毕业设计（论文）-浅议工程量清单计价与招投标.doc

2009届毕业设计（论文）题目： 浅议工程量清单计价与招投标专 业： 助学站点： 考 籍 号： 姓 名： 指导教师： 2011 年 3 月附件（封首）：浅议工程量清单计价与招投标 学 生 姓 名： 考 籍 号： 站 点： 完 成 日 期： 浅议工程量清单计价与招投标 摘要：本文结合了目前招投标的特点，介绍了工程量清单的计价方法，从招投标的三个环节：招标、投标和评标，对工程量清单计价方式做了初步认识，并进一步分析了工程量清单模式下的招投标的优缺点。 关键词：工程量清单计价；工程招标；工程投标目 录1. 绪论42. 工程计价方式与招标42.1 分部分项工程清单的编制42.2 措施项目清单和其他项目清单的编制42.3 工程量清单招标优点53. 工程量清单计价方式与投标63.1 工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式63.2 报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则64. 工程量清单计价方式与评标75. 总结工程量招投标的毕业性85.1 有利于实现从政府定价到市场定价85.2 有利于节省时间避免重复劳动85.3 有利于企业提高自我管理水平96. 招投标案例106.1 工程概况106.2 法律分析126.3 经验结论137. 结束语14参考文献16致谢171. 绪论新中国成立以来，建设工程的计价一直都是以“定额”为依据，国家造价管理部门编制的单位估价表计价，再加上各项取费构成的工程总造价的作用。但是这种计价的模式已经不适应市场经济发展的要求了，为此，国际实行计价方案。在具有优越性的计价方式下，中国颁布的建设工程施工发包与承包计价管理办法明确规定，招投标工程可以采用工程量清单方法编制招投标底和投标报价。2. 工程量清单计价方式与招标工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位、数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目有招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价和合价两个栏目由投标人完成。施工过程中，施工企业要完成以下的工作内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由部分与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。2.1 分部分项工程清单的编制分部分项工程量清单的编制应满足两方面的要求，一是要规范管理，便于管理，以便形成全国统一的建筑市场；二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家的标准形式，强制性的规定招标人在编制工程量清单时必须遵守四统一原则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量计价单位，统一工程量计算规则。四统一是规定性的，不可以轻易改动，如下图项目编码项目名称计量单位工程量计算规则010101001平整场地平方米按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算2.2 措施项目清单和其他项目清单的编制措施项目清单应包括为完成分部分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，如施工排水，模板，支架，垂直运输等内容。由于不同施工企业将采用不同施工方法与施工措施，因此，措施项目工程数量只能按项计，具体工程由施工企业自行计算。招标人提出的措施清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同招标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际工程建设中需要采取的措施，施工企业可以在投标报价时自行补充否则按无其他措施认可。其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，与招标人有关的费用有：预留金，甲方供材料费，这部分费用由招标人事先在招标文件中说明。与投标人有关的费用有：总承包配合管理费，零星工作项目计算人工单价，这部分费用由投标人竞价报价确定。2.3 工程量清单招标优点通过量价分了，自主报价的招标形式，很好的引导了企业进行价格竞争。工程量及其清单是影响工程价格的两个因素，同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程量作为报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身的条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计纸的理解不同和计算错误等主管原因，使得本来应该相同的工程量变成变量，单价由于套用了统一定额而变得相同，束缚了个投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人的计算能力的竞争。这与招标的初衷是背道而驰的。清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实际调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行承担。3. 工程量清单计价方式与投标 以招标方式提供的工程清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行报价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形式，组成内容和投标方案三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。3.1 工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法规定，投标报价的编制可以采用两种计价形式。工料单价法，即分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工材料，机械材料的消耗量及其相应的价格确定。间接费，利润，税金以直接费为基础按有关规定另行计算。其二为综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费，间接费，利润和税金。两种方法作为报价的表达形式，都可以反应企业的自主定价的内在要求，但是作为形式本身，综合单机有工料单价法难以相比的优点:1、综合单价法可以直接反映分部分项工程是完全成本，具有直观明了的特点；2、综合单价法从形式上方便了对不同的分部分项工程记取不同的间接费，这与建筑业专业化分工的发展趋势是一致的，有利于专业分包工程的计价，有利于通过分部分项工程单价的准确性来保证总价的合理性。而工料单价法以直接费用为基础，用单一的取费标准进行间接费的计取，虽然对整个工程而言，费用可能平衡，但就某些分部分项工程而言，费用必定又高有低，与实际情况脱离，不利于专业分包工程计价，不利于企业的成本核算。3.2 报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，并可以货比三家。机械台班单价应该调查出租价格，确定是自行购置机械还是租机械更能降低成本。综合间接费包括其他直接费，现场经费和间接费。其他直接费是指直接费以外的施工过程中发生的其他费用。现场经费是指施工层面，为施工准备，组织施工生产和管理所需的费用，由临时设施费和现场管理费组成。间接费是在企业层面为组织施工生产所发生的管理费用，由企业管理费、财务费和其他费组成。在明确各项费用的构成的基础上这些费用有两种计算方法，一种是根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施，按实际有可能发生的费用进行计算，比如现场经费中的现场管理费用，可以根据管理人员月工资单价和工程项目的建设工期来计算；二是费率计算方法，可以参照各地造价部门公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。利用投标方案进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的利益。常用的一种投标方案是不平衡报价，即在总报价固定不变的前提下，提高某些分部分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的：一是早收钱，另外一个是多收钱。投标人通过适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工作的收入合理的大些，从而达到早收钱。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实施工程数量比招标人提供数量多的，不妨合理的提高单价，反正，则可降低报价。4. 工程量计价方式与评标合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的，工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价。与此相适应，评标必须体现鼓励价格竞争这一要求。所以引导投标人不以低于其成本的合理低价进行竞争，合理操作如下：在评标过程中，通过询标的方法来确定中标单位。评标委员会和评标方法暂行规定规定了以下方式进行询标：在评标过程中，评标委员会发现投保人的保价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人进行合理说明或者提供相关证明材料。不能合理说明的或者不能提供相关证明材料的，有评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应该作废标处理。这种评标办法的难度在于投标人的报价是否低于其成本价的认定上，由于投标人根据自身情况自主报价，双方缺乏判断成本的统一口径，评标委员会只能根据经验进行主观判断，投标人可能因此进行无理辩解，这就给询标办法在具体操作上带来一定的困难。在招标文件中，规定明确的可量化的评分标准，得分高者为中标单位。评分标准的设置主要考虑以下因素：一是合理设定技术标与商务标的权重。为了体现价格竞争，商务标的比重一般应占到百分之七十，根据项目的特点不同，做出相应的上下浮动。对于结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不防为百分之百。对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应该相应的加大技术标的权重。二是合理设定商务标的评分标准。商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对于总报价评审可以从两方面进行构思，一方面是为防止投标人哄抬标价或恶意压价的产生，通过设置量化标准来确定异常报价，对于异常报价只能记取较低分值，另一方面，对于正常报价，应体现价格低者得分高的原则。根据招标投标法和有关法规，按照合理低价中标原则，择优选择技术能力强，管理水平高，信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。5. 总结工程量清单招投标的必要性 5.1 有利于实现从政府定价到市场定价从消极自我保护向积极公平竞争的转变工程量清单招投标采用工程量清单计价体系。工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己企业的定额，从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况，通过市场竞争自主报价。工程量清单计价，有招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分的体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算账转为事前算账，可以有效改变日前建设单位在招投标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假，暗箱操控的不规范的招标行为。5.2 有利于节省时间避免重复劳动 招标投标工作中有其特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后中标的只有一个，没有中标单位的工作基本上属于白做，而且往往得不到补偿。另外，在招标投标的实际操作过程中，给投标单位投标的时间一般都很短，在工程量计算方面的时间很紧张，错误也在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所以投标单位都要计算工程量，这样不仅是重复劳动力，而且要浪费大量的人力物力。事实上，尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是仍然会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价的计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平。科学合理，并可以节省时间和社会财富。5.3 有利于企业提高自我管理水平 中标企业可以根据中标价及投标文件中承诺，通过对单位工程成本，利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案、合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。 下图为招投标交易流程图，可以让我们更加容易理解。 工程报建资金预审招标申请核准招标方式确定资格预审文件及招标文件审核备案发布招标公告投标人报告及资格预审按规定产生入围投标人投标人缴纳保证金领取招标文件踏勘现场答疑 答疑纪要，补充文件备案和审查产生投标人编制投标文件抽取通知评标专家开标评标 工程招投标交易流程图6. 招投标案例6.1 工程概况 项目决策过程：2003年8月份, 公司领导班子召开项目会议，决定对筹备建设包装中心。9月4日，公司成立了包装中心项目领导小组，组长由公司副总担任，成员有财会、设备、基建、企划、审计、厂办室等部门人员组成。9月27日，由南京某大学设计院拿出了包装中心设计方案的初稿；经过公司领导班子集体研究通过。10月8日11月9日设计院拿出了工程整体施工图。 招标投标过程包装中心项目确定后，公司原本采取议标形式，达到降低造价成本，后来决定采用公开招标形式进行发包。10月18日23日，由基建科技术人员起草，企划部负责在本市、县电视台发布了招标启示，要投标施工企业具有一级以上资质。截止24日，共有22家建设施工单位报名，经公司初审，符合条件的有12家。10月31日11月2日，由项目组长带领财会、设备、基建等部门人员，对符合条件的12家报名单位进行走访和资质审查。由财会、设备、基建等部门人员，向公司写出关于包装中心工程投标单位考察情况的汇报，推荐南通某施工企业、南京某施工企业、江苏省某施工企业、中建某施工企业、淮安某施工企业、南京市某施工企业等6家建筑企业参与投标，经公司领导批准同意。11月15日，由基建科经办人通知6家企业到公司购买了招标文件。招标文件由基建科技术人员起草，经公司领导审核定稿。招标文件规定于11月22日14时的在公司一楼会议室举行开标会议。11月21日，公司领导和基建科的同志，带着招标文件到招标办，请招标办在11月22日上午前去监督开标、评标、定标过程。因对前期招标工作情况不了解，招标办就组织有关人员对招标文件进行了审核。审核后，指出该招标文件存在17处违背有关招投标法律、法规的地方，并以书面形式告知该公司，要求立即纠正。 11月22日，公司根据招标办的书面要求对有关问题进行了澄清和修改，并把澄清和修改的内容作为招标文件的补充部分，通知了所有标书买受人。同时，将开标时间改为11月26日上午9时整； 11月26日，开标、评标、定标。上午7时，由公司委派一名领导同志和基建科人员到招投标服务中心抽取评委，共抽取了经济和技术类专家共5人；9时，开标会议在公司一楼会议室召开。开标会议由项目领导小组组长主持，参加人员有：所有投标单位代表；公司有关人员；招标办监督人员；招投标服务中心工作人员；纪委派驻监察人员等。评标工作由在招投标服务中心抽取的5名评标专家和公司安排的2名人员共7人组成的评标委员会负责。经过评审，最终确定淮安某建筑公司以480万元（不含网架）中标。11月27日28日，公司在公司醒目处和招投标服务中心信息栏，对中标结果进行了公示。12月5日，由公司法人委托人和中标的淮安某建筑公司法人委托人签定了合同。 施工过程合同签定后，12月9日，淮安某建筑公司（以下称施工单位）组织人员进场施工。在施工初期，项目部的人员都是由该公司派人担任，发包方某公司（以下称建设单位）也派出专人负责工地现场的监督工作。从打桩施工开始后，中标项目经理李某就很少到施工现场，且提供的施工设备也比较陈旧，一台塔吊是报废品，根本不能正常使用；在施工队伍中有很多工程所在地的当地人，施工进度缓慢。2004年2月12日，建设单位派驻工地监督的负责人发现有三根桩移位，当即向建设单位公司领导进行了汇报，公司立即找施工单位和施工监理人员进行询问，他们均承认已发现这个问题，并在采取补救措施，公司一方面敦促施工单位抓紧解决问题；另一方面积极与设计单位联系补救办法。 2月16日，设计单位告知建设单位说，你公司已派人到我单位联系过此事，要求变更图纸。建设单位发现有人假冒公司名义到工程施工图设计单位去过。后经公安部门侦查，发现是该施工单位的一位分包经理私刻建设单位公章问题。 2月22日，在施工中又有二根桩移位，施工单位当即向建设单位报告，并落实了补救措施。针对施工单位在施工中出现的一系列问题，建设单位主要领导多次与施工单位交涉，要求加强施工管理，保证施工质量和进度，并提出更换施工项目经理。 2月23日，施工单位将原项目经理李某更换为张某。但是，施工进度和质量一直达不到要求。5月13日，建设单位向招标办书面反映施工单位在包装中心施工中，存在7大问题。具体是：严重违规，转包分包；队伍残杂，散兵游勇；管理不力，现场混乱；无视安全，设备陈旧；漠视质量，事故频发；藐视法纪，私刻公章；落实不力，进度严重滞后；5月14日，招标办针对建设单位反映的问题，向施工单位进行了函告，要该建筑公司对施工过程中存在的问题能够采取更加得力、更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决，保进度、保质量、保工效；5月27日，施工单位对招标办的函进行了回复。承认施工过程中确实存在一些问题，给建设单位造成的损失愿承担部分费用；并表示加快进度，确保6月底竣工。6.2 法律分析包装中心作为近年来投入较大的项目，建设单位领导非常重视，专门成立了领导小组，工程发包采用招投标方式进行。但是，从调查情况看，按照有关法律法规的规定，无论是招投标环节还是施工过程都存在一定的问题。一是建设单位操之过急，简化手续，不按程序办事，在不具备自行招标的情况下而自行招标，形成招标投标很多地方不规范；在施工过程中，管理不严，监督不到位，致使施工过程问题较多。1、招标公告未在指定媒体上发布。按照招投标法等有关规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。并非只是在市、县电视台上发布。 2、投标人资格审查不规范。按照招标投标法等有关规定，招标人的资格审查工作必须在招标办的监督下，按照随机抽取法或计分排名等法定程序，科学的确定一定数量的潜在投标人参加投标。并非以考察代审查。3、招标文件编制缺陷多。按照招标投标法等有关规定，招标人自行不能编制招标文件，应委托具有一定资质的中介机构编制。4、给予投标人时间不充分。按照招标投标法规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 5、施工中质监没到位。在工程质监上，因费用问题,造成有关工程质监部门没能参与工程质监。6、公司安排的工程监管人员监管不到位。对桩基浇铸如采取旁站监督，就不会发生根桩移位；对前期项目经理不能按时到场管理如能及时作出处理，就不会造成施工管理混乱。7、监理人员严重不负责任。如根桩接连发生移位，这是与监理人员监理不到位有很大关系。 二是施工单位对该工程项目没有严格管理、精心施工，造成施工中问题出现较多,同时还有有违法分包转包的嫌疑。1、项目经理不到位。中标项目经理李某在工程开工后,每周到工地平均没超过2天；同时还在其它地方承揽了另一工程项目。2、遇到问题不能及时处理。2月6日，发生基桩严重偏位问题，施工单位不是与建设单位商讨解决办法，而是私刻建设单位公章，骗取设计单位变更图纸。3、以分包劳务为名将工程转包。从司法机关与施工单位后期派出担任该项目的项目经理张某谈话中，发现该施工单位的一位分包经理(私刻建设单位公章)就是利用施工单位总公司的牌子接下该工程，施工单位总公司利用他劳务完成施工，并且是包工包料,施工单位总公司赚取造价3%的管理费。三是招标办作为建设工程招投标监管部门，对该工程项目的招投标存在监督不到位，管理不力，迁就招标人太多，遇到问题没有坚持原则等问题。6.3 经验结论从某公司包装中心项目招投标和施工中的存在问题，应深刻反思，认真总结，吸取教训。在招投标活动中，一定要依法办事，严格管理、规范操作。一要坚持原则，严格管理。招标办作为招投标监管部门一定要按照招投标法等有关法律法规以及省、市有关文件要求，严格招投标管理，坚持原则，严格把关，决不能一味迁就招标人，对暂不具备条件的招标项目，该延招的要延招，该停招的要停招。招标后，要认真抓好跟踪督查工作，严禁违法分包和非法转包；监督招标人做好质量验收等工作，保证工程质量。 二要规范操作，依法办事。招投标活动程序性、时效性较强。在操作中，无论是招标人还是招标办都要按照法律规定的程序、时间规范运作，决不能因工程急，而简化程序，缩短时间，招标文件一定要委托有资质的机构制作