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世界各国重视对创新的宏观管理系列报道之三：助推创新度危机2012.7.15 经济日报近年来，巴西库里蒂巴管理当局同无线通信方案提供商合作，创新公交系统管理，构建新型智能公交系统，这成为联合国气候变化框架公约秘书处向全球重点推广项目之一。经多年完善，库里蒂巴市公交系统在效率、舒适度和便捷度方面已为全球公交系统设立新标杆。图为人们在库里蒂巴搭乘拥有三节车厢的公交车。编者按 在国际金融危机肆虐全球的时候，很多国家经济遭到轻重不同的打击，但是，其中一些国家能逐步走出低谷，逐步恢复经济增长。其中一个重要原因，是这些国家把推动企业创新作为应对危机的重要举措，并在政策上不遗余力地给予支持和帮助。巴西：调动多方力量 参与科技创新巴西是拉美地区最大经济体，科技水平与创新能力也居拉美各国首位。自上世纪90年代以来，巴西从自身国情出发，不断加强科学技术研究，推动科研成果产业化，使科技成为巴西经济发展的重要支柱。尤其近年面对国际金融危机，世界经济复苏后劲不足的局面，巴西对本国科技创新体系进行了法律、机制、资金和人力等方面的一系列调整与改革，旨在重新定位“政府大学企业”在科技创新体系中的角色，逐步让企业和民间团体发挥更大作用。颁布法律 出台政策上世纪90年代以来，巴西政府先后颁布4部法令，对进行科技投资的企业予以财政支持和税收减免。近年来则多次修改信息技术法明确要求，所有的企业与公司必须将年收入的5%用于科技研发；同时规定，凡是从事通信、电脑、数码电子等领域的高科技制造公司可享受豁免或减税的优惠待遇。正是此法的实施，巴西每年科技研发投资增加15亿美元以上。同时，政府出台一系列相关政策推动科技创新活动。2007年，巴西制定2007-2010年巴西科技与创新行动计划，统合中央和地方力量，协调政府职能部门之间权益，从人力、财力上给予科技创新活动大力支持，让科技创新成为巴西经济增长的新动力源。调整机制 确立梯队巴西负责科学与技术的中央机构是科技部，成立于1985年3月，2011年改组为“科学技术与创新部”，其职能在于制定全国科技政策，规划、协调、管理和监督科技活动，制定发展信息技术和自动化的政策，制定并监督落实国家生物安全政策，制定核政策和控制敏感商品和服务的出口。同时，巴西大学、科研机构则是进行科技研发与创新的“孵化器”。目前有50所公立大学、24个研究所和8个研究中心、7个研究学会直接参与政府科技创新系统，不仅承担基础研究、应用研究、技术研发和工程规划，而且承担国家所需的科研与创新人才的培养。此外，在政府财政支持和激励政策下，许多企业不仅直接参与科技研发与创新，还负责将科技研究成果转化为产品，并逐渐成为科技创新的主体。不少私营机构、非营利性非政府组织也加入到科技研发行列中来。整合资源 筹集资金目前，巴西研究、开发和创新资金有6个主要来源：三级政府（联邦、州和市）、大学和研究机构、国营公司、私营公司、私营的非营利团体和基金会、其他国内和国际组织以及多边机构等。其中各级政府的投入在巴西科技研发与创新活动中占主导地位。2006年巴西对科技研发的投入占GDP的1.02%。2009年科技部财政预算达27亿美元。科技部下属的全国科技发展委员会、国家研究与项目融资局共同负责科研经费的筹措、划拨与使用监督。巴西基础研究经费的90%来自政府。同时，鉴于企业对研发活动投资较少(约占其净收入的0.7%)，巴西政府鼓励企业、大学和研究机构加大对科技研发与创新活动的投入。近年来，巴西一些国营和私营企业在巴西科技创新活动中逐渐发挥出日益重要的作用。借助外力 助推创新巴西作为一个颇具吸引力的市场，受到许多大型跨国公司的青睐并在巴西设立大型研发中心。巴西科研部门与企业通过加强与这些跨国公司的合作，逐渐从学习中长本领，提高自身研发能力与创新水平。同时，跨国公司也发现巴西人设计和开发的一些产品和技术（如：汽车、飞机、软件、光纤、电器等）颇具竞争力，不断向其他国家推销。此外，巴西加强与国际多边机构(如世界银行、美洲开发银行、联合国开发计划署、世界卫生组织、世界野生动物基金会)的联系，借助它们的资金与影响力，加强对巴西科技创新项目的资助，加大对科研创新型人才的培养。总之，巴西科技创新已经取得明显成效，不仅成为推动巴西经济增长的重要动力，而且还是提升国家竞争力的重要手段，为巴西快速崛起提供了重要支撑。巴西已跃升为世界第六大经济体，正在逐步从地区大国崛起为全球性大国。韩国：政府民间合力推动文化产业创新与我国相比，韩国的文化资源并不丰富。但以韩剧、音乐、韩风服饰等为代表的韩国文化产业，却在世界范围特别是亚洲地区产生了广泛影响。韩国文化产业能够拥有较强的竞争力，其充沛的文化创新能力功不可没。今年是中韩文化友好年，记者应邀到韩国访问，广泛了解了韩国文化发展的政策、路径等。在采访中记者发现，韩国文化发展中政府的服务意识和民众的危机意识非常突出，在保护、促进和推广创新行为方面发挥了独特的作用。政府：不断提升服务意识说到政府在文化发展方面的作用，很多人都会提到韩国文化产业振兴院。韩国文化产业振兴院成立于2009年5月，由原有的韩国文化振兴院、韩国广播影像产业振兴院、韩国游戏产业振兴院、文化产业中心和韩国软体振兴院合并成立。文化产业振兴院成立的目标是推动韩国成为文化强国，也是为了适应文化内容产业高度关联发展的现状，试图整合文化发展资源、谋求长远发展目标的结果。据介绍，不仅是准政府机构，韩国文化相关部门的名称、编制等变化调整相当频繁。例如，1996年，著作权课从艺术振兴局转到文化产业局，两年后又转由文化政策局管理，原因是著作权与文化产业发展的关联性越来越突出，著作权政策的重要性日益突显。1999年，因动漫游戏产业惊人的成长性，文化产业局新增了游戏音盘课。2004年11月，为解决文化发展中产业和事业两种属性的平衡发展问题，文化产业局拆分为文化产业局和文化媒体局。从这一系列频繁的机构调整中，我们可以看到韩国适应时代变化、服务文化发展的意识、决心和行动力。自上世纪90年代初以来，韩国出台了包括文化产业振兴法在内的一系列法规，对著作权法不断进行修订，延长版权保护年限，并加大网络盗版打击力度等。这些措施紧跟时代需要不断调整，从实际成果看有力地保护了源自民间的创新热情。在韩国人眼中，成立振兴院是重要的成功经验。作为政府机关的下设机构，它可以更快速地对市场进行反应，同时积极争取相关资源投入到最需要的领域。韩国文化产业振兴院战略政策本部产业分析小组首席研究员朴圣瑗告诉记者，与国际同行相比，韩国文化产业振兴院在数据调研和分析方面特色尤为突出。她曾经参加国际会议，与日本和中国的同行们进行研讨，发现统计工作尚未得到足够的重视。在韩国文化产业振兴院，有专门的内容分析小组，12个文化内容部门进行各种文化统计工作。数据来源有政府信息、专门调查机构信息和产业分析小组自行采集的信息等。类似的机构在其他国家相当少见。朴圣瑗说：“对文化产业的支援建立在分析的基础上，这项工作非常重要。”正是基于快速的数据收集，有关方面才能及时做出反应，对需要扶持的行业特别是新业态投入更多资源。民众：自觉树立危机意识韩国中央博物馆是韩国规模最大的博物馆，参观过程中让人印象最为深刻的不是藏品的珍贵及种类，而是对每一件藏品精心呵护的用心。馆长金英那对来自中国的朋友说，韩国的文物与中国相比数量和种类都不多，但是韩国人非常喜欢到博物馆来。特别是免费开放以后，韩国中央博物馆每年吸引的游客总数已经升至全球第九位。多次到过中国的李裕里对此感触颇深，她说韩国历史上多次经历战乱，地表文物流失、损坏非常严重，使韩国人在骨子里有特别强烈的危机意识。每一件存世的韩国文物和文化传统都会被格外珍惜。她说，前几年首尔一座古文化遗址被大火焚毁，很多韩国人都到现场去看着遗迹流泪。她说，她自己也是其中之一。李裕里的话是一位普通韩国人对文化的态度，也是催生一系列充满自豪和热情的韩国文化创意产品的土壤。在首尔市一座占地不大的建筑中，我们看到了一个由公益组织推动建立的音乐库。管理方韩国声源制作者协会信息化业务小组组长宋哲民介绍说，这里收藏了韩国各个年代的唱片。不分类型、不考虑知名度，只是尽最大可能把能收集到的唱片都收集起来。目前已收集了4万张左右，时间从上世纪20年代直到今天。宋哲民说，这个展示中心去年6月才建成开放，今后还将开展更多服务、推介工作，服务于韩国音乐的发展。他说，韩国形成了一整套培养和推介年轻歌手的方法，音乐也成为“韩流”的标志性元素之一。新加坡：创新推动 经济转型长期以来，新加坡政府十分重视科技在国家发展战略中的重要地位，积极建立和健全科技发展体系。1968年新加坡就成立了科学理事会，统筹全国的科技发展事业。1990年，新加坡政府又成立了国家科技局接替科学理事会的职责。新加坡科技发展战略的目标，是希望通过科技发展将新加坡建设成为发达国家。为此，政府大力增加科技研究与开发资金的投入，扩大科技人员队伍，发展高新技术产业，兴建科技园，吸引跨国公司从事技术开发等。1991年新加坡还制定了资讯科技十年计划，提出将新加坡打造成为“智慧岛”。2009年度新加坡国家科研调查报告里特别提出，智力资本将是新加坡未来经济发展的关键。新加坡承诺，从2011年至2015年，新加坡政府将把国内生产总值的1%，也就是相当于161亿新元（约合805亿元人民币），投入到研究、创新与创业方面的发展。按照这个计划，新加坡将在2015年实现科研总值占国内生产总值3.5%的目标，同时可以实现新加坡成为国际科研中心以及亚洲创新中心的梦想。近几年，新加坡的科技事业发展成效显著。新加坡的科技研究与开发支出占国内生产总值的比重也在逐年增加。新加坡经济的繁荣在很大程度上得益于政府对科技的重视。作为一个以服务业为主的国家，新加坡政府早已经认识到在当今的知识经济中，科技发展对于经济发展所起的至关重要作用。上个世纪80年代以来，新加坡大力发展高技术和高附加值产业，促进电脑与资讯科技、通信设备、生物医药科技、办公室自动化设备、精密工程产品等项目的生产和开发。目前，新加坡已成为世界上最大的电脑磁盘驱动器生产国，其产值占世界同类产品生产总值的77%。另外，新加坡还是世界上仅次于美国、日本、马来西亚和韩国的第五大半导体生产国。有数据显示，新加坡资讯科技业已是国内产值增长最快的产业部门。特别是从1991年以来，新加坡政府发起了一个通过加强技术能力提高国家竞争力的运动。在这个背景下，新加坡制定了第一个科技发展5年计划，从那时起，新加坡科技走上了快速发展的轨道。2006年初，新加坡政府出台了2010年科技计划，掀开了科技发展的新篇章。自1965年独立建国以来，新加坡曾有过5次经济转型，而在每一次经济转型过程中，新加坡的研究与开发一直呈健康发展的势态，不仅政府重视并不断加大对研发的投资力度，私营企业也不甘落后，投资巨大。仅2008年一年，私营企业在研发方面的投资额已达51.2亿新加坡元(约合256亿元人民币)，增幅达到20.9%。这些投资主要是来自于制造业，其中电子信息产业研发的开支增幅高达39.3%。新加坡在打造研发经济之初，都是由政府先投入资金建造研发设施，吸引相关人才，营造科研氛围，进而吸引私企注资，形成有规模的研发经济体。如今，私营企业已经把对研发领域的投资当做自己企业发展的源动力，2008年研发开支占总开支的比例从2007年的66.8%提高到71.8%，是近年来最高的。也就是说，2008年新加坡政府每投入一元的研发资金，就可以带动2.5元的私营企业资金，而这个比例在2000年仅为1比1.5。为