民族区域自治制度与美国联邦论文.doc

中国民族区域自治制度与美国联邦制度的比较 姓名 学号 专业摘要：民族区域自治制度是民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。联邦制是指国家权力的最终归属权由全国性政府和区域性政府根据宪法分享,双方均不能单方面改变宪定权力分享格局的一种国家结构形式类型。本文主要从美国联邦制与民族区域自治制度的起源与演进、美国联邦制与民族区域自治制度的结构和美国联邦制与民族区域自治制度的功能三个方面进行比较研究。通过美国联邦制度、民族区域自治制度的比较研究,可以给我们提供一些重要的启示,比如推进政府治理现代化,促进国家统一和加快民族自治地方发展,适度下放权力,加强中央政府的权力。关键词：民族区域自治 联邦制 宪法 民族区域自治一、概念民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。联邦制是两个或多个分享权力的政府对同一地理区域及其人口行使权力的体制二、发展历程中国民族区域自治制度中国是一个多民族的国家，各民族之间大杂居、小聚居的现象由来已久，民族问题始终是中国共产党重视并且谨慎处理的重要问题。随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了陕甘宁边区纲领，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。1949年中国人民政治协商会议共同纲领中明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”美国联邦制度1787年美国宪法废除了邦联制，确立了联邦制，明确提出了新的中央政府即联邦政府与州政府行使权力所遵循的四条基本原则。1607 年1733 年，英国相继在北美洲东海岸建立了13 个殖民地。各殖民地设总督和议会进行统治。经常会发生议会与总督之间的斗争。“英国政府长期奉行的民族压迫或族群压迫政策”，激起了殖民地居民的反对，波士顿倾茶事件后，英国统治者先后颁布了五个高压令，损害北美殖民地人民的利益，北美独立战争爆发。1776 年7 月4 日，大陆会议通过了杰斐逊执笔的独立宣言。邦联制度下的美国实际上是13 个“半主权”国的松散联盟。邦联的权力来自各州的让与。邦联体制不能适应国家发展的需要，面临许多问题。第一，国家无力偿还大笔债务。第二，不能有效地促进国内外贸易。第三，松散的邦联政府不能有效地保护人民和国家的安全。第四，邦联政府无力恢复经济，小农和西部边区居民经济上陷于困境，最终马萨诸塞州西部小农在谢斯率领下于1786 年起义。1787年5月25日，在费城召开制宪会议，多数代表是坚定的国家主义者，要求建立一个有实权的中央政府，少数代表完全反对国家权威，最后达成了“大妥协”方案：制订了1787年美国联邦宪法以取代邦联条例，确立了联邦主义原则。三、原因中国民族区域制度 1中国在历史上长期以来就是一个集中统一的国家。在长期的历史发展中，中国境内各民族逐步汇合成了中华民族。2长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主。长期的经济文化联系，形成了各民族只适宜于合作互助，而不适宜于分离的民族关系。3我国人口、资源分布和经济文化发展不平衡。只有实行民族区域自治制度，才有利于各民族的发展和国家的繁荣、昌盛。4自1840年以来，中国各民族都面临着反帝反封建、为民族解放而奋斗的共同任务和命运。在共御外敌、争取民族独立和解放的长期斗争中，中国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。这就为建立一个统一的新中国，并在少数民族地区实行民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。美国联邦制度1.在美国建国之前，英国对北美十三块殖民地采取的就是分而治之的政策，每个州都是独立的整体。2.美国特有的自然条件和北美初期移民们的生活习惯而形成的独立、创新精神，使各州人民采用不同的机构和行政手段进行创业。3.北美移民的精神归属。4.美国是在十三个各自为政的地方政府抗拒英国殖民统治坚持自身权利的情况下诞生的。5.邦联制度的缺陷。1787年美国宪法废除了邦联制，确立了联邦制，明确提出了新的中央政府即联邦政府与州政府行使权力所遵循的四条基本原则。四、特点中国民族区域自治制度有两个显著特点：一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的一部分，各民族自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央统一领导。二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。美国联邦制度1.联邦的地位高于各州的地位。2.联邦与各州分享权力。3.各州有权选择自己的政府形式。.联邦和州政府都不能单方面任意修改宪法。5.通过司法程序解决联邦与州政府关于权力划分的争议。五、地方机关及权力我国民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和相应的各级人民政府，它是我国一种特殊的国家机关。自治区、自治州、自治县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表，自治地方的人民代表大会常务委员会中，由实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治地方的人民政府是地方各级国家行政机关。自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治地方人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部，尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。民族自治地方自治机关的自治权1、民族立法权：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题；单行条例规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体事项。自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员会备案。2、变通执行权：上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。3、财政经济自主权：民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权，并可以享受国家的照顾和优待。凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设立机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。4、文化、语言文字自主权：民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。5、组织公安部队权：民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。6、少数民族干部具有任用优先权而美国联邦制度关于各州的权力，联邦宪法修正案第十条规定：“凡本宪法所未授予合众国或未禁止各州的行使权力，由各州和人民保留。”同时，各州有自己独立的宪法，独立的立法、行政和司法部门，联邦和州各有独立的财政和征税系统，州政府和联邦政府保持着一定的独立性。根据联邦宪法，联邦不得改变州疆界，在不违背宪法的前提下，如果联邦与州政府有抵触，也可以自行其是，对于联邦和州政府的“专有权力”，更是不得僭越和侵犯。六、制度优越性民族区域自治制度的优越性实践证明，实行民族区域自治既符合历史的发展，又符合现实情况，有很大的优越性。1民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。民族区域自治是以领土完整，国家统一为前提和基础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民，特别是少数民族把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。2民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。3民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。4民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。美国联邦制度1 联邦制国家各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府，它们在国家中具有很高的、独立的地位。根据联邦制原则，全国政府与构成单位政府并不是核心与边缘、上级与下级的关系，而是具有不同权力、职能范围的政府之间的关系。它们彼此独立，权力都有限制。各构成单位也是国家主权的组成部分，因为它们与联邦在不同范围内分别行使统治权。当然，它们也不是国际法意义上的独立、主权国家。并且，联邦是全体人民建构的永久性共同体，是任何构成单位或群体无权随意取消的主权国家。2.联邦制多中心、自治、非集权的制度安排，是一种有着巨大包容性的政治体，人们不仅用它来将分散的政治体结合成统一的国家，还用它来在统一的国家中实现不同种族、语言、民族、文化、宗教、习俗的人民和平相处。3.联邦制最大的优点在于保持联邦是一个强大统一的国家的同时，确保州的灵活性喝创造性。七、看法民族区域自治制度尊重各民族平等，保障了少数民族的权利，极大的调动了各民族的建设积极性，在中央的统一领导下，合理分配资源，但其也造成民族“领土”意识，法律在地方并没有贯彻落实，范围很小。 联邦与各州分享权利，在各自的权力范围内享有最高权力，联邦制度在保持联邦是一个强大、统一的国家的同时，确保州的灵活性和创造性，然而在实行的两百多年来，效率不高，联邦政府与州政府之间相互推委，各州政府各自为政。 对于任何一个国家都是同样,中央权力与地方权力的分配都是一个需要关注的热点问题。1.对于各类权力的划分就显得尤为重要,有些权力必须要收归中央,有些权力则要下放地方。中央的权利应该体现在法律授权范围内制定国家政策、把握政策实施的方向和力度、确保国策的上传下达、排除抵制阻碍国策实施的因素。过细的经典的成熟化管理的权利应该下放地方政府。中央应该是制定游戏规则,并充当裁判员的角色。而地方政府权利应该体现在:首先以为保证国策的实施,依据国策制定符合本地区实情的以保证本地方人民群众利益为根本目的地方性法规,细化管理权利和监督行权责任,地方政府应当是教练员的角色。2.当管辖权与中央权利出现重叠时,以最利于执行国策为标准,确定管辖归属权力,通常是地方服从中央。但是往往地方政府得不到权力时,就搞上有政策下有对策的阳奉阴违地方政府行为,中央权利的权威性有效性丧失。如果上级组织滥用权利多行不义必自