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政策与法规讲义：第七章1【天津光华教育】提供第七章 旅游资源管理法律法规制度教学目的：使学生了解、熟悉和掌握我国风景名胜旅游资源、文物旅游资源保护法律制度，使学生树立自觉保护旅游资源的意识。第一节 文物资源管理学习目标：1.了解文物的概念及其保护范围2. 熟悉文物资源管理3. 掌握馆藏文物和民间收藏文物的管理重点：人文旅游资源法律保护的主要内容难点：馆藏文物和民间收藏文物的管理教学过程：旅游资源主要是指旅游业用以招徕或吸引旅游者观赏的自然风光、历史古迹、建筑成就和民族风情及人文习俗。旅游资源管理法律制度，是国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规的总称。随着我国旅游业的不断发展，我国制定了许多开发、利用和保护旅游资源的法律、法规。其中最主要的是风景名胜区管理暂行条例、中华人民共和国文物保护法。其他一些法律中也有关于旅游资源的条款，如中华人民共和国宪法、中华人民共和国环境保护法、森林法、草原法、海洋环境保护法、自然保护区管理条例等等。一、文物的分类和文物保护的范围文物，是指人们在各个历史时期生产、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学和艺术价值的遗物和遗迹。概况地说，就是人类历史山上物质文明和精神文明的遗物。1.文物的分类文物种类很多，按不同标准可进行不同划分：(1)按文物的性质，可分为历史文物和革命文物(2)按文物的来源，可分为出土文物和传世文物。(3)按文物的保存方法，可以分为馆藏文物和散存文物。(4)按文物的移动状况，可以分为固定文物和非固定文物。2.文物保护的范围中华人民共和国文物保护法规定，在我国境内，下列文物，受中华人民共和国文物保护法保护。(1)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻、壁画。例如：陕西蓝田猿人遗址、北京十三陵、承德的热河行宫、四川乐山大佛等等。(2)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代、现代重要史迹、实物、代表性建筑。例如：南京中山陵、北京*等。(3)历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。例如，秦代的兵马俑、清明上河图、唐三彩低温釉陶、宋代菱花镜等等，都是我国的艺术瑰宝。(4)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。(5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。二、文物的所有权中华人民共和国文物保护法(以下简称文物保护法)规定：“一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。”文物保护法规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。”“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻壁画、近代现代代表性建筑等不可移动物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。”文物保护法规定：“属于集体所有和私人所有的纪念建筑物，古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物其所有权受国家法律的保护。”三、文物资源管理案例1：文物-世界遗产的申报-旅游开发-遗产破坏(黄金周)(一)分级管理文物保护法据此将我国文物分为三个级别，并规定了相应的核定公布机构，即：(1)县、自治县、市级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。(2)省、自治区、直辖市级文物保护单位(简称省级文物保护单位)，此级文物保护单位由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。(3)全国重点文物保护单位(简称国家级文物保护单位)，此级文物保护单位是由国家文化行政管理部门在各级文物保护单位中选探或直接指定报国务院核定并公布。历史文化名城，是指保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。福建有几个历史文化名城?分别是哪里?(二)环境管理依照文物保护法的规定，在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程。但是，如果根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这一定的建设控制地带修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的历史风貌。案例1：山西大同石窟109国道改道案例2：九寨沟2001年电瓶车、限客12000人/日(三)施工管理案例：埃及阿布辛博神庙(四)修缮管理文物保护法规定，对不可移动文物进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则修旧如旧。(五)考古发掘管理1、报批手续规定2、出土文物的规定3、保护和报告的规定4、对外国人或外国团体的规定(六)销售管理我国的文物收藏基本可分为两大类一是馆藏文物，二是民间收藏文物。(一)馆藏文物的管理国有博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物，必须区分等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度。同时，馆藏文物如果没有向文物行政管理部门登记，则必须履行登记手续。(二)馆藏文物和民间收藏文物的流通管理文物保护法规定，禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位和个人。但是，为了举办展览进行科学研究和充分发挥文物的作用，可以进行文物藏品调拨、交换、借用。进行文物收藏品调拨、交换、借用时，必须报文物行政管理部门备案;其中，一级