事业单位推行人员聘用合同制方法及步骤.docx

事业单位推行人员聘用合同制方法及步骤一、事业单位推行人员聘用制的概念事业单位推行人员聘用 制就是事业单位与职工按照国家的有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确用人单位和受聘人之间与工作有关的权利和义务。二、事业单位人员聘用制度的主要工作内容和要求事业单位人员聘用制的主要工作内容包括：岗位设置、新进人员的公开招聘、签订聘用合同、岗位工作目标考核及奖惩、分配制度、解聘辞聘制度等。具体内容和要求是，推行人员聘用制度的事业单位必须按照科学设岗的要求，认真做好单位的岗位设置工作；必须按照公开招聘的形式聘用新进的工作人员；单位的所有工作人员都必须按照有关规定与单位的法人代表或法人代表的委托代理人签订聘用合同；必须按照有关要求确定单位各个岗位的报酬、任务目标及考核奖惩；都必须严格按照有关要求，结合单位实际制订出切实可行的解聘辞聘制度或办法，确保单位的解聘辞聘工作能够在不违背法律法规的前提下，尽可能按照用人单位和受聘人双方的意愿进行，最大限度的达到单位自主用人、个人自主择业的目的。上述几点内容和要求，既是对事业单位推行人员聘用制的基本要求，如果缺少了其中的任何一项，应该说就不能称其为完整意义上的事业单位人员聘用制。另外，在推行事业单位人员聘用制工作中，还有一些由于不带有普遍性，但对不少事业单位来说确是不可缺少和非常重要的工作内容和要求。如，富余人员安置工作，对没有富余人员的单位来说，就不存在安置问题，当然也就不存在有该项工作。但是，对有富余人员安置任务的单位来说，这就是一项非常重要和备受党委、政府重视的工作；再如，竞争上岗工作，对于单位小、人员少的事业单位，由于受客观条件的局限，无法开展或者是没有多大必要开展竞争上岗。但是，对于有条件或者有必要开展的事业单位来说，竞争上岗则是一项必不可少和非常重要的工作内容和要求；再再如，有的单位为鼓励和调动职工学习业务知识、钻研岗位技能、增强受聘用人员敬岗爱业的意识等，对职工制定奖励办法，如对获的科技成果奖、继续教育奖、发表论文、宣传报道、合理化建议等奖励，单位采用办法的形式予于明确。由于法规上没有对此做出明确的要求，做与不做则由单位根据自己的情况决定。三、事业单位推行人员聘用制工作中应该牢牢把握住的几个原则1、坚持党管干部的原则。即，在推行事业单位人员聘用制的工作中，始终要坚持在上级党组织和同级党组织领导下进行，工作中的一些重大问题要及时向上级党组织请示、汇报；要严格按照干部管理权限和组织程序，严格按照党政干部选拔任用条列的要求产生和任用干部。2、坚持尊重知识、尊重人才的原则。即，在推行事业单位人员聘用的各个工作环节中，如，在岗位设置、人员招聘、合同签订、分配制度方案的制订和实施过程中，要能够充分体现尊重知识、尊重人才，体现一流业绩一流报酬等。3、坚持平等自愿、协商一致的原则。即，单位自主用人，个人自主择业是事业单位人员聘用的基本要求，用人单位和受聘人双方之间在法律上是一种平等协商的关系，也是法律法规赋予用人单位和劳动者的基本权利。因此，在推行人员聘用的工作过程中，要始终注意不要与该项原则相抵触。4、坚持公开、平等、竞争、则优的原则。即，在推行人员聘用制的过程中，尤其是在人员招聘、竞争上岗、富裕人员安置、奖惩考核、分配制度、合同签订、解聘辞聘等等一些较为敏感的问题上，必须坚持始终体现公开、公平、竞争、择优的原则。5、坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权 的原则。即，事业单位推行聘用制必须依靠群众，群众路线是我们党的一大法宝，三大优良传统之一，毛主席曾经为此说过：群众是诸葛亮，群众的智慧是无穷尽的，依靠群众是我们做好事业单位人员聘用制度工作的最好保障，必须坚持和发扬。另外，该原则还要求我们做到，在推行事业单位人员聘用制的时候，凡是事关单位利益和职工较为关注的事情，如：单位的推聘总体方案、分配制度方案、考核奖惩方案、岗位设置方案、竞争上岗方案、富余人员分流等等方案的制订过程中，都应该保证职工的参与权和知情权。要广泛征求和虚心听取职工群众的合理化建议，重大决定必须提交职工代表大会或者全体职工大会讨论通过。在人员聘用各项方案的实施过程中，职工群众的监督权利受法律保护。因此，我们一定要注重切实把职工的参与权、知情权和监督权这一原则落实到实处。四、推行事业单位人员聘用制工作中的几项具体操作事项（一）、关于事业单位推行人员聘用制度总体方案的制作内容和具体要求。凡是推行人员聘用制度的事业单位，都应该首先认真做好单位的总体方案的制订工作，这就好比盖房子首先要设计出规划图一样。总体方案的质量如何，基本上就决定了单位推行人员聘用制的效果怎样。总体方案的基本内容和要求主要包括以下几点：1、本单位基本现状。主要要求说明单位的经费来源和渠道；现有人员的结构状况（职工人数，男女比例，党团人员比例，技术职称人员比例，管理人员、技术人员和工勤人员比例）；内设机构和编制状况等。2、指导思想和基本任务目标。指导思想就是在中央、省、市有关推行事业单位人员聘用文件中的那么几句模式式的话。基本任务和目标主要就是一些通过推行人员聘用制度，达到单位自主用人、个人自主择业，建立公平竞争的用人机制和灵活的分配激励机制，通过建立科学、规范的人事制度达到促进单位各项事业发展的目标等等。3、本单位推行人员聘用制的主要工作内容。其中要求说明单位管理人员岗位、技术人员岗位、工勤人员岗位的设置安排（一般是通过表格的形式予于说明，如“某某单位岗位、人员设置表”主要包括：内设科室、科室定员人数、科室定岗人数、各个岗位的岗职责、各个岗位的具体上岗条件等）；各类人员上岗的方法步骤或采取的措施（单位可以根据实际情况，分别对单位领导、中层干部、一般管理人员、专业技术岗位人员、工勤岗位人员上岗的方法步骤或采取的措施）及时间安排等做出明确的说明；有的单位也可以根据实际，在总体方案中只讲精神、目标等之类的话，然后注明：单位还要专门制订竞争上岗实施细则。如，某某单位中层干部竞争上岗实施办法、某某单位人员双向选择实施细则等。4、本单位的分配制度。从单位实际出发，可以在总体方案中列出几条，只要能够讲明对本单位各类人员（管理岗位人员、专业技术岗位人员、工勤岗位人员等）的分配（一般主要是活工资部分）将采取什么具体的实施措施和办法就行了。也可以对本单位的分配制度单独制订实施方案。如某某单位分配制度实施办法（或实施细则）。5、对本单位各类人员的岗位工作目标考核、奖惩制度。主要是要求按照客观公正、民主公开、注重实效的原则，根据有关法律法规，对单位的专业技术岗位人员、管理人员岗位和工勤岗位人员的思想品德、工作成绩、工作能力、工作态度、敬业务意思等方面的内容进行考核，以此作为工作人员晋升、聘任、奖惩、培训、续聘、辞退以及调整工资待遇等方面的依据。主要包括：单位的考核机构、班子及人员组成；对不同岗位人员采取的具体考核措施、考核的具体内容及奖惩办法和尺度等。单位也可以根据实际，专门制订具体的实施办法或者细则，如某某单位工作人员聘期考核实施办法。也可以再细化为某某单位管理人员 、专业技术人员、工勤岗位人员考核实施细则等，单位可以根据实际情况自己酌情决定，但，必须是能够把每一个岗位的具体考核内容、标准、尺度明确的表述出来；1995年国家人事部下发了事业单位人员考核暂行规定，对事业单位考核制度的基本原则、适用范围、内容、标准、方法程序以及考核结果的使用等方面做了较为全面的规定，可以作为主要的参考依据。6、对本单位富余人员的安排措施或者办法。要求说明对落聘人员采取什么办法和措施以于安排；对不同年龄、资历、级别等情况的富余人员将分别采取什么措施，给于什么待遇等。单位也可以根据实际，专门制订具体的实施办法。如某某单位富裕人员安置办法；7、解聘辞聘制度。要求按照国家、湖北省、十堰市的有关事业单位推行人员聘用的法规，结合单位实际，对单位辞退受聘人的具体情形和不得辞退受聘人的具体情形明确说明（界定）；对受聘人要求辞聘或者可以随时单方解除聘用合同的情形以于明确说明（界定）；对用人单位和受聘人双方因为解聘、辞聘所要承担的经济补偿额度予于明确的说明或者（界定）。解聘辞聘制度要求能够体现平等自愿、协商一致的原则，不得与国家、省、市的有关法律法规相抵触。8、本单位人员聘用的监督措施和人事争议调解办法。为保证单位推行人员聘用工作能够体现公开、平等、竞争、择优的原则，严格保证人员的聘用程序的规范化，保障单位和职工双方的合法权益，保证事业单位在国家法律、法规的范围内行驶用人自主权和依法保障事业单位职工参与民主管理和监督的权力，在总体方案必须对上述的有关监督措施和所要采取的办法以于说明 ；为保证单位和受聘人因履行聘用合同发生的争议能够得到及时、妥善的处理，为尽可能的使矛盾不至于激化，为保障双方的合法权益，为保障单位的正常工作次序等，在方案中要求对本单位的人事争议调解机构、人员组成、工作职责、调解程序等情况予以说明。当然，如果单位认为有必要也可以单独制定一个调解办法，如：某某单位人事争议调解办法。（二）、关于推行人员聘用制度中事业单位领导人员的任用问题。 逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位的人员的待遇，是事业单位人事制度改革的基本目标。对事业单位的领导人员的产生，在实施方案的制作过程中，要从实际出发，根据单位的实际情况（有利于单位工作的开展，有利于尊重和调动广大职工群众的工作积极性，有利于激发单位领导的工作责任感，有利于单位的管理等等）按照干部管理权限，采取聘用、招聘、选聘、委任等多种形式任用事业单位的行政领导。对行政副职，除另有规定之外，按照党政干部选拔任用条列的精神，提倡实行由行政正职聘任的办法及竞争上岗的办法产生。非委任制形式产生的单位领导人员要签订事业单位人员聘用合同书，而对以委任制形式所产生的单位领导可以不签订聘用合同，任期即为聘期。非享受副县级以上待遇的事业单位领导副职，一般不实行委任制。对单位的行政领导人员，无论是通过委任制产生还是非委任制产生，都应该推行（或健全）任期目标考核制，并依法公开接受群众的监督。期满离任，均要进行严格的离任审计制度。（三）、关于未聘人员中哪些人员可以享受内部退养待遇的问题。在推行事业单位人员聘用制过程中，对距离国家法定退休年龄5年以内的未聘人员，的确是因为身体原因不能坚持正常工作，且本单位又的确不能给本人安排适合本人身体状况的工作岗位，经本人申请，单位领导集体讨论同意，主管部门批准，报同级人事部门备案以后，可以实行内部退养。对享受内部退养待遇的人员，其间的工资可以根据单位实际情况，在政策允许的范围内自由裁量。即，可以享受“工资津贴视同再职人员，工龄连续计算，参加正常工资晋升，”的待遇；也可以 按照在职在岗同类人员实发基本工资兑现；差额和自收自支的事业单位可以根据单位的实际经济效益合理确定，但，最低实发工资不得底于我县规定的 最低生活保障标准。国家统一调整工资时，按照在岗人员一样给于调整，其增加的工资部分应该给予补发，单位如果的确因为经费困难不能落实到位的，应及时为其调整档案工资。内部退养人员不签订聘用合同，并不占用单位的岗位职数。单位内退人员的待遇 及办法，应该由职工大会或职工代表大会表决通过，并报上级主管部门批准后，方可组织实施。 （四）、关于聘用和聘任的关系问题。在推行人员聘用制工作中，聘用和聘任是两个让人往往容易搞混淆的词。简单地说，聘用就是指用人单位和受聘人双方在协商一致的基础上，单位的法人代表（或委托人）与受聘人以签定合同形式确定双方的人事聘用关系。聘用期分为无“固定期限”、“有固定期限”、和“以完成一定的工作任务为期限”三种；聘任是指受聘人受聘于某一具体的工作岗位。两者的区分是为了推行人员聘用制后单位有利于对上岗人员进行管理。如，竹办发2003108号文件规定：“在本单位连续工作已满10年、且距离国家规定退休年龄不足10年的人员，提出订立至退休聘用合同的，聘用单位应当与其订立聘用该人员至退休的合同。”而在此聘用期间，为了便于单位的管理，单位可以根据工作实际需要对受聘用人的工作岗位进行多次调整，即，可以在管理岗位、专业技术岗位或者工勤岗位之间进行调整。同时，也可以避免因岗位调整频繁办理聘用合同监证的麻烦等。（五）、关于有的人员已经在劳动部门签订了“劳动聘用合同”的处理问题。在事业单位推行人员聘用之前，有的单位的工勤人员已经在劳动部门办理了劳动合同签证，对此类人员，单位可以暂时不再与之签定事业单位人员聘用合同，但是，劳动聘用合同到期以后，必须改签事业单位人员聘用合同。（六）、关于单位法人代表、党组织和工会专职负责人等人员的合同签定问题。单位法人代表的合同可以与行政主管部门的负责人签订，也可以以委任部门的任命书作为聘用合同，任期即为聘期。党组织和工会专职负责人的合同以相关组织的任命书、批复作为聘用合同书，任期既为聘期。五、事业单位人员聘用的组织工作及基本步骤和程序（一）准备阶段：1、单位领导班子学习文件，统一对改革的认识。主要学习事业单位人事人员聘用制度的政策法规、相关单位改革的经验等等。2、成立推聘工作领导班子，对班子人员进行分工，明确班子的组成人员、工作职责及任务；商议并确定单位推行人员聘用制的基本筐架、思路和时间安排等；3、结合单位实际，组织并着手拟定单位的人事制度改革的实施方案（实施方案的主要内容：改革的指导思想和目标，改革内容及主要措施，实施步骤及时间安排、组织领导）、人员聘用制实施办法、机构岗位设置及岗位职责方案、竞争上岗实施细则、内部分配制度方案、人员分流实施细则、聘期考核实施细则、人事争议调解办法、思想动员宣传提纲等，把各项工作落实到有关的责任人。（二）组织实施阶段：1、召开全体职工大会，领导进行动员；结合改革的趋势和单位的实际讲清改革和发展的关系，要使大家都明白：事业单位人员聘用制度，不是单位领导是当局者，职工是旁观者；不是单位领导改革职工，而是领导、职工都要接受和面对改革。要使职工明确事业单位人员“旱涝保收”已成为陈旧的观念和历史，改革是社会发展的必然，也是单位自身发展的需要。传统的“单位人”将被新型的“社会人”所替代；传统的“身份管理”将被“岗位管理”所替代；传统的“按身份分配”将被真正意义上的按劳分配所替代。虽然，改革对单位、对个人的利益所起的积极作用是毋庸置疑的，但改革的实质上是物质利益关系的再调整，它是在肯定人们追求物质利益的内在发展动力的基础上，对单位各主体物质利益分配格局所进行的有序的渐进的调整，关系到每个职工的切身利益，也是每一个职工都回避不了的现实，要通过宣传、动员，引导全体职工关心改革、投身改革、参与改革。2、组织职工学习、讨论文件，从思想上提高对推行人员聘用制度必要性的认识和理解； 在推行事业单位人员聘用制度的过程中，职工的各种疑虑和担心是正常现象，应该以于重视，如果处理不好就会带来一定的副作用。因此，要想让职工能够积极参与和支持这项改革，形成上下一致的共识，一要注重宣传工作，二要注重改革工作过程中的透明度，第三就是要注重抓好职工的思想工作。让职工能够对事业单位人事制度改革有一个正确的认识，克服各种心理障碍，最大限度地减少矛盾和阻力，最大限度地赢得职工的认同和参与。事业单位人事制度改革是改革不合理的用人制度，是社会主义市场经济深入发展的必然要求，是生产关系必须适应生产力发展的必然结果。3、坚持群众路线，加强民主管理，真心实意地依靠群众，切实保障职工的主人翁地位，组织职工认真讨论改革方案