食品卫生监督发展概况.doc

中国食品卫生监督发展概况王幸幸（生命科学系 09生物技术 学号：091344025 指导老师：吴孔阳老师）摘要: 随着中国食品工业的发展, 食品安全问题也日益凸显, 本文对中国食品安全现状与发展进行了简单的文献回顾, 综述了主要出现在贯穿食品源头、加工、生产、流通、销售及消费, 即从农田到餐桌的各个环节的食品安全问题。提出严格控制食物源头的安全, 提高食品准入标准; 加大控制食品加工力度、生产、流通环节; 提高食品零售商和餐饮服务业的管理; 增强消费者的食品安全知识, 提高消费者的食品安全意识; 以及加强政府、教育机构、媒体及相关机构对食品安全的监督管理和控制是改善食品安全问题的有力举措。关键词: 食品安全, 食物链, 现状, 发展, 问题, 举措我国目前食品行业的现状甚是堪忧，造假、售假现象不断出现，如吊白块、苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等食品安全事件屡见不鲜，甚至连最基本的水、米、油、盐、酱、醋也都接二连三地出现各种各样的问题，这些都表明我国整体食品安全水平还处于较低状态，产品质量状况令人堪忧。因此，食品质量安全工作需要严阵以待、依法管理、刻不容缓。1 出现食品安全问题的原因1.1食品企业违法加工、生产生产和销售企业信用缺失是食品安全问题产生的直接原因，据不完全统计，我国大约有40多万家食品生产加工企业，仅有12万家获得生产许可证。面对激烈竞争，一些中小企业在利益的驱使下，以次充好、以假充真，甚至违法使用非食用原料生产加工食品，影响十分恶劣，如奶粉事件、吊白块事件等。1.2 加工工艺存在问题 目前我国食品加工企业很多是小作坊式的生产，一些与生活息息相关的食品，很多都是出自“三无”小厂，不能严格按照生产工艺流程操作，根本没有质量安全的概念。滥用或超量使用添加剂或非法添加物，难以保证食品的质量安全。 应用新原料、新工艺、新技术带来的食品安全问题，如将转基因食品技术应用于食品中已引起学术界的普遍关注。1.3 监管体系不健全我国食品安全监管体系未按照食品生产规律搭建，而是人为地按照部门职责实施分段管理，使管理“碎片化”。部门间的联动存在脱钩现象，缺乏有效整合，长效监管机制尚未完全建立。这样的监管自然会出现漏洞。1.4 法律、法规不完善我国有关食品安全法规存在许多盲区，标准过少。如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国则规定了I15种，日本、加拿大分别规定了96种，因此，对于食品中很多有毒、有害物质造成的人身伤害，尚无法可依。另外，制假、造假、售假的违法成本太低，往往是被查处后交点罚金了事，这也是食品安全问题屡禁不止的重要原因。1.5 检测水平低，满足不了当前的需要我国的食品安全检验检测机构，一方面科研经费不足，检验人员素质参差不齐，使得机构技术资源相对匮乏，新的、快速、灵敏的检测手段不能及时应对食品中出现的各种新问题；另一方面分散的检验体系之间，标准不同、运用的检测手段和仪器不同，造成监测结果不同，使检测的严肃性、客观性、科学性、公证性受到质疑。这些都对食品安全的监督力度带来很大不利。2 推出食品卫生监督量化分级管理制度的背景随着我国社会经济快速发展和人民群众对健康生活需求的不断提高, 食品卫生安全已成为社会各界关注的热点问题。近年来, 摆在我们面前主要问题是全国食物中毒事件居高不下, 食品生产经营环境改善不显著, 食品生产经营安全隐患依然严重, 给食品卫生监督管理模式工作改革带来了刻不容缓的任务。由于已有食品卫生监督模式为重发证, 轻监督、“ 拉网式” 和被动式, 造成了人力和物力很大浪费, 也使得经常性卫生监督工作难以做到位, 虽然工作量很大, 但监督所产生的效果却不明显。为尽快消除食品卫生安全隐患, 促使我国食品卫生监督管理模式适应新形式和任务, 也为了与国际接轨, 卫生部在借鉴国外食品安全监管经验基础上, 结合我国食品生产经营现状, 于20 0 2 年4 月在全国推行食品生产经营单位实施量化分级管理制度。期望通过实施食品量化分级管理, 加强对高风险、食品几生信誉低的食品生产经营单位的监督, 增强企业自律意识, 提高食品卫生科学监管水平和效能, 以达到合理配置卫生人力资源, 提高食品卫生整体水平的总目标。3食品卫生监督的最化分级管理制度实施步骤食品卫生监督量化分级管理制度根据国际通用的HACCP 方法, 在食品生产经营企业的许可审查和日常监督中采用危险性评估原则, 针对该类行业中各种影响食品安全的因素存在的可能性以及对人体健康的潜在或直接危害性, 对每一监督项目进行量化评价, 据此对食品生产经营单位进行风险度分级和信誉度分级, 把风险较大的和群众反映较多的食品生产经营单位作为监督重点。其具体步骤为: 1. 卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价阶段,通过量化得分, 分别做出良好、一般和差的结论; 2.食品卫生信誉度评级及监督频率确定阶段。食品卫生信誉度分A、B、C、D 四个等级, 并按标准确定监督频率和风险等级。3.将经确定的企业风险等级结果向社会公开, 使消费者享有对企业食品卫生状况的知情权, 达到社会对企业监督的目的。信誉度级别并非固定不变, 可根据企业食品卫生状况调整, 食品卫生水平低可降低等级, 相反, 则可申请提高等级。4.强化对卫生关键环节的监督, 降低执法成本, 提高执法效率实施食品卫生监督量化分级管理制度, 建立了明确的监督效果评价标准可以规范卫生监督行为, 减少监督检查中的随意性, 从过去高频率、松散式的监督转向有针对性、集中式的企业卫生关键环节的监督, 增加监督检查的科学性、公正性和严肃性, 使执法强度、执法水平具有可操作性与可比性, 从而合理分配卫生监督人力资源, 可以节约出部分人力、物力加大对条件差的生产经营单位的监督力度, 进一步提高执法效率, 对卫生监督工作起到了巨大推动作用。增强广大消费者消费风险意识卫生监督机构通过实施食品卫生监督量化分级管理制度, 定期公布企业食品卫生监督量化分级信息, 可以广泛发动社会积极参与, 充分调动消费者的积极性和主动性, 让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况, 做到知情消费, 切实保障消费者权益, 引导消费者合理选择消费。4保障食品安全的对策和措施4.1 建立食品安全信用体系 应从食品生产、加工、运输、销售多个环节，准确采集食品质量相关信息，并将这些信息进行分类、处理，以此确定企业的信用等级。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度，对失信企业加大惩戒力度。4.2 加强食品安全的监督执法工作建立和完善食品市场的准人制度、食品安全监测和监督抽检制度，特别要加强对重点地区、重点产品的监管，并联合有关部门进行行政执法，对违法食品加大查处与惩戒力度，狠狠打击制假、售假食品。健全食品的许可制度，包括准人、退出、不安全食品的强制召回和司法处罚等制度。加强食品安全评价、预警及应急体系建设，明确食品监管部门的职能权属，避免出现监管真空，防止监管部门懈怠职守、推诿责任。对未严格履行职责而发生食品安全事件的，应追究监管责任。4.3 加强食品污染物监测工作及检验机构体系建设 各地检验机构要根据社会出现的新情况、新问题加大检验能力建设，因为食品安全的风险性只有通过科学检验手段才能加以识别从而得到控制。这就需要检测机构具有先进的检测能力和高素质的检验人员，以满足食品安全管理工作的需要。4.4 加强HACCP管理系统的推广应用 危害分析关键控制点(HACCP)系统是保障食品卫生安全最有效、最可靠的管理体系，是确保食品在生产、加工、制造、准备和食用等每个环节中安全的重要措施，所以应将HACCP列为食品卫生监管工作的重点，加快推广进程。部分国家的HACCP实践表明，实施HACCP体系能更有效地预防食品污染。例如，美国食品药品管理局的统计数据表明，在水产加工企业中，实施HACCP体系企业比未实施企业食品污染的概率降低20一60 。因此，HACCP的应用可预防食品污染的风险，提高食品安全的信誉度，有助于提高食品企业在全球市场上的竞4.5 提高监督管理人员的综合素质作为监督管理人员，要真正做到懂执法、会执法，就需要经常接受教育培训，不仅会识假辨假，更要进一步了解生产工艺，确保灵活掌握食品造假源头。另外，不断加强队伍建设，增强监管人员的职业道德和廉洁自律的意识，打造一支高素质监管人员队伍。4.6 新形势下食品卫生监督的健康教育措施加强食品从业人员的培训,去年我们首先对食品从业人员强化培训管理，培训时间为15个工作日，半天由健康教育医师讲课，半天看录像，半天对当年本县食品卫生情况进行通报并进行培训考试，改变了以往培训走过场的不良现象。其次，针对餐饮业、加工、批发零售不同行业的卫生要求，不同岗位如餐饮业里的清洗消毒人员，分别进行培训考试。再次，每年我们分别举办食品加工厂、餐饮业、批发零售企业负责人培训班。食品企业管理人员是企业食品卫生的骨干，是抓好企业食品卫生工作的重要保证，也是健康教育的重要对象。培训内容主要是如何强化自身食品卫生管理，熟悉新颁布的法律法规，如何预防食物中毒、食品污染的发生。我们每年主动上门为大中型餐饮业、食品生产企业的从业人员进行培训和现场演示。健康教育策略多样化。现代健康教育注重人们的行为改变，强调“知、信、行”的统一。在实际工作中常常遇到人们的知识、信念、态度与行为不协调的情况。为避免此类现象，在选择健康教育策略时应根据特定人群选择多种宣传模式，制作宣传内容时做到讲解详细、图文并茂、深入浅出，同时，结合实际进行现场讲解。充分利用县疾控中心和各社区宣传栏制作的图像文字材料，内容通俗易懂，图文并茂，充分发挥宣传教育的阵地作用。在每年食品卫生法宣传周、送科技文化下乡、科普宣传周、消费者权益宣传周等活动中开展咨询服务，利用各种传媒宣传食品卫生知识，印发各种宣传材料21 700余份，举办实物和图片展览。每年在市县的各类传媒(报纸、广播、电视)宣传食品卫生相关知识l0余次，与电视台共同举办了 “卫生与健康”栏目，每月1次进行食品卫生健康教育讲座，内容主要涉及日常生活中经常遇到的食品卫生问题和有关食品卫生知识，便于广大群众接受教育。对食品生产经营者进行卫生法律法规的宣传教育，是实施卫生监督至关重要的一项任务。健康教育工作，应结合实际，注重学习食品卫生法律、法规和规章，并将身边典型违规事例和违法案例制作成宣传材料，对他们进行再教育。参考文献1 卫监督发 167号 ( 2007)卫生部关于 2006年全国卫生监督工作情况的通报 J 中国食品卫生杂志, 2007 , 19( 6): 563-565.2 雷方华 浅谈影响食品安全的主要因素及解决策略 J中国食品, 2007( 12): 48-49.3 房军, 齐小宁, 张玲萍 中国食品卫生监督管理现状与发展 J中国食品卫生杂志, 2007, 19( 6): 526-529.4 闫文杰, 李虹玉, 荣瑞芬, 安媛, 等 北京市食品安全控制体系研究 J食品工业科技, 2007, 28( 12): 40-42.5 李艳华 .我国畜产食品质量安全状况分析 J中国食物与营养, 2007( 10): 14-16.6 唐晓燕 .超市食品安全问题公共经济学分析 J中国食物与营养, 2007( 10): 10-13.7 惆园园 对我国食品检验检测体系的现状及对策分析J. 科海故事博览.科技探索 ， 2010(9) .8 崔庆松 浅谈食品检验精确性应从严控制的几个环节10 科海故事博览 科教论坛 ， 2009 (10) .9 杨金辉 ，徐榕蔓，陈春等 浅谈如何构建食品安全检测实验室文化 中国食品工业 ， 2008(9). 10 瑚振球试论如何改善食品检验不合格信息的汇总分析 商品与质量： 理论研究 ， 2012(5) .11 韦升坚,杨帆，李宏霞浅谈提高食品检验的技术支撑水平 J 中外健康文摘 ， 2011(44 ) 12 李洪斌食品检验技术及存在的问题探究 J1 中国新技术新产品 2012(5) 13 陶跃华 , 张晓峰 从“ 三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策 .中国卫生监 督杂志 ，2010(4) 14 刘志荣 ，姚琪 食品安全事件频发引起的食品安全问题的思考 安徽预防医学杂志 ， 20ll(3) 15 刘厚金 食品安全风险分析的法律机制 , 国外经验与本土借鉴J 企业经济 ， 20l0(11) 16 江德元建立和完善食品药品监管系统教育培训体系的思路J中国药师，20l2 (1) 17 袁因 “食品安全没有零风险 ” 访全国人大常委会法工委行政法室主任J中国食品药品监管 ，2009(4)18 黄锦生 关于餐饮业量化分级管理的一些思考. 中国卫生监督2oo5(O5 ). 19 徐宏伟， 高敏. 型餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理探讨冲国初级卫生保健 ，2009(02) 20 Giese China Food Industry and Its Market J FoodTechnology , 1998 , 52(12): 60-61.Development of China food hygiene supervisionWang xingxing(Department of life sciences 09 Biotechnology Student ID: 091344025 Instructor: Wu kongyang teacher)Abstract: With the development o f the food industry in China, it has been found that food safety is becoming the big issue. This article amied to give a review of the current situation, deve lopment and improvement m