车用天然气加气站发展规划.doc

市“十二五”车用天然气加气站布局规划为加快优化布局车用天然气加气站，根据加气站现有布点现状及未来车用加气需求趋势，结合市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及市产业布局与园区发展规划，特制定本规划。一、规划范围规划覆盖范围为市行政区域下辖五区三县（城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县），总面积为1.31万平方公里。二、规划期限规划期限为2011年2015年。三、规划编制依据（一）中华人民共和国城市规划法（二）城市道路交通规划设计规范（GB5022095）（三）城市居住区规划设计规划（GB5018093）（四）建筑设计防火规范（GBJ1687）（五）汽车加油加气站设计与施工规范（GB501562002）（六）国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029号）（七）甘肃省“十二五”车用天然气加气站发展规划（八）市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（九）市产业布局与园区发展规划（十）市城市总体规划（十一）市大气污染综合防治方案四、我市天然气产业发展现状及面临的形势“十二五”时期是我国经济快速发展的机遇期，是全面建设小康生活的关键时期，随着国民经济的快速增长，人民生活水平不断提高，对天然气的需求将会大幅增长。同时伴随着天然气市场的全面开放、能源危机的进一步加深和经济全球化、一体化趋势的加强，国际石油石化天然气跨国企业之间的兼并竞争愈演愈烈，其战略重心正逐步向新兴市场延伸。可以预见，未来我国天然气市场的竞争将更加激烈，国内天然气销售企业将会面临更加严峻的挑战。必须通过规范、完善、整顿，科学规划、合理布局，尽快形成竞争有序、保障有力、与全市经济社会发展相适应的天然气零售体系。为此，我市天然气加气站的建设应按照外延发展与内涵提升并举的发展思路，实现由数量型增长向质量型增长的快速转变，以实现土地节约利用，投资有效使用，资源优化配置，技术先进高效。（一）天然气资源状况。市天然气资源是来自青海柴达木盆地的涩北气田，经涩宁兰长输管线输送至。涩宁兰长输管线设计输气能力年20亿立方米，其中18.5亿立方米直供，2010年达到16.38亿立方米的供气量。2010年车用天然气消耗量为2.1亿立方米，预计2011年车用天然气消耗量达2.63亿立方米。（二）天然气需求状况。根据市经济社会发展规划、能源发展规划和天然气利用现状，充分考虑全市工农业生产、城市发展、新农村建设等对天然气需求的增长，预测到2015年全市天然气需求量为23.54亿立方米，其中，市车用天然气消耗量达4.2亿立方米。（三）天然气汽车产业发展状况。我市的天然气汽车产业发展是从2001年开始起步，首先在市公交公司所属车辆上实施“油改气”。当时的燃料品种是石油液化气，我市开始实施汽车燃料置换工作。2005年，随着市天然气管网建设取得的突破性进展和国内车用天然气技术的成熟发展，以及市日益严重的环境污染等问题，市开始全面推进天然气汽车改装，市政府制定了市“油改气”工程实施方案，确定了汽车改装规划，出台了相应扶持政策，对每辆改装车给予2000元政府补贴。经过政府的积极推广和政策扶持，市两年内完成了所有的城市公交车辆和出租汽车的燃气改装工作。从近几年车辆改装来看，私家轿车和私家运营车油改气的比重在增加。预计“十二五”期间市油改气机动车辆将大幅增加。（四）天然气加气站基本现状。市现有加气母站1座，已建成营运的CNG汽车加气站17座，包括城关区5座，七里河区5座，安宁区4座，西固区3座；其中：建在城市燃气管网上的标准站14座，占现有加气站总数的82.4%，加气子站3座；现有17座CNG加气站中民营加气站9座，占现有加气站总数的53%、公交集团加气站5座，中油甘肃销售公司加气子站3座。从规划执行情况来看，完成的不太理想，主要原因一是气源无法保证；二是天然气加气站母站建设滞后，市从2001年开始发展天然气产业以来，截止目前只有1座加气母站；三是部分加气站建设项目由于土地、规划、气源、资金等因素未能开工建设，致使规划指标落空。（五）存在的问题。1、全市天然气加气站建设发展不平衡。我市天然气加气站建设经过近十年的发展，有了一定的基础，相继建设了一批CNG、LNG天然气加气站和燃气汽车改装厂，全部实现了公交、出租油改气，对调整能源结构、促进节能减排、改善大气环境、满足城市交通需要做出了积极贡献，同时也取得了明显的经济效益和社会效益。但从全市的总体情况来看，天然气发展很不平衡，现有加气站数量少、网络布局不合理，严重制约了全市燃气汽车天然气市场的发展。2、天然气加气站建设选址难度大。从“十一五”加气站建设情况看，“选址难”是一个普遍存在的问题。由于加气站属于特殊高危行业，且站点要和现有燃气管道相适应，同时为了方便城市公交和出租车的加气，经营者一般都愿在城区内或周边建站，因此选址要求比较高、选址难度比较大。3、天然气汽车结构单一。从天然气汽车发展角度来看，燃气汽车主要是将城市公交和出租车改为油气（CNG）混合燃料汽车。而大部分私家车、载货车、工程车、长途客车等车辆的油改气发展缓慢。4、营销服务和管理水平有待提高。我市目前现有的天然气加气站普遍存在着营销方式单一、服务功能简单的问题，加气站功能定位主要在加气服务上，缺乏多元化经营、多功能服务的意识，同时加气站管理水平低，经营人员和技术人员缺乏系统专业培训，加气自动化、信息化水平需进一步提高。五、规划原则（一）坚持布点均衡原则。根据甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”车用天然气加气站发展规划的通知（甘政办发2011159号）文件，按照布局与消费增长相适应的要求，充分考虑主要道路机动车日平均交通流量、机动车保有量及增量等消费因素，合理确定加气站的数量、规模、档次。城区加气站以布局优化、供需平衡为主，以解决加气难的问题；乡镇及农村加气站以新建为主。对“十一五”时期尚未建成的布点全部取消；对一些设备老化、设施陈旧，安全隐患大的加气站尽快实施改造。今后对于个别经营状况不良、长期处于停业状态的加气站，采取关闭或注销措施；对停业或歇业2年以上的加气站，取消其天然气零售资格，以实现加气站良性的进退机制。（二）坚持宏观指导原则。根据市人民政府市长办公会议纪要（201076号）、市人民政府办公厅关于印发市人民政府与中石化甘肃石油分公司座谈会议纪要的通知（兰政办发2011115号）及有关规定，“十二五”期间，对于市城投公司“修路还贷”、市煤炭公司产业转型以及中石油、中石化投资建设的16座加气站，不对外公开拍卖。（三）坚持公开公平公正原则。对17座新建的加气站在公开公平公正的基础上，采取招拍挂的方式进行拍卖，进一步规范天然气加气站的建设和管理。（四）坚持资金保障原则。为保证加气站的顺利建设，在取得加气站经营权十天之内，经营者需将建设资金存入有关银行，由银行监管并出具资信证明，市发改委等有关部门验资后，呈报省发改委批复并开工建设。在取得加气站经营权6个月后，经营者无法落实建设资金的取消其经营权。（五）坚持保障供应的原则。遵循城市总体规划，结合国民经济和社会发展现状，充分考虑城市现状和长远发展、小城镇改造、新农村建设和高速公路、国道、省道、县乡公路新建、改造的发展趋势，按照合理的服务半径，最大限度地满足经济社会发展和广大人民群众对车用天然气的需求，力争不留“盲点”，保障供需平衡。（六）坚持土地使用权手续完备的原则。加气站选址应在省、市政府确定的加气站规划区域内，并提供符合建站要求的宗地，经过市国土、规划、消防、安全等相关部门的预审，并出具有关文件后，方可参加招拍挂。（七）坚持安全规范的原则。加气站建设要符合汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2002）的要求，以及其它有关规定的要求，在建设规模和技术标准上要高标准、严要求。六、布局方案2011年-2015年规划新建加气子站总量拟控制在33座左右，其中在城关区建设CNG加气母站1座，日加气规模30万Nm3，为市区供气，并为车辆加气；加气子站32座（不包括城关母站），日加气规模15000 Nm320000 Nm3。新增年供天然气总量约2.1亿立方米。七、措施及建议为杜绝“十一五”期间部分加气站建设项目由于土地、规划、气源、资金等因素未能开工建设，致使规划指标落空现象的发生，提出以下措施及建议：（一）、加气站点布局必须符合城市规划、道路建设、消防安全间距要求，合理规划天然气加气站的建设。（二）、根据城市特征及输配管网布线特点，尽可能沿现有天然气高压管网布点。（三）、根据市委“1355”和“再造”发展战略，充分考虑今后的发展方向、城市化进程及加气站网络现状等因素，城