的旧监狱，甚至包括现代一些国家的监狱，主要采取对罪犯“囚兽于笼”的单纯关押方式，将罪犯关押在监室里面，大门一锁，看守人员荷枪实弹、巡守在外。虽然有所谓人道主义待遇主张，但是仍然是把罪犯看作是“物”，或者说是一种特殊的动物而非是“人”。实质上建立的仍然是一种“看守保管”的关系。而新中国的这种罪犯组织管理方式，则充分体现了“把犯人当人看待”的原则精神，真正视罪犯为人，把他们纳入到正式的、带有社会性质的特殊集体之中，保持人的社会本性和人格尊严，保障罪犯的基本人权。这种组织管理方式一反旧监狱的看守与被看守的格局和所谓“人身保管”的关系格局，建立起执法者和罪犯、教育者与被教育者、管理者与被管理者的狱内新型人际关系格局。这种人际关系可以便于监狱人民警察面对面地直接作罪犯的教育改造工作和思想政治工作，便于具体地确切地掌握被改造对象的各种详细情况和现实的思想动态，以利于“一把钥匙开一把锁”地有针对性地制定教育改造工作方案和实施措施。特别是通过这种寓于集体之中的新型人际关系，为教育感化罪犯，特别是感化活动提供了难得机遇和空间，监狱人民警察可以通过情感的交流，对罪犯施加强有力的影响。在处理监狱人民警察与罪犯的人际关系时，建立和保持一定的“管理距离”也是十分必要的。建立和保持监狱管理人员和罪犯的适度的管理距离，一直是监狱管理中的一道难题，所谓“近则狎，疏则怨”。因此，如何把握管理距离的“最佳度”，是狱政管理的管理艺术之中的精华之一。同时，由于罪犯的个人具体情况千差万别，又不可能有一个统一的、一刀切的“最佳度”，这就要求从事管教工作的监狱人民警察充分发挥主观能动性，勇于实践，不断地在实践中去探索、去总结。但是，我国监狱将监狱人民警察和罪犯统一编制在同一个正式组织之中，生活在同一集体之中，为管教工作人民警察在同罪犯的密切接触之中逐步地、分别地、有意识地确定最佳管理距离，提供了十分便利的条件和有利的空间。既不至于过分混同而失去相互的界限，也不会因为过于疏远而难以实施教育改造，从而为建立新型的管理关系和人际关系奠定了基础。（三）建立有效的狱内控制手段加强监狱的控制是管理监狱的基本要求。国家和社会必须加强对刑罚执行机关的控制，以利于国家的稳定、社会的稳定，从而有利于建立和谐的社会。由于监狱内的罪犯不同程度地带有反社会的因素或意识，因此对社会安全来说，监狱有时会被称之为“火山口”、“炸药库”，所以社会各个方面都要求监狱必须保有相当的安全系数。这既是监狱的社会责任，也为监狱的控制带来非常大的外在压力。中国监狱采用这样的罪犯组织管理方式，派出精干的监狱管理人员直接深入到罪犯群体当中去，直接掌控他们的言行举动，实行面对面的直接管理，无疑是大大加强了国家对监狱、监狱对罪犯的控制能力和控制水平。比起单纯依靠电子仪器、电视监控或者条令制度约束的监狱控制来讲，应当说具有更大的优越性。要搞好监狱管理，监狱的管理人员必须对监狱和罪犯实施有效的控制。然而有效的控制首先必须建立在对罪犯情况和动态的及时准确地了解和掌握基础之上。我国监狱的罪犯组织及其管理，可以便于管教工作的警察直接感受到罪犯群体的脉搏动态和罪犯个体的细微变化。通过在组织中的朝夕相处、直接观察感受，通过日常的组织活动和管理活动，通过专门的信息搜集、总结汇报等等，都可以直接地、具体地、大量地、真实地获得第一手的罪犯情况信息，由此可以准确地把握各项教育改造措施的落实情况和效果反应。并且可以保证有准确及时的信息情况采集和高保真的信息传递，保证信息流通渠道的畅通无阻。管理人员通过与罪犯的紧密接触，可以有助于积累和存贮足够的关于罪犯个人的各种表现信息，为个别教育和对罪犯进行个人改造评价打下良好的基础。（四）形成独特的“矫治场” “场效应”是一个物理学的概念，借用在这里，主要是指罪犯身外的各种要素的有序组合（所谓“矫治场” ），形成某种合力（所谓“矫治力”），潜移默化地对罪犯发生作用的过程。罪犯组织和监狱的设施、环境、氛围等，共同构成监狱“矫治场”的基本元素，也是形成“矫治力”基本要素。罪犯在组织中受到矫治场效应和矫治力的综合作用，从而得到矫正，这也是对罪犯矫治机制的一种新的解释。三、新中国监狱罪犯组织管理的基本特色（一）将罪犯组织起来进行改造自从剥夺自由刑成为刑罚体系中的主要刑种而被广泛适用之后，大量的罪犯就要长期地滞留在作为剥夺自由刑执行机关的监狱之中，由此而带来罪犯的管理矛盾日渐尖锐。首先要解决的就是罪犯之间的传染恶习的问题，以及大批罪犯混同在一起产生的恃强凌弱的问题和整天无所事事、混刑度日而导致悲观、自暴自弃等问题。除此之外，不仅生活秩序，监狱的卫生问题也日渐突出。最早广泛适用剥夺自由刑的西方监狱首先意识到这些问题，但是他们首选的方案却是将罪犯每个人都严格隔离开来，这就是所谓的“独居制”。独居制在解决上述问题时确有独到之处，但是却导致行刑成本的急剧升高，更加意想不到的是对罪犯的身心造成很大的损害。所以反过来制约了剥夺自由刑，特别是长期剥夺自由刑的广泛适用。新中国成立之后，监狱工作一下子就要面对上百万的罪犯，现成的监狱设施破乱不堪、寥寥无几，国家正在百废待兴、百事待举的阶段，也拿不出经费来建造那么多监舍设施。可是上述监狱管理问题却一样不少地摆在了新中国监狱管理者的面前。为解决这些问题，中国监狱独辟蹊径，毅然选择了将罪犯组织起来进行改造的极富独创性的剥夺自由刑行刑样式。历史和实践已经证明，这个选择是从国情实际出发，是完全正确的。（二）借鉴人民军队的成功组织管理经验将罪犯组织起来改造之后，旧的矛盾解决了，新的矛盾却在不断地产生。罪犯有了合法的组织，他们会不会由于有共同的利益而把正式的组织变成合法的团伙？怎样才能对罪犯的组织实行有效的控制？怎样才能使罪犯组织在改造罪犯中发挥作用？为了解决这一系列的问题，中国监狱成功地借鉴了人民军队的组织管理经验。由中国共产党创建并领导的人民军队，是人类社会军队史上一支别开生面的具有许多独创性的新型军队。它除了具有强大的军事能力和战斗力之外，还有许多独有的特点，例如：它与人民群众有着鱼水关系，有着强烈的社会亲和性和广泛的社会基础；它有铁的纪律，严格而自觉的约束力；它特别具有强有力的思想政治工作以及相适应的组织体制，因而使它拥有强烈的内部凝聚力和同化作用。长期的艰苦奋斗，使得人民军队在管理上逐步形成一整套成熟的管理经验，因而使它成为一支充满活力、战无不胜的军队。这一成功管理经验通过对监狱实行军事化管理而得到顺利移植，并且使新中国监狱工作迅速成型、初具规模并且有效地运作起来，这对于中国的社会主义监狱的创立和定型、对于中国监狱工作的发展起到了难以估量的作用。人民军队的社会亲和性传统，使中国监狱十分重视并建立广泛的社会基础工作，无疑为罪犯的重返社会提供了方便；群众路线的传统为监狱建立了“三道防线”，使监狱的安全有了保障；严格的纪律传统更加适合罪犯的行为矫正；特别是丰富的思想政治工作经验，使罪犯的教育改造工作受益匪浅，并使以人为本的人道主义刑罚思想和刑罚制度的落实有了实实在在的基础。同时，人民军队领导干部的率先垂范、以身作则的领导方式，也为造就新型的监狱管理干部队伍及其工作作风和工作方式提供了样板。由此可见，中国监狱的“军事化管理”并非只是简单地编编队、喊喊口令、出出操等等，而是对人民军队管理经验的全面借鉴和运用。（三）在服刑改造过程中建立集体主义伦理马克思主义认为，人的本质是社会关系的总和。从大的方面来讲，人的社会生活就是一种集体生活。为了保障人类社会的集体生活能够平稳、有序、安全地进行，人们除了要用法律来规范自己的社会行为以外，还必须建立集体主义的伦理道德来约束社会生活。每个人是否能够适应集体的社会生活，往往成为他社会化程度的重要标志。在中华民族优秀传统文化中，集体主义伦理是其重要的组成部分，中国的监狱行刑工作，秉承了这一优势文化传统。监狱在罪犯组织管理中，注意加强使罪犯再社会化的内容，并且在其中包括了集体主义伦理的训练。在现代社会中，每个人都要十分注意协调个人发展与集体主义伦理的关系，而对于监狱的罪犯来说，他们更需要进行必要的集体主义伦理的恢复和训练，以利于他们重新回归和适应社会生活。把罪犯组织起来教育改造，让他们生活和活动在特定的集体之中，从中建立起集体主义伦理概念，实行集体主义伦理的训练，这对于他们的再社会化，对于他们重返社会都有着非常重要的意义。一个人能够适应在集体中生活，能够处理好集体生活中的人与人的关系，那么他才能够适应社会的生活，能够正确处理社会中的各种人与人的关系。中国监狱的狱政管理中，所以把罪犯组织起来教育改造，应当说得益于中华文化中所高度重视的集体主义的观念形态。这种监狱行刑理念，已经在新中国的几十年监狱行刑工作中得到了明确的验证，并且收到了举世公认的良好效果。（四）传统优秀教育理念的运用 罪犯改造，虽然目前给它下定义的方法很多，但是无疑要以转变罪犯的思想意识作为它的主要内容，因而含有大量的思想政治工作，这也是比较普遍的共识。中国监狱实行人民警察与罪犯统一编制、由人民警察担任罪犯组织首长的新型组织管理样式，特别是配备了完整的专职政治工作干部（政委、教导员、指导员、政工干事）体系，这样的组织结构方式为开展罪犯的思想政治工作和教育改造提供了极大的方便，提供了切实的组织保障。这样的组织管理，通过思想教育达到管理目标，从而获得较高层次的管理状态，使较高的管理意图得以实现。“有德乃师，身正为范”，“身教胜于言教”这都是中华民族优秀传统教育经验的总结。对罪犯的教育改造，是一项十分艰苦细致的“人的工作”，在这一教育过程中，集教育者和管理者于一身的监狱人民警察的示范作用、模范作用和非权力影响力非常重要。实行监狱人民警察与罪犯统一编制在一起的组织管理方式，不仅密切了人民警察与罪犯的人际关系，使监狱人民警察就在罪犯之间，人民警察的示范作用、模范作用和“身教”作用十分贴近罪犯，容易奏效。而且反过来，对于监狱人民警察的执法也有一定的督促作用，推动监狱人民警察抓紧自身素质的提高，以适应身教示范的需要。第二节 狱内正式组织的管理一、狱内正式组织的架构狱内正式组织，是指我国监狱依照法律规定，正式在监狱内设立的兼有行政管理职能和组织实施教育改造罪犯工作职能的罪犯群体结构。如前所述，中国监狱的罪犯组织和监狱的行政管理体制有很大的一致性。但是在这里，我们只是从狱政管理的角度，就狱内罪犯组织管理的侧面来观察中国监狱的罪犯组织管理架构，并不讨论监狱的行政管理体制及其改革问题。由于中国的监狱一般的或大多数的行政级别，都是“县团级”，而且中国监狱又采取了军事化管理方式和借鉴了军队的编制方式。所以，在监狱内，基本的罪犯正式组织是相当于军队的“营”一级的大队（监区）、相当于军队“连”一级的中队（分监区）和相当于军队“排”一级的小队（分队）。这是一种层级分明的、行政性质突出的组织架构。在这个架构中，如果把一所监狱看作是一个系统，大队（监区）是基本的分支或子系统。有时要依照生产活动的性质建立监区，有时又可能依照关押对象的类型、性质建立监区，还有时可能依照处遇的差别建立监区。监区一级是从较大的划分标准来对罪犯进行组织管理。若从监狱行政管理的角度看，监区是监狱的基本的基层单位，承担着较多的行政管理职能，从较大的方面决定着罪犯组织的基本活动内容。而从狱政管理的组织管理层面上讲，监区则是罪犯组织的较高层次，而非罪犯组织的基本单元。罪犯组织的基本单元其实在中队（分监区）。分监区是教育改造罪犯的基本工作层面，许多的教育改造罪犯的活动都是在分监区组织进行的。至于小队（分队）主要是分监区的派出性或者执行性的机构。最重要的政治工作体系，也主要是将基本点建立在分监区一级，具有领导职能的专职政治工作干部指导员也设在分监区，因此，分监区就是罪犯思想政治工作的基本单元。从这种架构上看，搞好中国监狱的罪犯组织管理的重点，就是要放在分监区这个基本单元之上。所以，分监区的罪犯组织管理是教育改造罪犯的重要组织形式和组织保障。二、基本管理单元分监区组织管理 分监区组织管理，过去经常称之为“中队管理”一直是中国监狱组织管理的重中之重，就因为在中国监狱的罪犯组织管理的架构之中，它是基本的管理单元。分监区的罪犯组织管理搞好了，整个监狱的罪犯组织管理就有了强大的基础。在现代化军队的建设中，非常注重基本作战单元的组建和充实加强，有了强有力的基本作战单元，部队的战斗力才会得到切实的加强，使用强有力的作战单元就可以有效地组织起作战力量，圆满地完成战斗任务。既然是借鉴军队的管理方式，那么在军队管理已经走向现代化的同时，监狱管理也应当紧随其后。在组织管理中，监狱也应当着手建立起基本的“作战”单元，也就是实施教育改造罪犯的基本工作单元和基本组织单元。经验告诉我们，这个单元就是分监区，所以分监区组织管理就是我国监狱罪犯组织管理的重点部位和核心内容。我国监狱在搞好分监区管理方面积累了大量的成功经验，本节在这里做一些简单的梳理和介绍。（一）分监区管理人员的配备我国监狱工作的宗旨是要改造罪犯，因此监狱的人力资源配备必须要紧紧围绕着这一主旋律来进行。因此，分监区应当是监狱人力资源的最基本的配置点。1必须确保分监区监狱人民警察的数量配置为保证分监区改造罪犯的最基本的改造力量对比，必须保证分监区监狱人民警察的基本比例。为此，法规规定分监区的监狱人民警察的数量不得少于本监狱全体人民警察的总数的15%，应当说这既是一个经验数据，也是一个必需的配置数量的底线，法规以此来保证分监区监管改造工作的最基本的需求。保证分监区监狱人民警察的最低数量配置，才能保证作为教育改造罪犯的最基本工作层面的职能分布，使得每一项基本工作都有人来抓，有人来落实完成，而不至于由于人手紧张出现缺位或不到位。需要分监区来落实的工作很多，相对的工作责任也很多。保证分监区的监狱人民警察的数量配置，不仅是为了保证工作任务的落实，也可以保证工作责任的落实。监管改造工作的特点之一，就是责任性强，为了保证监管改造罪犯工作的质量，确保监管改造场所的各项工作的落实和确保监管改造场所的安全，必须认真贯彻落实各项具体的工作任务及其责任，在出现问题之后实行有效的问责制。但是如果没有足够的监狱人民警察的数量配置，问责就要落空，也难以实现必要的激励机制。2必须确保基本工作界面的管理人员素质如前所述，分监区是监狱监管改造罪犯的最基本的工作界面，监狱人民警察在这里与罪犯进行着频繁的、面对面的交互活动，监管改造工作的效能也要在这里完成，教育改造罪犯的各种手段要在这里显效，因此这里的监狱人民警察担负着最基本的改造罪犯的作用载体的任务，所以从理论上讲，这里的监狱人民警察的素质应当是最高、最全面的，应当是教育改造罪犯的专家。在分监区这个工作界面上，负责管教工作的监狱人民警察担负着刑罚执行终端的执法任务，国家刑罚的宗旨、本义和作用都要通过分监区的监狱人民警察的活动来得以体现，罪犯从分监区管教工作警察的身上和举止中看到的是“政府”的意愿和态度，而管教工作警察也会直接面对面的看到刑罚效果和改造罪犯效果的有无。这种刑罚执行的交互，都要在分监区来完成。分监区又是一个基本的狱内信息源，监狱管理、罪犯改造都需要对各种情势的准确把握，信息是管理的基础，狱情、犯情都是监狱管理者需要随时了解的重要资讯。而分监区是重要的信息采集地、信息交换地和基本的反馈单元，经常要以分监区为单位汇总和分析狱内的各种资讯。所以，分监区的监狱人民警察应当对信息有高度的敏感性，有准确分析采集和鉴定信息的技能，有坚定的立场和原则性等等。这些都要求分监区监狱人民警察的素质，要求监狱管理者对分监区监狱人民警察人力资源配置的高度重视。3努力改善基本工作界面的人力资源结构及其体制从上述的分析可以看出，由于现代监狱的管理目标不再是“不死、不跑、不出事”的“羊倌”式的工作要求，而是要努力教育改造罪犯，并且要有基本的改造成功率和基本的改造质量要求，因此要保证在分监区从事罪犯组织管理的监狱人民警察应当具有较高的政治素质和业务素质，应当是专家型人才。 但是在现有的行政级差体制下，分监区的管理人员往往处在最低的层级，稍有突出的，就会逐级提拔上去，形成骨干上浮的局面。这样就会形成在分监区工作的管理人员多数都是新的、差的、弱的、老的等与分监区实际需求背道而驰的人力资源配置状态。为了努力改善分监区这个基本工作界面的人力资源结构，必须从体制上根本地改变这种局面，要建立“骨干沉淀”机制，通过有效政策措施，吸引人才到分监区来工作，留住人才在分监区工作。保证高技能型的、专家型的“高级蓝领”人才工作在监狱教育改造罪犯和对罪犯实施组织管理的第一线，活动在刑罚执行的执行终端，这样才能切实有效地保证罪犯组织管理的质量，进而保证教育改造罪犯的质量。（二）突出主旋律，形成合力由于分监区是监狱教育改造罪犯和对罪犯实施组织管理的基本工作界面，监狱的各项工作都要求到分监区来落实，于是产生所谓“千条线穿一根针”的拥堵现象。而在这其中最突出的矛盾，往往就是组织罪犯进行生产劳动和组织实施对罪犯的教育改造活动之间的矛盾。有人曾经把良好的组织工作方法比喻为“弹钢琴”，那么，在弹奏分监区组织管理的这架“钢琴”的时候，就必须要突出教育改造罪犯这一主旋律，当然这并非意味着把所有的时间、空间和精力都用来实施罪犯教育改造，而是主张应当把有利于教育改造罪犯作为基本的价值取向，监狱工作到底是为了什么？监狱的最基本的功能究竟是什么？这是全局，这是衡量监狱工作的基准。因此，要紧紧围绕着教育改造罪犯的主旨，来整合分监区的各项工作，要形成合力，争取达到和谐、均衡的运作，而不能互相干扰、互相扯皮、互相影响，因此而降低效率。 （三）讲究管理和改造实际工作技能 由于分监区是教育改造罪犯的基本工作界面，所以在分监区的组织管理的具体实施中，有大量的技能型的管理活动。譬如：怎样给罪犯编组，怎样选拔事务犯和罪犯小组长，怎样整理罪犯的队伍并在整理过程中敏锐地发现异常情况，怎样作精彩的队前讲评并以此激励起罪犯的上进心，怎样发现罪犯队伍中的害群之马，怎样对罪犯群体活动实行有形与无形的控制，等等。分监区的罪犯组织管理是直接的与罪犯的“活力对抗”，在道义上有时是“正与邪”的对抗。这些对抗过程都是互动的，监狱人民警察在这些对抗过程中虽然都是占据主动的，但是由于任务是非常艰巨的，所以在对抗过程中必须发挥高度的政治智慧和管理艺术。分监区管理处在这些对抗的第一线，所以，是否真正掌握监管改造工作的实际技能，对于是否取得对抗的胜利，是否能够达到预期的目的，至关重要。要求在分监区工作的监狱人民警察，必须勤学苦练，努力提升自己的监管改造技能，能够随时掌握必要的信息，能够独自处理分监区组织管理中的各种具体问题，能够独立地面对面地做罪犯的工作，凡此种种都是在分监区工作所必不可少的。 （四）建立并落实现代化的管理制度现代化的监狱罪犯组织管理，应当非常讲究公开、公正、公平的要求。而制度化管理，是实现公开、公正、公平的重要基础保障。因此，在分监区管理过程中，要十分注意建立现代化的组织管理制度。在管理学的意义上讲，制度就是“游戏规则”，由“游戏规则”而产生自行调整的机制，借此来达到组织管理的目标。既然分监区是监狱教育改造罪犯的基本工作界面，因此，在这个工作界面的一切管理活动都需要一整套的、完整的管理行为规范。书面上的管理制度的有无，仅仅不过是分监区管理的计划性要素，能否真正落实管理制度，将其转化为现实的管理行为，或者成为现实管理行为的标准尺度，才是最重要的。监狱管理要实现现代化，首先就要实现分监区管理的现代化。监狱管理要实现透明公开，分监区的组织管理首先要透明公开；狱务公开，其中主要的部分就在于分监区管理。罪犯组织管理的重点就在于分监区的组织管理，分监区管理是刑罚执行的执行终端，执行的效果、司法程序的效果都可以从分监区管理中看出。三、生产学习生活专项正式组织罪犯在监狱的生活中，经常要从事生产活动，在生产活动中，会经常有专项的生产组织，例如：生产车间、生产班组，生产队，等等。由于这方面的组织管理主要和监狱生产的组织管理相一致，而我们在这里所说的组织管理，主要是指对罪犯的以教育改造为主旋律的组织管理活动，所以对罪犯的以生产劳动为主要内容的组织管理，在这里不做过多地展开。监狱要对罪犯的进行教育改造，要对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育以及各种教育。在实施这些教育的过程也要对罪犯进行组织管理，要根据教育的需要，编制各种的班组，例如：扫盲班、初中班、高中班、电工班、木工班，邓小平理论学习班等。这是监狱罪犯的专项学习组织。当然，这些专项组织的主要目标是为了完成一些专门的业务活动，这和为教育改造罪犯而进行的组织管理略有差异，不过从大方面来讲的也可以纳入罪犯的组织管理制度和组织管理范畴之中。在罪犯的日常生活中，也有一些专项组织，例如以监号、寝室、楼层、固定的活动地点或就餐地点等为单位编组而成。这些生活组织都是为了组织罪犯进行有序的生活活动，但是也都体现了监狱罪犯组织管理的一个方面，所以也应当纳入罪犯组织管理的范畴。从另外一个角度来看，以上这些具体的组织活动、专项的组织活动也都是监狱内的罪犯正式组织的管理，都要体现出对罪犯实行组织管理的具体侧面，因此，在这里讨论罪犯组织管理的时候，也要对这些监狱管理中的具体组织管理细节和具体组织管理形式，予以高度的关注。四、其他正式组织为了更好地实施教育改造，在罪犯中间还可以建立一些其它的正式组织，其中与教育改造罪犯最密切相关的，就是由监狱建立起来的罪犯改造积极分子委员会。罪犯改造积极分子委员会一般是在监区和分监区范围内建立，由监区或分监区每年度评出的教育改造积极分子实行公开评议推荐，由主管监管改造的监狱人民警察根据条件予以审查，然后由监区或分监区办公会研究确定。成员的条件，主要有认罪服法、积极改造、以身作则；办事公道、认真负责、有一定的工作能力。罪犯改造积极分子委员会一般由三至五人组成，设有主任委员和劳动委员、学习委员、宣传委员、调解委员等。罪犯改造积极分子委员会在主管监管改造的监狱人民警察的直接领导下进行活动。其主要作用是，通过墙报、黑板报等形式，宣传党的监狱工作方针政策，表扬服刑改造中表现较好的人和事，评议罪犯中违犯监规纪律的人和事（表扬和评议前须经监狱人民警察批准）；协助管教人员调解罪犯中的一般纠纷矛盾，以利于维护正常的改造秩序；带头劳动，积极参加政治学习、文化学习、技术学习，带头遵守监规纪律和罪犯改造行为规范，带动其他罪犯积极改造。对罪犯改造积极分子委员会成员要经常考核，发现问题，及时处理，不符合条件的及时撤换。第三节 狱内非正式组织的管理一、狱内非正式组织的成因监狱里的罪犯，往往由于各种原因形成非正式团伙，或者称之为非正式群体。从组织管理的角度来说，可以把这些非正式群体称之为非正式组织。在正式组织内部有时存在着非正式组织，这种现象常常是必然的、不可避免的。所以，监狱在对罪犯的组织管理工作中，必然要面对形形色色的罪犯的非正式组织，因此，就要在对罪犯正式组织的实施的组织管理中，妥善处理好罪犯的非正式组织的管理问题。监狱内罪犯形成非正式组织的原因很多，归纳起来主要有以下几个方面：（一）地域成因人是社会的人，在人际关系中，居住地的距离有时会成为决定人际关系的重要要素，处在同一行政区域（如省、市、区、街道、村），或者同一居住地域（如同一山下、同一河边等）的，往往会称之为“老乡”，而拉近相互之间的关系。在监狱中服刑改造的罪犯由于常常自认为是处在弱势群体地位，所以，在处理人际关系的时候，经常会非常看重这种由地域形成的老乡关系，并以此成为联系人际关系的纽带，所以，老乡关系经常会成为罪犯在监狱结成非正式群体的重要原因。（二）经历成因共同的经历、阅历、出身，往往会产生较多的共同语言，而共同的语言又会成为相互联系的纽带。例如，曾经是小学同学、中学同学，也许是大学同学；曾经在同一所学校里学习过；曾经一块儿下乡插队；甚至曾经同在某一所监狱内服刑，等等。这些都可能成为拉近罪犯之间关系的因素，有时甚至可能成为对监狱管理行为的共同立场和反应的基础，由此成为监狱罪犯非正式群体的成因。（三）兴趣成因共同的兴趣爱好，例如足球迷、戏迷以及文学爱好者和其他爱好者等，由于有共同的兴趣爱好，也就有了较多的共同语言。但是这种非正式组织成员的主要注意力多半集中在共同的兴趣爱好上，而内部的相互联系则相对比较松散。有的时候，这些兴趣和共同爱好所形成的共同语言，只是他们达到彼此相识的启动因素，而不是形成结合的凝聚因素。（四）利益成因最重要的非正式组织的成因，往往在于罪犯存在着共同的利益。罪犯在监狱服刑过程中，要接受各种各样的管理和刑罚的执行，由于同处在被管理者的地位和罪犯的地位，罪犯之间或群体之间往往会产生共同的利益。在一定的条件下，共同的利益就会变成凝聚力，成为造就非正式组织的成因。当然，共同的利益会有大小轻重的区别，所以凝聚力也就随之有大小强弱之分。同时也会因此而产生核心人物、骨干分子、随从者和观望者的区别。随着利益内容的变化，非正式组织也会有阶段性的反应，有时随着利益内容的扩大，甚至会发展为大规模的骚乱。有时候，利益的内容可以成为不同团伙之间的交换筹码。有时，利益的变化可以成为不同的非正式群体之间的群体矛盾原因。组织管理者要善于发现和利用这些规律性的东西，采取有针对性的管理措施。二、罪犯非正式组织的属性（一）良性的非正式组织在监狱里，有时也会在罪犯中间形成一些所谓良性的非正式组织，例如：共同爱好摄影，或者共同爱好某个体育项目，或者共同爱好某项文艺活动，等等。由于共同的兴趣爱好，而形成了相对联系比较紧密的非正式群体。这些非正式群体主要存在于和活动于监狱罪犯合法的业余时间之内，其活动内容并不干预和影响罪犯的教育改造活动，因此我们把它称之为“良性”的罪犯非正式群体。对这样的罪犯非正式群体，监狱管理人员应当善于利用。如果我们在这些群体的活动中，有意识地加以指导、引导，让其中加入有利于罪犯教育改造的内容，那么他会有利于罪犯的改造，并且使罪犯的合法权利保障有了新的充实，也会极大地调动罪犯的改造积极性。所以，对这种良性的罪犯非正式组织，监狱的管理者应当宽容、支持和逐步地加以合理利用。（二）中性的非正式组织中性的非正式组织，主要是指上述的由于共同经历、地域性的比较单纯的成因而形成的非正式群体。由于存在着共同的生活阅历，或者共同的人生坎坷，使得他们有了很多的共同语言，这就为他们建立密切联系从而成为非正式群体奠定了基础。在监狱的实际情况中，这种非正式组织比较重要和常见的形式，是所谓的“老乡关系”。 所谓的中性，是指他们有时会是一种无害的群体存在，但是有时也会成为不良群体的联系方式和联络方法。在监狱里，这种中性的非正式组织还是比较常见的，尤其是老乡关系，有时甚至会向监狱人民警察、向监狱其他人员延伸，成为向他们联络感情的纽带，甚至为建立不良的狱内人际关系奠定基础。所以，对于中性的非正式组织不能掉以轻心，在一般情况下，应当禁止罪犯建立所谓的“老乡关系”，更不能允许把这种关系向监狱管理人员延伸。监狱管理人员和监狱人民警察也禁止向罪犯员去攀老乡，这是监狱管理的特殊情况和特殊要求所决定的。（三）不良的甚至是恶性的非正式组织由于某种不良的利益诉求的而形成的非正式群体，例如集体抗议和抵制某项管理措施，集体追求某些不良权益和不当权益等不良行为其中的核心群体。这种群体是监狱罪犯员群体中的害群之马，对监管秩序有着严重的破坏作用，必须严肃处理，情节严重的要坚决依法查处。有些人习惯在不良群体中生存，特别是有一些在未成年阶段就在一定的团伙中生活习惯了的人，这些人喜欢用哥儿们义气来处理人际关系，也喜欢别人用哥们义气地对待自己，他们把这种生活习惯带到监狱里来，因此总喜欢在监狱中以哥们义气为纽带组成各种各样的非正式群体作为自己的生存方式。这种非正式群体由于由所谓的江湖义气作为联系的纽带而具有相当的凝聚力，而形成监狱内的一些有害的团伙，这些团伙往往成为管理的巨大障碍。而且不同的团伙相互之间，往往会由于一些小事而相互争斗，严重地破坏了监狱的管理秩序。特别是在罪犯的正式组织中，如果夹杂有这样的团伙，那么，罪犯的正式组织就会受到极大的破坏，对罪犯正式组织的组织管理工作就会遇到极大的障碍。但是这些还都是属于不良的罪犯非正式群体，还不能说是恶性的非正式群体。恶性的非正式群体主要有两种形式：一是狱内又犯罪团伙或狱内又犯罪集团；二是狱内带有黑社会性质的组织或者是与社会上的黑社会组织有千丝万缕联系的狱内组织。这两种非正式群体对监狱的管理是极其危险的，应当作为罪犯服刑期间狱内又犯罪的案件，依法从重处罚。不过这已经超越了本章所定义的罪犯组织管理的范畴。 三、狱内非正式组织的主要结构类型及其对策（一）链式结构链式结构的特点是罪犯之间都是单线联系，一个一个串起来，就像一条锁链一样。链式结构的特点，是隐蔽性较好，由于都是单线联系，一般情况下较不易察觉。由于相对比较安全，所以往往成监狱内比较常见的罪犯非正式组织形式。但是它的缺点是稳定性较差，中间有一个环节被打断了，整个链条就瘫痪了。因此对监狱管理者来说，它也是最容易对付的。在罪犯组织管理中，可以恰当地运用组织手段，比如说发现有这样的迹象，就可以采取把罪犯群体拆散、调离或分别编组等办法予以隔离。（二）扇形结构扇形结构（有时也可以称之为辐射状结构）的特点是有一个核心人物，其他非正式组织成员都和他单线联系，而其他成员之间却没有联系，因此从布局上来看，就像一面打开的折扇的扇骨一样。这种结构特点，关键在于有一个核心人物，或者称之为领袖、“领头羊”。这种结构的稳定性，关键在于领袖人物或者核心人物的吸引力、凝聚力和组织能力，同时也取决于其他成员对核心人物的效忠程度。对这种罪犯非正式群体的处理，关键是要处理好核心人物，平时就要掌握信息，掌握蛛丝马迹，一旦发现有可能成为核心人物的罪犯，要予以高度关注。对待可能成为核心人物的罪犯，要实施强有力的控制措施，密切注视其他人与他的接触，防止形成非正式群体。这种结构的非正式群体的处理特点：主要是打掉核心人物，可以采取组织调离、隔离、高度监控等措施。（三）伞形结构伞形结构的特点，是在扇形结构的的核心人物背后有一个幕后人物（也可能是教唆犯），这个人物操纵着扇形结构中的核心人物，他和核心人物之间有着非常紧密的联系，它们之间的关系就像扇柄一样，其实是他在背后操控着整个非正式组织的活动。对这种结构的非正式群体，基本的对策是打掉扇柄部份。也就是说，重点在于处理好核心人物及其背后的幕后人物的问题。首先要搞好调查研究，摸清谁是核心人物，谁是幕后人物。一般条件下幕后人物比较隐蔽，不是很好发现，所以也可以采取先处理暴露在台前的扇形结构的枝节人员的办法，再逐步发现核心人物。但是不能到此为止，一定要注意深挖核心人物背后的幕后人物，以防止遗漏主犯和留下祸根。（四）轮式结构轮式结构特点也是有一个核心人物，其他成员都和他有密切的单线联系，但是，与扇形结构所不同的是，其他成员之间也有密切的单线联系。这样的结构形式看起来就像一个轮子一样。核心人物就是这个轮子的轴心，其他成员围绕着轴心活动。这种结构呈现出具有高度的稳定性，因此，它是监狱非正式组织管理中最难处理一种。一些结构紧密的狱内罪犯团伙，甚至是狱内犯罪集团，往往会呈现出这种组织结构形式。这种组织结构形式比较难以拆散，即使是打掉核心人物，其他残余分子也可以存在。所以，对这种结构形式的非正式群体的处理，必须采取综合办法，采取多种手段组合并用，才能取得理想的效果。对待轮式结构的非正式组织，还可以采取“打进去、拉出来”的瓦解的办法。（四）复合式结构由于监狱内的特殊环境和条件决定，非正式组织的样式经常表现为十分复杂，不会是很单一、很简单的。所以往往出现的形式是上述几种结构的复合。例如：链式结构和扇形结构的复合、扇形结构和伞形结构的复合、链式结构和轮式结构的复合等等。复合式结构的非正式组织的处理措施比较复杂，总的来说，在处理的过程中要分清轻重缓急，危害严重的要首先处理，例如，链式结构在面上，危害比较明显、明确，必须马上处理。但是在认识上不要把它简单地看成仅仅是链式结构，而是必须认真调查分析，看其是否还在背后存在着其它结构样式的非正式组织，以防止放过真正危险的、隐蔽存在的其它样式非正式组织。在处理复合式结构非正式组织的过程中，要充分注意发挥耳目的作用。关键是要经常分析罪犯的情况，善于发现蛛丝马迹，只有建立起灵敏的信息反馈系统，才能做到以防范为主，以预防为主。四、狱内非正式组织的管理措施（一）严格依法办事，不断优化监狱环境在监狱里，罪犯经常产生非正式群体的原因，大多是由于有共同利益的缘故。所以，如何注意构筑和谐的监狱管理环境，减少监狱组织管理中的各种矛盾，努力减少罪犯与管理者之间的重大的利益差异，特别是减少对立性的利益差异，以防止其