工程造价课程论文

摘 要建设项目技术复杂，投资大，在保证建设项目质量和工期要求的前提下，如何提高建设项目的投资效益，是建设工程项目管理的重要目标。工程造价控制是一个动态过程,贯穿于项目建设的全过程，包括工程项目决策阶段、工程项目设计阶段、工程施工阶段和竣工结算阶段。在各个阶段如何应用优化方法进行优化设计,只有通过全程优化才能有效地控制工程造价。本文对提高建设项目投资效益的主要方法与途径作了一些初步探讨。关键词： 建设项目 造价 控制 措施目前，大多数建设单位只重视上建设项目，而不重视建设项目的投资效果及对工程造价进行合理确定和有效控制；建设前期不重视项目建议书的编制和进行项目可行性论证；在设计阶段、建设施工阶段和竣工决算阶段有的控制程序也未履行。把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段；忽视事前预控、事中控制；忽视审计（监理或造价工程师）的参与；致使建设项目造价控制不严，“三超现象”普遍存在。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为70%-95%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-30%。显而易见，造价控制应贯穿于建设项目的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和项目竣工决算阶段。控制的关键在于项目建设的前期，即决策和设计阶段，而一旦投资决策确定后，控制的重点应放在设计阶段。控制造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。现就建设项目管理中，如何有效地进行工程造价的控制管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价方面谈一谈自己的想法。 一、工程造价控制的内容工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用，包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法规等外部条件有着千丝万缕的联系。工程造价控制的内容包括工程造价的合理确定和有效控制两个方面。工程造价的合理确定，就是在建设程序的各阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价。工程造价的合理确定是控制工程造价的前提和先决条件，没有工程造价的合理确定，也就无法进行工程造价控制。工程造价的有效控制，是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证造价控制目标的实现。二、工程造价控制措施（一）决策阶段工程造价的控制投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。投资决策阶段的控制主要应对投资环境、市场需求、项目可行性、主要建设条件、资金运作等进行研究。要认真编写项目建议书和进行可行性研究。项目建议书经过批准后，方可对外工作，进入可行性研究阶段。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上是否合理和可行进行科学分析和论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠依据。在可行性研究中要合理确定建设规模和建设标准水平，选择合适的建设地点，对工艺、设备、基础及结构形式等进行比较和选择；要按照可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型等根据有关投资估算指标、编制期估算的价格进行投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要求设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。经批准的可行性研究报告的投资估算，是该建设项目控制造价的依据，不得随意修改和变更。（二）设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，设计的质量决定着工程项目建成后的使用价值和功能，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段对整个项目造价的影响为35%-75%；施工阶段为5%-35%；竣工阶段为05%。显而易见，控制工程造价的重点在设计阶段。可从以下几方面进行控制：1.推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家投标，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方案在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。具体办法如下：一是在设计阶段大型项目引入监理机制，根据可行性研究报告和项目法人商定的基本原则编制设计要求；小型项目由建设单位编制设计要求。二是建设单位按照设计要求编制招标文件，在招标文件中设置一个合理的造价控制目标，并要求设计单位围绕该目标展开设计，鼓励各投标单位运用价值原理和方法进行方案优化，提交一组以上的方案参与投标（竞选）；按工程量清单计价规范的格式编制设计概算，尽可能详尽准确地编制每个方案的设计概算，工料消耗及市场价格分别按同期造价信息执行；设计招标评标方法及评委。2.开展限额设计，有效控制工程造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，克服那种只顾画图、不顾“算帐”的倾向，变“画了算”为“算了画”。把当前普遍存在设计不精、深度不够、设计变更频繁等增加工程造价的不确定因素，在施工图设计阶段予以解决。在保证质量的前提下，把工程造价的节约部分按比例返还，奖励有关设计人员，使设计人员的付出与经济效益挂钩，促使设计人员不断更新技术，优化设计方案，降低工程造价；同时通过合同条款对增加设计变更及修改的费用额度超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣除一定比例的设计费。2.加大设计过程中的监督力度 在设计的不同阶段由监理公司或建设单位对设计在使用功能和技术方面及投资方面进行监督。在使用功能和技术方面主要监督其设备选型、生产工艺、总平面与运输布置、建筑与设施的布置、采用的设计标准和主要的技术参数等；在投资方面主要协助设计单位进行不同设计方案的比较和优选及加强对设计概算的审查。（三）招投标阶段工程造价的控制工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中建设单位应注意以下几点：1.把好招投标关 应依据建筑工程发包与承包计价管理办法有关规定，把握工程造价的合理性和竞争性。招标文件详尽地描述工程概况，包括建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等，应将工程地形图、地质勘察报告作为招标组成部分提供给投标人，并明确工程招标和分包的范围、工程量清单编制依据和工程量调整的原则和方法，以及工程质量、材料、施工等的特殊要求等内容，明确工程报价的编制依据包括综合定额、费用定额及工程量计算规则和价格调整因数和方法，为施工过程中的管理和工程结算制定完备的规则和标准。虽然各地区都有“招标文件”范本统一格式，建设单位应根据项目特点增减条款内容，尤其注意：（1）风险因素及担保的约定条件。（2）评标方法和标准。(3)在清单报价中要求必须写清楚所购材料的生产厂家、规格型号、单价。 确定报价时要确认造价编制依据的合理性和合法性，要防止投标人利用不平衡报价导致的低价中标高价结算的结果，通过综合评定既要把施工费用控制在合理的价格内，又要确保选择到重质量、重信誉的承包商。2.做好合同管理投资控制的一个有效手段是合同管理。施工合同(协议)的内容应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。合同签订时主要注意以下内容：(1)合同(协议)的合法性。合同(协议)的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。(2)合同(协议)的合理性。语言文字是否规范、简炼、严谨，重点注意对隐蔽工程量和设计变更及清单报价有关条款的规定；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。(3)风险防范。建设工程风险主要来源于设计技术风险、工程量清单编制及计价风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能在合同（协议）条款中前瞻性地分析预测并尽量明确。（四）施工阶段工程造价的控制施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程施工阶段往往会出现一些意想不到的费用。如果控制失衡，也会不可避免地发生“三超”现象。1.严格控制工程变更在工程项目的施工过程中，因业主对项目要求修改、设计方由于业主要求产生变化或设计错误、因现场施工环境和施工技术的要求而产生设计变更等等。这些变更会产生工程量、施工进度、材料机具的变化及工程投资与工期的变化，甚至造成业主与承包方在执行合同中产生争执等问题。当工程变更发生时，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。为了有效控制工程投资，应尽量控制和减少变更。首先，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。第二，对业主（主要是长官意识）提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。第三，监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。第四，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。2.严格现场签证制度工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况以及隐蔽工程,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束机制,有的一张签证单的结算造价就占合同价款的30%以上。因此要建立严格签证权限制和签证手续程序,提倡由建设单位、施工单位、监理单位及时会签一式四份现场签证单，造价人员及时审核确认，并只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，坚决不予认可。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。3.严格控制工程进度款的拨付投资控制的关键在全面地掌握和运用招投标文件、合同（协议）及有关设计、施工文件后，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。在支付工程款时必须将进度付款与实际工程进度相对应，确保工程造价不超过限额；要把工程款支付的签认权与否决权交给工程师及基建管理部门，这样充分发挥了经济杠杆的作用，提高了工程师的权威，使之能有效控制工程造价。（五）加强工程审计环节的控制 从工程项目的决策阶段起，建设单位应要求审计机构（有实力的内审或委托社会审计机构）参与全过程审计工作，变事后审计、竣工审计为事前和事中审计。要求审计机构做好以下事项：1.认真编制（或审查）投资估算；2.审查各类建设工程合同(协议)；3.对初步设计或施工图设计提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；4.编制或审核工程量清单并审查“招标文件”；5.进驻工地参加施工例会并审查设计变更、签证或其它工程费用的合法性和合理性，提供现场服务；6.审核月工作量报表及工程预付(进度)款，7.编制或审核施工图预算，调整工程预算控制目标，8.编制工程造价动态分析；9.提供工程索赔和反索赔咨询、材料、设备及绿化价格咨询；10.分阶段审核工程预(结)算；11.有关工程造价信息及法规等咨询；12.提供全套工程造价控制档案材料；13.撰写整体工程造价咨询报告；14.参与竣工图审查及办理竣工结算等工作。建设项目造价控制贯穿于项目建设的全过程,它是一项涉及面广，难度大而复杂的系统工程，需要有关部门的紧密配合和互