毕业设计（论文）-“刘易斯拐点”与中国城乡人口转移方式.doc

山西财经大学毕业论文（设计）学校代码 10125 专业代码 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文（设计）题目：“刘易斯拐点”与中国城乡人口转移方式 学 院： 山西财经大学华商学院 专 业： 经济学 学 号： 200851080323 姓 名： 吴强 指导教师： 二零一二年五月二十日1毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 修德立信 博学求真 山西财经大学毕业论文（设计）目 录中文摘要I英文摘要II第一章 引言1第一节 选题背景和意义1第二节 国内外研究现状1第三节 研究目的与研究内容3第二章 “刘易斯拐点”与我国城乡人口转移现状4第一节 “刘易斯拐点”定义及争论实质4第二节 传统人口转移的特点5第三节 传统人口转移的原因6第三章 传统人口转移对我国经济社会发展的影响8第一节 传统人口转移对我国经济社会发展的积极影响8第二节 传统人口转移对我国经济社会发展的不良后果9第四章 转变人口转移方式在当前背景下的紧迫性11第一节 制度演变11第二节 收入分配不公11第三节 城市化进程滞后与小城镇发展低水平的制约12第四节 劳动力市场体系不完善12第五章 我国城乡人口转移方式转变的建议13第一节 劳动力带动非劳动力向城市转移13第二节 劳动力就地消化14结论16参考文献17致 谢19 山西财经大学毕业论文（设计）刘易斯拐点与中国城乡人口转移方式 摘 要:作为一个农业人口占较大比例的发展中国家，我国经济社会发展的许多重要目标的实现与农村劳动力的合理流动有着密切关系，但由于受到城乡分割的二元制度的制约，我国劳动力的合理流动特别是农村劳动力的转移流动受到很大制约，严重阻碍着劳动力的合理配置及社会经济的健康发展。一方面是数量达到两亿多的农村剩余劳动力，而另一方面却是近些年愈演愈烈的“用工荒”。这种矛盾性的失衡与农村劳动力的合理转移受阻有着密切关系，它的解决不仅仅是劳动力方面的问题，而是涉及到经济社会发展的各个方面。故本论文以国内现有成果为基础，深入调查研究，通过探析其本质原因，提出合理机制与对策，并形成完整的理论框架为我国农村剩余劳动力实现真正意义上的合理有序转移提供理论指引。 关键词：农村剩余劳动力；刘易斯拐点；转移方式；合理转移； I 山西财经大学毕业论文（设计）Lewis and urban and rural population transfer inflexion point Chinese wayAbstract: As a large part of the agricultural population of the developing countries, Chinas economic and social development of many important to achieve the goals of the rational flow of rural labor force and has close relation, but due to the division of the dual urban-rural system restriction, the rational flow of our countrys labor, especially the rural labor force shift flow is very restricted, seriously impedes the rational allocation of labor force and the healthy development of the social economy. On the one hand the number is reached more than two hundred million of the rural surplus labor force, and on the other hand is intensified in recent years the labor shortage. This kind of contradiction imbalances and rural labor transfer blocked the reasonable has close relation, it is not only the solution of the problems of the labor force, it is also related to the economic and social development in all its aspects. So the papers to the domestic existing results as the foundation, the thorough investigation and study, by probing into the essence of the reasons and puts forward the reasonable mechanism and countermeasures, and formed complete theoretical framework for our country surplus rural labor achieve real sense of a reasonable and orderly transfer provide theoretical guidanceKey words: the surplus rural labor force; Lewis inflection point; Transfer mode; Reasonable transfer;II 山西财经大学毕业论文（设计）第一章 引言第一节 选题背景和意义 “刘易斯拐点”近来在中国被反复争论。因为它被认为是中国经济在今后十年的最大拐点，它将重新定义中国经济的发展方式，重新设定中国的增长潜力、消费潜力。“刘易斯拐点”的到来，预示着剩余劳动力无限供给时代即将结束，“人口红利”正在逐渐消失。关于“确切的时间”是否是今年，有没有这么快，我们不得而知，当然见仁见智，但劳动力短缺在中国的出现绝非危言耸听，它总有一天会到来，而且时间不会很久，“民工荒”就是劳动力市场变化的征兆。无论这个拐点到来与否，我们都应该透过现象看本质，事实已经证明传统的单纯劳动力转移方式已然不能适应经济发展的要求，亟待我们去转变人口转移方式。第二节 国内外研究现状“刘易斯拐点”是否真的到来，经济学家们众说纷纭。主要有以下几种观点：一、以黄益平为代表的认为正在来临；曾担任花旗亚洲首席经济学家的北京大学经济学教授黄益平 没有奇迹的增长：解读改革时代的中国经济（牛津大学出版社出版）认为，一度低成本劳动力充裕的中国正在迈向“刘易斯拐点”， 即劳动力过剩现象消失，工资、消费价格和通胀开始上升。这种态势可能迫使一些制造商转向印度和越南等劳动力成本更低的国家。他说：“如果21世纪的头十年是中国快速崛起为世界制造业中心的时期，那么后刘易斯拐点时代可能会看到完全不同的景象。今天集中在中国的全球制造业活动可能转移到其他地方。” “转折点在中国的经济发展”,这个转折点在中国的经济发展,亚太出版社,2006。此外，美国银行-美林(Bank of America Merrill Lynch)发表的一篇报告认为，未来几年，随着中国劳动力成本稳步上升，中国进入“刘易斯拐点”时，美国CPI升幅将会增至4%左右。二 、以刘煜辉为代表的人认为提前来临；社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉认为，从理论上来说，可以推出中国的劳动力红利（刘易斯拐点）能够延续到2015年以后，但是现在好像拐点提前到来了。从停工事件来看，这种拐点实际上已经到来，根本原因就是现在的泡沫经济。现有的工资水平无法保障工人正常的生活,所以要倒逼着涨工资，这样的倒逼等于吞噬劳动力的红利。本来在供大于求的环境下，只有过刘易斯拐点以后，工资才会出现一个迅速上涨的局面，但是今天这一切提前发生了，起码提前了4到5年，这种因素很明显就是泡沫经济带来的。为此，中国完全可以通过制度安排来获得人口红利延伸，即从“数量型”人口红利转向“质量型”人口红利的释放。这些政策包括：坚决抑制资产泡沫，降低城市经济成本，激发企业家创业精神和就业的增长；逐步推进城市户籍制度基本放开和城乡基本公共服务均等化，重点解决农民工子女的义务教育问题和建立农民工基本社会保障制度，使他们有可能实现“市民化”；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍；提高教育水平，加强劳动力培训，把中国的劳动力数量优势转变为人力资源优势等。三 、以经济学家High Louis为代表的认为没有来临；世界银行高级经济学家High Louis认为，现在断言中国剩余劳动力消失还为时过早，不仅在农村，城市也有剩余劳动力。对劳动力过剩现象消失，工资、消费价格和通胀开始上升的担忧过度，混淆了劳动力需求的周期性上升和人口结构的变化，没有把加薪事件放在过去的工资上涨、劳动生产率和整体经济增长的大背景中来看。 四、以韩伟森和彭文生为代表的认为不会突然来临；世行中国首席经济学家韩伟森和巴克莱资本中国经济研究主管彭文生认为，“刘易斯拐点”可能是一个持续多年的渐进过程或转折阶段，而不是一个突然的变化。不过，彭文生表示，随着政府对农村地区发展的政策支持和未来几年工作适龄人口的急剧增加，工资储备将上升，这可能将加速拐点的到来。随着劳动人口增长放缓和投资率的逐步下降，经济增长可能减速。但是，受益于基础设施投资和年轻劳动力受教育水平的大幅提高，全要素生产率的增长有可能会成为一个抵消力量。虽然关于“刘易斯拐点”的到来与否，人们看法不一，但是有一点共识便是无论它到来与否，我们都必须转变思路，通过转变人口转移方式来更好的配置社会资源，促进经济社会又好又快的发展。第三节 研究目的与研究内容根据写作的初衷，通过介绍我国城乡人口转移的传统方式，得出我国农村人口转移困难的成因和存在的问题，提出政府解决农村剩余劳动力转移新方式的对策及建议，以期对解决我国农村剩余劳动力转移问题有一定的指导意义。本论文首先由“刘易斯拐点”争论的实质过渡到我国传统人口转移，其次通过介绍传统人口转移特点及其原因来分析得出传统人口转移的方式对我国经济社会发展的影响，再次通过强调传统城乡人口转移方式转变的迫切性与必然性来得出我国城乡人口转移方式转变的若干建议。第二章 “刘易斯拐点”与我国城乡人口转移的现状第一节 “刘易斯拐点”定义及争论实质刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。简而言之就是在这个转折点之前不论有多少新增就业，工资都不会涨，这是一个典型的二元经济发展；在这一点之后劳动供给不再是无限的，工资开始上涨，人均收入开始实质性地增长，这是一个典型的现代经济增长。由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出。人口结构的变化推动中国经济快速逼近“刘易斯拐点”，与之相伴随的是“人口红利”的消失。这个拐点在中国究竟什么时候会出现？蔡昉 蔡昉.中国就业增长与结构变化.社会科学管理与评论，2007(2).等经济学家仔细地考察了实际经济形势后得出结论：农村劳动力数量被明显高估，而边际劳动生产率被低估，这表明，“刘易斯拐点”离我们要比很多人想象的近得多。由于多年实施计划生育政策，中国的劳动力总量将在2015年前后开始下降。“刘易斯拐点”所表现出来的一个重要方面是“民工荒”。一方面我国南方沿海地区出现“民工荒”，大批企业出现招工难。另一方面我国依然存在大量的农村剩余劳动力。这就意味着，过去将农民移进城里直接从事劳动生产的做法已经难以继续下去了。究其实质在于我国当前的人口转移方式只是单纯的劳动力转移，由于他们自身的一些特点致使当下无论在大城市还是农村都引发众多的问题，已经不能很好的适应社会经济发展需要，亟待转变。第二节 传统人口转移的特点一、“民工荒”和仍有大量剩余劳动力现象并存近来，有消息称珠三角“民工荒”处“重灾区”，珠三角地区目前的缺工数额达到200万之巨，普工、文秘、技工、行政管理等岗位需求都很大。然而事实上根据2010年第六次全国人口普查情况得知此次人口普查居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，其中市辖区内人户分离的人口为3996万人，不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人。同2000年人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人，增长81.03%；其中不包括市辖区内人户分离的人口增加10036万人，增长82.89%。这主要是多年来我国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。我国离开户籍地人数超2亿且多为农村劳动力转移。二、多为季节性流动且不稳定因为农民工是一个家庭中的主要劳动力并且农民大多把土地当做最主要的经济来源，看的很重视，离不开。所以他们选择在相对农闲时流动，主要是各大中城市和周围农村之间。流动距离短，从事建筑、修路桥等工种，以此增加自己的收入。一般为春播秋收这两忙时间务农，农闲时间“务工”。 另外，由于农民工自身的因素导致他们只能选择那些技术要求低，大城市人都不愿从事的脏、累、差等临时性工作，稳定性差。三、单纯的劳动力转移 大量的农村劳动力向城市转移带来以下问题。(1)据2008年发布的全国农村留守少年儿童状况研究报告显示，我国农村留守少年儿童总数约5800万人，其中14周岁以下的留守少年儿童约有4000多万人，平均每4个少年儿童就有一个多留守少年儿童。 (2)随着中国城镇化步伐的不断加快，在广大的农村，大批成年男性到城市打工，留下妻子在家照顾老人和孩子，形成了留守妇女这一特殊群体。据中国农业大学一项研究显示，截止2010年底，中国有近5000万名农村留守妇女。 (3) 改革开放以来，大量的农村中青年进城务工，造成许多农村老人留守家中无人照顾，这样就导致了空巢家庭的出现。2009年年初，全国老龄办发布的农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告表明，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老人家庭总户数的48.9%;空巢、类空巢家庭中的老人共4742万人，占全国1.08亿农村老年总人口的43.9%。四、文化素质偏低 农村劳动力素质偏低，卫生意识淡薄，不讲文明礼貌的现象时有发生。劳动力素质低影响了转移的深层次发展。据全国普查资料计算，民工的文化素质明显低于全国迁移人口的平均水平。初中文化程度占30.8，小学文化程度占22.1，这就限制了农村劳动力的深层次转移，只能从事职业属脏、累、差的非技术性或技术性差的职业，文化素质偏低降低了转移的巩固率。近年，已转移的劳动力回流中，初中文化程度以下的占17.8，文盲率高达21，而高中以上文化程度的只占9.5。随着经济的发展，企业技术构成不断提高，低素质劳动者将越来越不适应社会经济的发展。第三节 传统人口转移的原因一、农村剩余劳动力多，经济收入低 我国是一个以农业为基础的人口大国， 广大农村地区普遍存在人多地少这一矛盾，有限的耕地面积上无法承载过多的农村劳动力，故而隐性失业人口多，存在大量的剩余劳动力。加之农村生产具有季节性，农忙时间短，农闲时间较长，更加剧了这一矛盾。 二、制度制约及传统观念 由于土地制度的制约使得土地和农村劳动力这两个生产要素无法真正在市场经济中自由流动，农村劳动力无法真正离开能够给以社会保障的这片土地，土地是农民赖以生存的一个重要保障。但是单纯依靠农业又无法获得稳定、可观的经济收入，而造成农民在农村与城市间兼业的特殊现象，即：进城务工的农民与土地仍保持着紧密的联系，农闲时外出打工挣钱而农忙时则回村务农，呈现出一种在城乡之间不断流动的生存状态。三、转移成本高 劳动力转移带动非劳动转移成本高，农民工由于本身收入水平有限所获工资报酬勉强维持自身生存，如果将非劳动力妻儿子女或父母带到身边，就会增加子女的受教育问题或父母的养老问题等。大城市的公共教育资源丰富但对于农民工来说也昂贵，高额的择校费，苛刻的入学条件让农民工子女望而却步，大多选择在相对较差的农民工子弟小学就读。国家虽然建立了基本医疗保障制度，但是农民工父母异地就医依然存在诸多不便。四、教育资源配置不均在我国，大多数农民的受教育水平不高，教育投资不足，人力资本禀赋较低，农民综合素质不高是我国农村劳动力结构的重要特征。主要表现在两个方面，其一农民的文化素质偏低，尽管近几年随着义务教育的推进和科教兴国战略的实施，农民受教育程度有了一定提升，但是总体上农民的文化知识水平仍普遍偏低，农民大部分都没有受过专门的职业技能培训，不具备现代化生产的知识和技能，在短期内大多数农民很难适应城市中第二产业、第三产业用人的迫切需要。文化素质低的又不具备专业技能，从而使得广大农民在就业岗位上的选择较少，市场适应能力弱、就业竞争力差，他们只能选择从事建筑、运输等技术含量很低的简单体力劳动，农民的就业面被限制在极小范围，造成了一些岗位就业竞争激烈、工资水平低下，农村剩余劳动力转移难度进一步加大。因此，搞好农村人力资源开发，加大农村人力资本的投入是解决农村富余劳动力转移的关键所在，也是富民问题的根本。第三章 传统人口转移对我国经济社会发展的影响第一节 传统人口转移对我国经济社会发展的积极影响第一，农村剩余劳动力转移能促进我国经济发展。农村剩余劳动力无论就地转移或是异地转移，都可以使我国农村富余劳动力得到更多发挥的空间，使我国农村人力资源得到更合理的配置和利用，从而可以创造更多的社会财富，推动我国经济的发展。第二，农村剩余劳动力转移是解决我国三农问题的重要途径。（一）对农民而言，通过农村剩余劳动力的转移，一定程度上缓解了农民就业难的问题，增加了农民的收入，也提高了农民的生活水平。（二）大量的劳动力从农业中释放出来，农民人均可利用的农业资源条件也得到改善，通过农村劳动力的有效转移，以从事农业生产为主的农民数量减少了，这不仅有利于实现农业规模化经营，促进农业现代化，农业生产效率也会得到进一步提高，可更好促进我国农业发展。（三）农村剩余劳动力的转移可以促进农村经济和文化的发展。转移到城市的劳动力不仅可以通过务工取得更多收入，还可把在城市学习的知识、技能、思想等带回农村，推动农村文化发展和进步。第三，农村剩余劳动力转移可以推动城乡协调发展。一方面农村剩余劳动转移过程中，经济落后的农村地区可以主动向发达地区学习，参与发达地区发展，解决经济落后地区就业难、收入难的问题；另一方面农村剩余劳动力的转移也使发达地区得以利用广大农村充裕和低成本的劳动力，这样就实现了落后地区和发达地区的优势互补。农民进城就业，不仅有效缓解了农村富余劳动力的就业压力，而且使越来越多的农民逐渐融入到城市生活，许多农民也有机会成为城市居民；在转移过程中也促进了城乡之间文化、经济、生活等领域的交流，有利于打破城乡二元经济结构和城乡政策市场分割的状态，实现城乡协调发展。所以，处理好农村剩余劳动力转移问题不仅有利于农民增收和社会主义新农村建设，还有利于消除我国的二元经济结构，加快和谐社会建设。第二节 传统人口转移对我国经济社会发展的不良后果农村剩余劳动力转移是关乎中国经济社会稳定和可持续发展的重大问题，但大量农村剩余劳动力转移也可能给经济发展和社会稳定带来许多问题，主要有以下几方面：一、劳动力转移的不完全性造成了大量的经济损失。由于户籍制度的存在和政策改革的滞后性，导致了农村剩余劳动力转移到城市后并不能在迁入地永久性地居住，并不能成为真正的市民，这就决定了农村劳动力转移的暂时性和不稳定性。由此而生了许多的弊端，首先是进城务工农民收入的不稳定性和生活成本的提高。由于进城务工的农民时常处于半失业状态，所以他们不得不经常外出找工作，一年下来的收入并不多，再加之逐年攀升的物价使城镇生活成本不断增加，对农民来讲是很难在短期内适应的。其次，劳动力转移的暂时性和不稳定性造成了较大的往返城乡间的交通成本。尽管农村劳动力到经济发达的地区就业收入会相对提高一些，但是较高的交通成本是其不得不考虑的问题。再次，农村剩余劳动力转移的暂时性和不完全性决定了进城务工农民大多具有兼业性，他们既是城里的产业工人，同时更是乡下的农民。这种周期性的城乡之间的奔波往返，凸显了农民生活的艰辛与无奈，不仅增加了自身的费用和交通部门的运输压力，也对其所从事的行业产生了不利影响。每逢秋收或春节前后，一些大量吸纳农民工就业的行业和部门都面临着严重的用工短缺问题，由此对这些行业的发展造成了大量的经济损失。二、“空巢化”导致的社会问题严重农村剩余劳动力大量转移的直接后果就是可能导致农村出现“空巢化”。由于进城务工的农民大多在建筑、加工及服务类企业等劳动密集型的行业就业，这决定了我国农村剩余劳动力的转移以青壮年男性为主。同时，由于我国现行制度下举家外迁会产生难以承担的高额成本，所以大多数外出务工者都属于个体性迁移，而把孩子、老人等家属都留在了农村。同样的选择会成为广大农村众多家庭的决定，这样就逐渐形成了农村“空巢化”，2010年我国农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37，老年人照料问题日益突出，不仅仅是“空巢老人”，“留守妇女”和“问题儿童”等也大量产生了。这在很大程度上降低了家庭的幸福指数，导致了农村离婚率上升、儿童暴力犯罪案件频发等社会问题。现如今，这些问题对我国农村乃至整个经济社会发展的负面影响已经有所显现，着手解决“空巢化”问题已经迫在眉睫。三、降低了留守人员的生活质量。当前我国农村转移出去的剩余劳动力大都是青壮年劳动力，他们常年外出务工，虽然获得了不少的现金收入，增加了家庭的经济收入，但在一定程度却造成了留守人员生活质量的降低，因为外出务工者大多是农村家庭的主要劳动力，他们的转出增加了留守者的劳动强度和实际劳动量，而且也造成了“留守儿童”家庭教育的缺失和情感的孤独，老人的赡养也成了问题。所以农村剩余劳动力转移过程中，留守人员的物质生活和精神生活质量都可能会下降。四、弱化了新农村的建设主体农民是新农村建设的主体，新农村建设需要培育综合素质较高的新农民。但我国广大农村的现实情形是，农村青壮年劳动力大量外出务工，留守的是以儿童、妇女、老人为主的人员，农村的“空巢化”问题突出。随着政府惠农支农政策的逐步实施和落实，尽管有部分农民回流，但这毕竟只是少数拥有一定技术和资金的农民，而不能代表主流的农村劳动力，所以在短期内农村的“空巢化”现象不会得到彻底改观。新农村建设中大量基础性工程的开展，以及推动农业产业化和发展现代农业等都可能会因为农村劳动力的大量转移而受影响或推迟。所以，发出“新农村谁来建”的疑问并不是吸引眼球的噱头，而是基于农村现状的忧虑。总之，人口转移方式转变已迫在眉睫。单纯的劳动力转移所引发的留守儿童问题、留守妇女问题、空巢老人问题，已是一种不容忽视的社会现象，它关系到千家万户。能否妥善地解决这些问题，是建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要课题。第四章 转变人口转移方式在当前背景下的紧迫性第一节 制度演变改革开放初期，由于我国经济正处于起步阶段，需要以经济建设为中心，大力发展生产力来满足人民群众日益增长的物质文化需要。与此同时，发达国家由于劳动力成本增加、产业结构优化升级而将劳动密集型的企业迁至中国，通过大量使用中国的廉价劳动力和广阔的市场前景继续谋取利益。这样便给我国农村大量剩余劳动力的转移提供了一个平台。大量剩余农村劳动力的就业确实在改革开放初期促进了中国经济在很长一段时间内快速稳定的增长。但是随着改革开放的不断深化，党中央高层充分意识到光靠劳动密集型企业来促进经济增长的动力有限，急切需要调整产业结构，通过转变人口转移方式来实现劳动力资源的合理优化配置。第二节 收入分配不公改革开放以来，我国城乡居民收入持续高速增长，但差距逐渐拉大。巨大的贫富差距已经引起社会的广泛关注。由于当前对于劳动、资本等生产要素的区别对待以及大量的剩余劳动力所从事的为技术要求低、收入少的职业，致使农民工每天工作很辛苦，却只能获得勉强维持自身及家人的日常开销。所以必须加以高度重视，因为收入差距过大不仅影响居民消费能力，造成社会有效需求不足，最直接的会影响经济的长期平稳较快发展，而且还可能会导致社会阶层之间的矛盾突出，妨碍社会和谐稳定；社会情绪积累，致使社会阶层分化。第三节 城市化进程滞后与小城镇发展低水平的制约纵观我国城市化发展历程，我们可以看到其实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加的过程，城市化是促进城市和农村之间人口的分布调整，推动劳动力向城市集聚，转移农村剩余劳动力的有效举措。但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度、城镇化水平仍然较为落后。农村小城镇发展较为滞后、城市化滞后于工业化，不仅制约了我国国民经济、社会的更快发展，而且也极大地遏制了我国农村剩余劳动力的转移和农业劳动生产效率的提高。第四节 劳动力市场体系不完善尽管社会主义市场经济体制建立为农村剩余劳动力转移创造了良好环境，但仍然存在很多制约因素。主要表现为:一是劳动力市场供求不匹配。特别是农村劳动力转移就业的劳务市场就业岗位与农村劳动力供给不匹配，这已经成为制约我国农村剩余劳动力转移的直接原因。一方面市场上存在大量农村剩余劳动力，一些民工流落街头迟迟找不到工作岗位，但实际情况是许多地方出现了民工荒。二是中介组织发育程度低。目前我国劳动力市场的中介组织还处于起步阶段。致使一方面农民无法获得完整准确的市场信息，农民自身的信息资源也无法及时有效地传输给社会；另一方面职业介绍和就业培训的职能无法充分发挥。实施的就业培训质量较低，通过中介组织真正实现转移就业的农村剩余劳动力数量较少。三是劳动力市场运行不规范。主要表现在农民工自身法律意识淡薄，在自身利益受损失时不懂依法加以维护，农民工的财产权益、人身权益得不到法律保障等等。劳动力市场运行的不规范，使农民外出务工的积极性大大降低。第五章 我国城乡人口转移方式转变的建议第一节 劳动力带动非劳动力向城市转移一、加强制度建设加强制度建设，主旨在于为农村剩余劳动力转移营造一个良好的大环境和平台，激发农村剩余劳动力转移就业的活力。保障进城就业农民的合法权益。做好制度建设，最重要的是要抓住两个关键:一是抓住户籍制度改革这个关键，真正确保实现城乡户口一体化。要逐步改变是否能够享受教育、就业、居住、社会保障、医疗服务、公共设施福利服务等权利与户口管理紧密联系的现状，使农民群众能够与城市居民一样，在工资报酬福利、社会保障、子女入托求学等方面享受到平等的一视同仁的公正待遇。二是抓住土地制度改革这个关键，逐步建立完善的土地流转机制。家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制是基础，在这个基础之上，可以按照依法自愿有偿原则，给予农村群众充分的土地承包经营权，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，只有这样，农村剩余劳动力才能获得离开土地的物质基础和保障。为农村劳动力向城市转移创造条件。二、收入分配改革深化收入分配制度改革，从财政、税收等多方面调整收入分配关系，并通过各种手段堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞，使发展成果更好地惠及全体人民，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。三、调整产业结构，大力发展第三产业要加快经济结构战略性调整，促使第一、二、三产业协调发展。目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30%左右，而发达国家就业比重高达60一80%。解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。大力发展商贸流通、住宿餐饮、社区服务等生活性服务业，进一步繁荣城区经济。积极发展现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业，促进生产性服务业增量提质。全力抓好家电、汽车、摩托车下乡等政策落实，不断深化万村千乡市场工程，完善农村现代流通网络，进一步扩大消费需求。四、建立统一城乡就业服务体系要以培育新型社会化服务组织为切入点，促进农村现代产业特别是现代服务业的发展。一要建立城乡就业信息服务网络，促进城乡统一的劳动力市场的形成。应该努力打破城市与农村之间劳动力就业的差别和待遇，在城乡之间建立起协调统一、流动有序的劳动力市场，使城乡劳动力真正能够在市场机制下自由流动，平等竞争，统筹就业。二要抓好中介组织的发育。真正形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业体系。在规范准入资格的基础上建立和完善多层次、多形式职业介绍机构体系，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律及保险等服务。三要健全劳动力市场的法规体系，加强劳动力市场的法律监管。制定劳动力市场管理法规和职业介绍、指导、劳务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、用工企业和中介组织的市场行为。保护劳动者之间的公开、公平就业竞争，维护企业和劳动力双方的合法权益。第二节 劳动力就地消化一、发展农业经济，增加农民收入（一）、调整农村产业结构。我国农村剩余劳动力转移应充分利用农业结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业。尤其要积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域。（二）、培育农业龙头企业。进行农产品深加工、为农民提供服务、带动农户发展商品生产的“龙头”，从而就能带动起一种或几种农副产品的综合开发，带动本地区大量农户展开集中种植，拓宽农产品销售渠道，增强农民增收的信心，达到提高农业经济效益的目的。（三）、加快推进农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。我国农产品加工转化增值的空间很广阔，农业产业化经营，对于吸收农村剩余劳动力有很大的潜力。二、加快农村小城镇建设步伐小城镇是农村经济文化活动中心，是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。经济发展规律表明，农村城镇化水平每提高1个百分比，即每转移一个百分点的农村剩余劳动力，农民收入就会增长2个百分点。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。当前迫切需要采取有效办法，将小城镇的发展引导到集中、规范、有序的轨道上来。高起点、高标准地做好小城镇规划，大力促进小城镇规模成长、功能完备和质量提高，产生规模集聚效应，吸引农民进城。做好小城镇建设综合配套建设工作，大力发展农村社区。三、大力发展民营企业，吸收劳动力转移当前，我国民营企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。乡镇民营企业接纳农村劳动力的前景十分广阔。因此，中央、各级政府必须把发展乡镇民营企业摆在重要的战略地位，积极扶持乡镇民营企业的发展。一是推动中西部乡镇民营企业的发展。二是进一步完善优惠政策，对现有的乡镇民营企业进行分类指导和扶持。三是对于将要建立的乡镇民营企业，要根据国家产业政策、市场经济要求及本地区产业结构进行合理规划，给予优惠的政策大力扶持。四是促进民营企业产业结构调整优化。五是继续推进民营企业战略重组。六是进一步强化科技创新。结论一、研究结论(一)国家要采取加强制度建设、深化收入分配改革、调整产业结构、大力发展第三产业、建立统一城乡就业服务体系等措施为农村劳动力带动非劳动力向城市转移创造条件，改变传统的单纯劳动力“候鸟式”迁移。(二)增加对农业的扶持力度，扩大农民的财产性收入，为劳动力带动非劳动力转移提供经济基础。(三) 加快农村小城镇建设步伐、大力发展民营企业，吸收劳动力在当地就业，这样一方面可以缓解交通压力，另一方面可以有效解决农村留守儿童、妇女、孤寡老人的问题。二、研究不足本文在对全国劳动力转移及农村留守儿童、留守老人进行分析时，由于收集资料的有限性，部分章节选取的数据年期较少。此外，由于本人能力、知识水平及调查分析的能力有限，对研究对象提出的对策建议只是个人的见解，可能存在一些争议，还有待进一步探讨。参考文献：【1】刘怀廉.农村剩余劳动力转移新论M.北京：中国经济出版社，2004.【2】钟菊英,刘勇.论我国农业剩余劳动力的转移:构成、机理与战略选择J.江西财经大学学报，2004.【3】阳俊雄.当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议J.调研世界，2004（5）.【4】刘承礼.我国农村富余劳动力转移的渐进特质与现实途径