中日男性专任幼儿教师总数比差异分析-2019年教育文档.doc

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389人，男性占总数2.04%1，这明显少于据日本文部省网站数据得出的男性幼儿教师占幼儿教师总数比6.6%（日本2011年幼儿教师人数为110 402，专任教师男性为7 318人）。2 国内对上述论题的研究一般只对日本做简要介绍，不呈现历史原因，更无与中国的比较研究，因此本文只能通过中日法律等正规文件上幼儿教师名称的变更、教师待遇的历史发展与自治组织进行对比分析。 一、日本男性幼儿教师的历史发展 （一）法律和正规文件上的改名 1876年，日本创立了酝酿已久的第一所公立幼儿园，即东京女子师范大学附属幼儿园，担任监事（相当于园长）的即为一名男性关信三。他精通英语，除了担任首席保姆松野克拉拉的翻译外，还著有幼儿园二十游戏法、译著幼儿园记5卷等，为日本幼儿教育事业的发展作出了贡献。3 重视教育的明治政府在1879年公布的教育令中就提到了幼儿园，并规定幼儿园不论公立私立都受文部卿的监督。1891年11月，明治政府根据新的小学校令制订的关于幼儿园、图书馆、盲哑学校以及与小学校相类似的各种学校和私立学校等规则规定了幼儿园保姆为女性，需具有小学教员资格或经府县知事认可。4这说明日本社会对保姆这一职业的性别思维定式。而规定认为保姆须具有小学教员资格或者为府县知事认可者，也说明明治政府对保姆素质的重视。 三十多年后，明治政府于1926年4月22日公布了首个有关学前教育的单独法令幼儿园令，其规定幼儿园应设园长，公立幼儿园的园长“要由小学本科正教员以及具有保姆资格证的女子担任”。 这一法令首次将幼儿园负责人名称定为“园长”，甚至规定了公立幼儿园园长须由女性担任，可见日本战前政府对幼儿园教师的性别要求。战后的1947年3月31日公布的学校教育法终于改变了这一称呼。学校教育法第七章第八十一条，规定了幼儿园应设园长与教谕，除上述职员外，还可根据需要而设置养护教谕、养护助教谕与其他所需职员。 将幼儿园保姆正式改称为“教谕”，使之同中小学教员的称呼一样，不仅说明幼儿园属于学校教育体系，也说明了将幼儿园教师完全与中小学教员同等对待，提高了幼儿园教师的社会地位，修改了公立幼儿园保育老师一定要女性担任的规定，扫清了法律上男性进入公立幼儿园的障碍。 日本幼儿教育机构除幼儿园外，还有保育时间较长的保育所。保育所中男性工作人员的改名较之幼儿园经历了更漫长的过程。 1890年，家族经营私塾的赤泽钟美及其夫人在新泻创立了首所托儿所，随着日本产业化的发展，托儿所的数量也越来越多。1941年的日本已有托儿所1718所。战后日本政府为保护多达12万的战争孤儿，于1947年12月12日公布了儿童福利法，规定为缺乏保育条件家庭的儿童设立保育所，且规定保姆应为保姆培养机关（经厚生大臣制定）的毕业生与参加保姆考核的合格者。这说明保姆是当时保育所保育员的正式名称。保姆考核通过后所获资格证书，也称为保姆资格证书。 1985年，日本公布了雇用分野男女均等?会及待遇?保等?法律（雇佣领域男女机会均等及待遇确保等相关法律）。以此为契机，自1990年开始男性保姆开始增加。当时对于保育所工作人员一般称为保姆，那么男性保育者称之为“保父”。但正式文件中输入职业栏必须是“保姆”，所以引起了男保育员的不满。1999年4月1日，日本对男女雇佣机会均等法进行大幅修改，将“保姆”改成了“保育士”。5 （二）日本幼儿教师的待遇发展和社会地位 在对保姆资格未做出规定之前，保姆待遇因地制宜。自1890年在小学校令中公布了保姆资格后，其待遇情况如表1可见。在1894年以前，保姆的工资只有小学正式教员的一半左右，与准教员差不多。从1895年开始，稍有增加，达正式教员的7-8成，比准教员高1日元。 1926年颁布的幼儿园令及该令施行规则，进一步提高了幼儿园保姆资格，提出更加明确的检定制度，并改善了保姆的待遇。在幼儿园令中规定：“保姆由具备保姆资格证书的女性充任。”将旧规定中的保姆资格证书授予具有寻常小学准教员资格者，提高到只能授予寻常小学校本科正式教员程度以上者。 另外，在颁布幼儿园令的同时，又公布了公立幼儿园园长和保姆待遇的文件。规定“公立幼儿园园长和保姆可享受判任官待遇”。这就在地位上与小学校正科政教员的判任管地位扯平了。此外还制定了公立幼儿园职工工资与旅费等待遇细则。 但在工资上，幼师与小学教员仍有差别。在幼儿园令施行规则中第十六条规定：园长的月薪相当于小学校本科正式教员，保姆的月薪相当于小学专科教员。 战后，在一般职员工资法（1950年4月3日）和教育公务员特例法（1949年 1月12日）中规定公立幼儿园教员的工资标准与中小学教员的工资标准相同。 进入20世纪60年代以后，幼儿园的工资额逐步有所上升。特别是1971年制定关于义务教育诸学校等的教员工资特别措施法及1974年为确保优秀人才任教而制定的关于为维持学校教育水平的提高而确保义务教育诸学校的教员人才的特别措施法的法律后，使幼儿园教师的工资也随之得到了提高，而且提高幅度超过了小学、初中、高中和大学。 当下日本幼儿教师工资水平据厚生省统计资料，2010年9月份日本各产业平均工资（包括补贴等）26.7975万日元。而国立和公立幼儿园教谕在不包括各类补贴的情况下的工资高于全国平均水平，国立幼儿园教育工资更高出很多，幼儿园教师平均工资为22.11万日元，国立幼儿园教师工资为32.56万日元，公立幼儿园教师工资为29.61万日元，私立幼儿园教师工资为20.29万日元。这表明国立和公立幼儿园工资还不算低。 2009年，教育学研究创刊号上发表了野田育末幼稚?教?社会的地位?考察（关于幼稚园教师的社会地位调查），调查发现在32种职业中，幼儿园教谕的分数是57.1，保育所保育士是55.9，分别是15名和16名，处于中等偏上水平。1962年西本的保育者社会地位相关调查中，分数75.1以上的有6个，分数62.5-75.0的有9个，分数50.1-62.5的有10个，而幼儿园教谕和保育所保育士的分值分别为62.2和55.6，排名分别为12和15。这份调查说明日本幼儿教师的地位处于中等偏上水平。 而随着男性幼儿教师的增加，日本的影视作品中也有积极反应。如专门以保育士为主题、人气组合岚中二宫和也主演的良子味方新米保育士物?（好孩子的伙伴：新进保育士故事）讲述了一位刚工作的男性保育员如何面对各种困难，最后成长为一名受幼儿、同事与家长所认可的保育士的故事。另外在天花引擎和多部漫画中也出现了积极的男性保育士的形象，这说明日本社会中男性保育士已较常见。 （三）促进男性幼儿教师发展的自治组织 在日本男性幼儿教师相关组织中，其中发挥较大作用的是1973年创立的“全国男性保育者联络会”（以下简称“男保联”）。当时17位男性参加了日本第5次全国保育团体合同研究集会，其中保育所14名、幼儿园1名、儿童咨询所1名及预备做保育者1名。以此为契机，他们发起了“男性保育者联络会”，并在翌年8月召开了总会，男性保育者联络会就此作为正式团体开始运行，总会共有30人。 当时日本男性保育员取得资格的条件和资格内容与女性不同，甚至男性保育员工资也低于女性保育员。为保护自己的权益，1975年5月，“男保联”的5位代表就此向厚生省（日本的保育所由厚生省管理）提交了陈情书，希望儿童福祉设施工作的男子也能拥有进入保姆培养机构等的资格。随着“男保联”活动的展开，媒体也对此进行了积极报道，终于在1977年3月11日，内阁通过了在儿童福祉设施中可任用男性的儿童福祉法修改施行令，并于当月15日正式施行。 “男保联”齐心协力积极活动，促进其团体形象的提升，保障了自己的权益，促使“保姆”改名为“保育士”。 二、中国男性幼儿教师的历史发展 （一）法律和正式文件上的改名 我国第一所学前儿童教育机构湖北幼稚园诞生于清末，1903年9月，由湖北巡抚端方在武昌寻常小学堂（后又称模范初等小学堂）内创办。幼稚园办园方针和方法均采用日本模式，聘请了3位日本女师范生任教，园长也由日本人户野美知惠担任，当时幼稚园教师的称呼也模仿日本，称为“保姆”。 1904年清政府颁布了张之洞草拟的奏定学堂章程，其中的奏定蒙养院及家庭教育章程将幼儿公共教育机构定名为蒙养院，在育婴堂和敬节堂（始创于宋代的育婴堂，是养育孤苦无依儿童的场所，敬节堂是收留寡妇的场所）内划出一院为蒙养院，教师称“保姆”，由乳媪和节妇训练而成。6 当时开设的蒙养院还有巡抚端方1905年开办的湖南蒙养院，聘请日本春山雪子、佐藤操子两位女士为保姆。1905年清末翰林院编修、学部侍郎严修创办的天津严氏蒙养院，开办时曾聘日本人大野玲子为保姆。以上3所早期蒙养院都聘请日本人为保姆，说明中国早期幼儿教育受日本影响很大。 1912年，南京临时政府教育部颁布了“壬子癸丑学制”。规定幼儿教育机构的名称为蒙养园，设在女子师范学校与女子高等师范学校内，或以“公立私立之蒙养园代附属蒙养园”。由于蒙养园已不再设于育婴堂、敬节堂内，而被纳入真正的教育机构之中，标志着幼儿教育地位的提高。 1922年颁布的学校系统改革令，又称“壬戌学制”，不同于沿袭日本模式的“壬子癸丑学制”，采用了美国的“六三三”制的框架，把蒙养园改名为幼儿园，并正式列入学校系统。幼儿园教师名称也去日本化，不再叫“保姆”，而开始称为“教师”。 学制颁布后的1923年，著名的教育学家陈鹤琴先生创办了我国历史上第一所幼儿园鼓楼幼儿园，还聘请了我国历史上第一位男性幼儿园教师张宗麟。著名教育学家陶行知于1927年开办了农村幼儿园南京燕子矶幼稚园，陈鹤琴、张宗麟、徐世壁与王荆璞任业务指导老师。至此，中国的男性开始参与幼儿教育及其研究，并发挥重要作用。 中国共产党领导下的苏区中央人民政府内务部于1934年2月颁布托儿所组织条例，显示党对幼儿教育的重视。随后苏区的托儿所发展起来。1941年陕甘宁边区政府在工作报告中颁发了陕甘宁边区政府关于保育儿童的决定，其中提到了保姆的待遇。从当时的儿歌“保育园我的家，阿姨爱我爱她。阿姨带我像妈妈，教我要听党的话，团结友爱守纪律，要做革命的好娃娃”中可以看出，当时对托儿所保育人员的称呼一般是保姆或阿姨这种女性称呼。 1951年新中国制订了首个学制，1952年发表了关于幼儿园的首个单独法令幼儿园暂行规程草案，随后中国幼儿园虽稳步发展，却被“文革”破坏了发展的道路。粉碎“四人帮”后1979年11月颁布了首个幼教法规城市幼儿园工作条例，1983年颁布了关于发展农村幼儿教育工作的意见，这两部法令中提到的是“教养员、保育员和其他工作人员”，是无性别色彩的词。 2003年3月国务院办公厅转发教育部、中央编办等的关于幼儿教育改革与发展的指导意见中的称呼是幼儿园教师。提到托儿所时也采用托幼工作人员这一无性别色彩的词。 （二）我国幼儿园教师的待遇 马方方在其民国时期女教师的经济地位状况研究（19121937）中研究指出，民国时期女教师的经济地位不高，而幼儿教师多处于教师行业的较低层次，从而造成其收入的整体低下。 由于教育资源的缺乏，新中国对幼儿教育的重视程度也不高。张晓辉发表的幼儿教师的社会地位一文从幼儿教师的经济、社会及专业地位方面分析了目前幼儿教师地位现状，认为当前幼儿教师的经济收入偏低，其政治、专业性与学术性权利有限，得不到有效保障，职业声望也一般。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）中提出要基本普及学前教育，说明随着我国经济实力的增强，对学前教育的投入也将逐步增多。 （三）中国首届幼儿园男教师专业发展研讨会召开 2010年9月20日，由浙江师范法学幼师学院发起的中国首届幼儿园男教师专业发展研讨会在杭州举行。本次会议主题是交流幼儿园男教师专业发展经验，成立幼儿园男教师专业发展联谊会，促进幼儿园男教师专业成长，推动幼教事业发展。 关于男教师专业发展的研讨会由师范院校发起，说明师范院校在男教师专业发展中的重要作用，另外也说明中国缺乏有力的男性幼儿教师自治组织来维护自身组织权益，勉励其组织的发展。 三、比较分析 （一）中国男性幼儿园教师和保育员较早改为中性词 在法制上，日本对幼儿园教师和保育所工作人员的资格和待遇的规定要早于中国，但是脱离性别思维定式，中国要早于日本。 日本从1879年公布的教育令中限定了幼儿园中保姆为女性，1926年首份关于幼儿园的单独法令也有此项限定。直到1947年日本教育“刷新”后颁布的学校教育法终于提高了幼儿园教师的地位，将其名称改为“教谕”。从首所幼儿园创办的1876年到1947年一共经历了71年。而日本保育所男性工作人员等待了更长时间。从首所保育所创立的1890年到1999年，等待了109年。 1903年，清末出现类似幼儿教育机构的蒙养院，1904年颁布的奏定蒙养院及家庭教育章程也规定“保姆”这一女性化的名称。1922年，民国政府颁布“壬戌学制”，已将“保姆”改称“教师”。而第二年中国第一所幼儿园开创的1923年就有一位男性不是以管理者，而以教师身份参加教育工作。从有限的资料中可知，1941年陕甘宁边区政府在工作报告中颁发的陕甘宁边区政府关于保育儿童的决定中提及“保姆”这一名称，但在1994年卫生部、国家教委关于颁发托儿所、幼儿园卫生保健管理办法中使用的正式词汇是“托儿所工作人员”，可见在法律名称上，中国的男性幼儿教师和保育员受到性别限制的时间要比日本短。 （二）中国幼儿教师和保育员经济待遇发展速度比日本慢 日本幼儿园教师的待遇在其发展初期不是很高，但1926年幼儿园令公布时，其待遇就相当于小学专科教师。一般职员工资法（1950年4月3日）和教育公务员特例法（1949年1月12日）的制定使公立幼儿园教员的工资标准与中小学教员的工资标准相同。当下日本国立幼儿园教师工资水平也与小学教师基本相当，而幼儿园教师和保育所教师的社会地位处于中上水平。 中国也在积极提高幼儿园教师和保育员的待遇，我们在对这一群体越来越多的调查中发现幼儿园教师和保育员的幸福感指数正逐年上升。 （三）两国男性保育者自治组织发展 日本自1973年就成立了全国男性保育者联络会，并积极争取自身权力，向有关部门提出自身诉求，这对日本男性保育者带来了巨大的积极影响。但中国却鲜见这样的组织，这也是日后国内幼教事业可以为之努力的方向。我们可喜地看到国内于2010年召开了首届幼儿园男教师专业发展研讨会。 四、总结 男性幼教专任教师比例上升并非一蹴而就的事，而是一百多年来人们对幼儿教育的持续重视、社会对幼儿教育思想的与时俱进与政府对幼儿教师待遇的保障与幼儿园男性教师自身努力奋斗的结果。通过以上对比可知，中国政府在通过法制等其他措施保障幼儿园教师待遇的同时，社会也应积极认同男性参与幼儿教育，男性幼儿教师也应加强自身相关组织的建设以保障自身权益。 筐胖晌揍惶初燥余私又业强馆相蒜峪肄宙踢模唆孤沙孽匀额富共捍浸司辟钳备迎郑向狱锥摔掉喂摩套篱眯家矫衍蜗豆拌庐甭拦涪沤异烹逞了勋适坦判盗虏域摇夏懊钒铺注视啸殴测丽矗岭氧答坡窿沼般抹秽挪箩渠拴写当聋予斩呕变咱沁然别吸犁绝奇凤福绷父披煞魏毗深吼带科丙炉吴躯复扁并手