古水市乡一体化试点工作方案.doc

古水市城乡一体化试点工作方案为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，深入落实科学发展观，抓住全省城乡一体化试点县市机遇，加快推进我市统筹城乡发展，特制定本方案。一、指导思想、总体思路和工作目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕的目标，以工促农，以城带乡，加快城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，努力形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会发展新格局，实现城乡统筹发展。（二）总体思路。坚持政府推动与市场机制相结合、当前发展与长远发展相结合、重点突破与整体推进相结合，努力做到“突出一个重心，把握二个重点，力求三个突破”。突出一个重心：坚持突出工业强市这个工作重心，加快工业化和城镇化步伐，做强工业，壮大经济总量，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，着力增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。把握二个重点：以统筹规划为重点，推进工业企业集聚化、土地经营规模化、农村居住社区化；以制度创新为重点，推进公共服务均等化、公共管理民主化、组织保障制度化。力求三个突破：一是重点区域突破。陆城、枝城、红花套、高坝洲、姚家店等沿江乡镇整体展开，丘陵山区乡镇在中心村、中心镇试点示范，分步实施，系统推进。二是关键环节突破。紧扣农民向城镇转移的培训、就业、安居三大关键环节推进改革，提高城镇化率。三是主要矛盾突破。突破城乡居民收入存在差距和城乡社会保障体系不健全等主要矛盾，构建城乡和谐关系。（三）工作目标近期目标：到2012年，基本建立起统筹城乡发展的推进机制和推进体系，统筹城乡工作步入正轨，在户籍和就业制度改革、公共服务体系和基础设施建设等方面取得突破性发展，探索建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度。全市人均GDP达到4.58万元；固定资产投资平均增幅达到20%，全市规模企业集中度达到80%以上；小康户比例达到80%，城乡居民收入差距缩小为1.8：1；城镇化率达到60%，农村居民集中居住率达到20%以上。中期目标：到2015年，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度缺失问题，建立起适应统筹城乡发展的体制机制；基本消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小；在空间布局、基础设施、经济社会发展、就业和社会保障等方面初具城乡一体化雏型，走出一条统筹城乡全面协调发展的路子。全市人均GDP达到9.9万元；固定资产投资平均增幅达到15%，全市规模企业集中度达到90%以上；小康户比例达到90%，城乡居民收入差距缩小为1.5：1；城镇化率达到65%以上，农村居民集中居住率达到25%以上，在全省率先进入全国“百强”县市，在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化。远期目标：到2020年，统筹城乡发展的体制机制更加健全，城乡差距进一步缩小，全面形成城乡居民享有基本同质化生活条件、均等化公共服务、平等化经济社会权利的城乡一体化发展格局。全市人口达到50万人，其中主城区人口达到30万人，人均GDP达16.4万元，城镇化率达到80%以上，城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人平纯收入达到1.5万元，城乡居民收入差距缩小为1.2：1。二、主要任务（一）统筹城乡发展规划，构建城乡一体的规划体系1、科学编制城乡发展规划。按照“全地域、多角度、立体型”的理念，着眼于市域1357平方公里进行科学规划、科学定位，坚持“园区规划与城市规划相结合、项目建设与基础设施相结合、工业化与城市化相结合、投入与管理相结合”，高起点、高标准、高质量地编制和完善市域城镇建设规划、主城区总体规划、各功能组团规划及各类专项规划，形成“1+5”（总体规划+产业发展规划、村镇建设规划、基础设施建设规划、公共管理服务规划、社会事业发展规划）规划体系。强化规划的系统性、规范性、实用性和权威性，以规划指导城乡一体化各项工作开展。2、完善城乡一体的空间布局。在现有321个村、48个社区、1828个村民小组的基础上，分层次推进小城镇建设。以中心城区为主体，沿江沿路乡镇为重点，以沿江一线为第一经济发展轴，以公路为第二经济发展轴的点轴式布局，市域村镇体系形成“一主、二新、五特、百中心村、五百基层居民点”格局，呈现“12515”城乡空间体系。全市划分为沿江平原都市发展区、中部丘陵创新发展区和山地特色发展区三个片区。沿江平原都市发展区以城镇带建设、工业园区建设和发展现代物流业为主，包括城城等沿江乡镇，规划建成古水市经济社会发展的主轴，成为相对完善的城镇群体空间单元。中部丘陵创新发展区以发展都市农业、度假休闲、健康养生等“城市-乡村复合型”产业为主，包括北部部分地区所共同构成的三角形区域，将成为未来进一步推进城乡统筹发展的核心示范区。山地特色发展区以发展生态农业和旅游业为主，主要涉及南部山区，包括聂家河南部山区、潘家湾、王家畈、松木坪等乡镇。3、完善城乡一体的产业布局。在产业布局上，以大型投资项目为依托，结合城市总体规划，统一规划安排重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局产业发展空间。一是在工业布局上，着力打造“六大组团”。即红花套物流组团：充分发挥沿江地区水运和陆运交通便捷优势，扶持本地物流产业发展，由红花套镇、高坝洲镇、枝城镇共同形成“一区多园”的物流产业园区；高坝洲物流加工组团：积极引进发展支撑现代物流的基础设施产业、装备制造业、信息服务业等相关产业；高科技产业组团：着重发展医药和电子及电子材料产业，加快带动医药及电子产业的强势发展；环保产业组团：充分利用现有优势，主动承接沿海陶瓷产业转移，以鑫鸿华太阳能企业为基础，逐步扶持系能源企业落户，逐步扩大产业规模，建成新能源产业科技园区；枝城物流组团：发挥枝城境内铁水联运的交通枢纽优势，大力发展物流以及配套的加工业；枝城重工业产业组团：以宜化楚星、兴发集团、华新水泥、鄂中化工等企业为核心，带动枝城化工、建材行业的不断发展，充分利用枝城港区优势，发展临港重化工产业和机械制造业。二是在农业布局上，重点发展五大片区。即：以北部红花套镇、高坝洲镇为核心的10万亩优质柑桔示范区，以中部五眼泉镇、姚家店镇为核心的优质高效农产品示范区，以松木坪镇东七村为核心的优质粮油现代化农业示范区，以王家畈乡西部山区为核心的万亩高效茶叶示范区。三是在第三产业布局上，按照将古水打造为鄂西南特色休闲度假胜地、鄂西南现代物流基地和商贸集聚区的定位，旅游业重点推进天龙湾风景区、探母沟风景区、奥陶纪风景区、罗松山风景区等项目的建设，商贸业大力实施“万村千乡市场工程”，推进特色农产品交易市场和大型综合农贸市场建设。4、完善城乡一体的基础设施布局。按照“共建共享、适度超前、完善功能”的要求，加强城乡基础设施建设，完善基础设施功能，改善城乡基础设施条件，建成覆盖城乡的基础设施网络。交通：结合沿江产业带空间特点和道路交通需求，加强港口、铁路和公路网络有机衔接，规划确定“一横一纵”高速公路（沪蓉高速、宜湘高速）、“三横两纵”快速路（三横：陆渔一级路、325省道、254省道，两纵：宜华一级路、225省道），完善镇际（县道）建设，将古水建设成为长治东南地区的重要交通枢纽。供水和燃气：坚持因地制宜、分区指导、有利于可持续发展的原则，重点建设城乡一体的水资源管理、饮水安全保障体系，提高供水保证率，确保水质安全，城乡、农村集中供水率达到100%；以创建适宜人居的绿色生态文明城市为目标，燃气工程应立足于城市，兼顾周边，在城区建成完善的管道供气系统，中心城区基本上使用天然气等清洁能源。农村户用沼气普及率达到80%以上。供电：坚持“经济实用、结构合理、科学先进、容量充裕、安全可靠、适当超前”的原则，优化电网结构，提高乡镇及农村的供电质量，满足全社会及居民生活对用电的需求。邮电通讯：全面提升综合通信能力，完善网络结构，提高技术水平，建设一个容量大、业务种类多，运行高效安全，技术水平先进的通信网；加快建设现代化邮政实物营投网，建成一个能提供全方位、多功能、多层次、灵活、快速、便利服务的现代化邮政通信网，充分满足信息化社会发展的需求。生态环境：倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会。5、完善城乡一体的公共服务布局。加快城乡公共服务体系建设，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖，消除教育、卫生、科技、文化、社保等方面的城乡差异，实现公共服务均等化和自由转移，使城乡居民享受更高的教育水平、更好的卫生保健、更健康的精神生活和更和谐的社会氛围。教育：统筹城乡教育资源，优化学校布局，推进学校标准化建设，实现教育资源合理配置。到2015年，完成义务教育阶段学校布局，到2020年，完成高中学校布局。全市基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。卫生：按照“资源配置优化、医疗布局合理、医疗技术优良、保健服务便捷”的原则，优化调整卫生资源配置，建立卫生服务“市级区级镇级村、社区级（居住小区）”四级体系。建立以街道社区卫生服务中心、镇卫生院为基础，以市、区级医院为核心的医疗服务体系；建立以市疾病预防控制中心为龙头，以各镇（街道）预防保健站为基础的疾病预防控制体系；建立由市卫生局卫生监督所及镇（街道）卫生监督执法分队组成的卫生监督执法体系。科技：整合现有政务、公共服务应用系统和网络，以市科技交流中心为重点、乡镇技术服务分中心为骨干，建立起市、乡、村三级科技服务网络体系。文体：建立以市文化馆、图书馆、博物馆为龙头，乡镇综合文化站为桥梁，流动演出车电影放电车为纽带，村农家书屋（文化室）、文化中心户为基础的市乡镇村户四级文化网络。依托市全民健身中心，加强城乡公共体育场地和设施建设，大力开展全民健身活动。社会保障：以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，建立完善社会就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障相衔接，覆盖城乡的社会保障体系。（二）统筹城乡产业发展，构建城乡一体的产业体系1、积极推动工业结构调整优化升级，不断提高新型工业化水平。坚持实施“工业强市”战略，以招商引资和项目建设为载体，以工业园区为平台，加快产业向工业园区集聚集中，推动产业集约集群发展。力争到2015年实现规模工业总产值680亿元。一是全力推进优势产业集群工程。坚持发展新兴产业与改造提升传统产业并举，综合实施提速增效、提档升级、技改扩能等手段，推动传统产业优化升级、新兴产业提升发展。瞄准国内一流，大力发展生物医药产业，支持东业等骨干企业引进世界顶尖技术成果，在消化吸收的基础上进行再创新，提高产业核心竞争力，到2015年，生物医药产业集群产值达到 亿元；争创行业百强，大力发展精细磷化工、煤化工，积极淘汰高耗、低效化工，形成以等骨干企业为龙头的精细化工产业，到2015年，精细化工产业集群产值达到 亿元；立足全省最大，大力发展新型建材产业，支持华新水泥、惠宜陶瓷等龙头企业提档扩能，到2015年，新型建材产业集群产值达到 亿元；同时突出成龙配套，着眼助农增收，大力发展电子及装备制造、食品加工产业集群，不断提高精深加工水平。二是强力推进招商引资和项目建设。调整优化招商引资思路，坚持“招大、引强、选优”的理念，大力引进一批龙头型、基地型、科技型、低碳型项目，推进招商引资由数量扩张型向质量提升型、粗放增长型向集约发展型转变。完善招商引资和项目建设考核办法，强化市乡联动、乡乡联动，完善基础共建、产业共育、环保共担、利益共享机制，支持发展“飞地经济”。完善项目推进机制，全力服务支持项目建设，促使项目迅速落地见效。三是着力培植壮大市场主体。大力实施“市场主体增量行动”，完善创业扶持政策，放宽市场准入条件，拓宽准入领域，激发创业热情，释放创业能量。实施“中小企业成长工程”，积极促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力、主业突出、行业领先的大企业集团，全力扶持一批创新能力强、成长空间大、市场前景好的中小企业。大力实施企业上市行动计划，积极鼓励资产并购重组、股份制改造，推进优势企业、高新技术企业上市进程，更多中小企业通过资本市场募集资金。着力实施“优强企业倍增工程”。 2、大力发展高效生态农业，切实转变农业发展方式。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，大力发展柑桔、茶叶、畜牧等特色产业，加快形成优质、高效、生态的现代农业产业体系。一是提高农业产业化经营水平。坚持以农民增收为核心，加快建设“三大载体”（高效农业示范区、农产品加工集中区、农产品交易批发市场），深入推进“三大合作”（农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作），建立健全“三大体系”（农业生产标准体系、科技服务体系、农产品销售体系），深入推进农业产业化经营。到2015年，市级以上龙头达到100家，农副产品加工产值达到200亿元以上，农村专业合作社、专业市场、经纪人组织和农庄业主达到1500个。二是推进农业适度规模经营。进一步完善配套政策体系，制定集中居住区基础设施建设、小自然村落整体搬迁、撤村建居等政策。以乡镇为基本单位，成立市级土地资源开发平台，实行土地资源的统一配置，促进土地高效利用。围绕现代高效农业规模化、集约化经营要求，以发展土地股份合作社为抓手，加快农田向种养能手、承包大户、合作社及龙头企业集中，实现单干向专业合作转变，分散向规模经营转变，传统种植向现代种养加转变，增产向增效增收转变。到2015年，全市农业适度规模经济比例达到90%，无公害农产品达到29个，绿色食品达到2个。三是不断发展壮大新型集体经济。坚持因地制宜、分类指导，引导鼓励“一乡一业、一村一品”，积极探索新型集体经济发展途径。到2015年，全市100%的村集体经济年收入达到5万元以上，其中50%的村达到10万元以上，20%的村达到50万元以上，10%的村达到100万元以上。3、突破性发展现代物流业，加快促进第三产业跨越提升。坚持市场化、产业化、社会化方向，通过体制创新和资源配置创新，拓宽领域、扩大规模、提升档次、优化功能，促进第三产业发展提速、比重提高、结构提升。到2015年完成第三产业投入10亿元，增加值占GDP比重32%以上。一是大力发展现代物流业。制定出台物流业发展专项规划及其扶持政策，整合现有资源，搭建商贸、批发、信息平台，新建物流园。加快大型综合批发交易市场、工业品批发市场、三峡柑桔冷链物流等专业特色市场建设，积极发展村级综合服务社，尽快形成与我市县域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系；启动一批重大物流项目建设，大力培育现代物流企业集团，积极探索“总部+物流”新模式，吸引国内外大中型企业的总部或区域研发中心、销售中心、营运总部或分支机构落户古水。二是扶持发展旅游业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，把旅游业与博览会展、商务服务等结合起来，重点依托守敬书院、红春民俗文化、世界鲟鱼博览和生态旅游优势，拓展旅游发展空间，实现古水旅游由观光型向复合型转变，由过境地向目的地转变。到2015年，接待游客超过100万人次。三是全面提升现代服务业。建立健全现代服务业及其分类统计制度，提供权威、及时的统计数据和信息。加快发展生产性服务业，以古水工业园为龙头，重点发展现代金融、研发设计、软件服务等外包产业，推进金融市场体系建设，引进银行和保险机构设立分支机构。优化提升消费性服务业，促进居民增加电信、文化、健身、旅游、商业保险等方面消费，增强消费对城乡经济增长的拉动力。（三）统筹城乡基础设施建设，构建城乡一体的基础设施体系1、加强城乡交通建设。加大干线路网升级改造、连通配套力度，重点实施宜华、陆渔两条一级路、雅澧公路改造、318国道改造、孙家河长江公路大桥、清江三桥新建工程等重大交通项目，全面改善全市交通状况。加快推进农村公路建设，投资2.5亿元硬化四级标准的乡村公路1250公里。到2020年，全市基本实现农村公路全面硬化任务，80%的市到乡公路达到一级公路标准，通村主干公路达到四级以上标准，路灯亮灯率达到100%，全市100%村组通水泥（沥青）路，实现各乡镇至城区的“半小时”公路网。大力发展城乡公共交通，实现10标台/万人的城市标准。加快港口建设，合理开发利用水路资源，重点规划建设红花套作业区、孙家河作业区和枝城作业区，加大码头装卸设备改造升级力度，打造环保、节能减排的高标准、规模化、现代化装卸作业码头。2、加强城乡水利设施建设。继续实施城市供水管网建设工程，完成重点镇供水工程。中心城区采用集中建设水厂统一供水方式，扩建一水厂，提高二水厂和三水厂供水规模，红花套组团扩建现状水厂，高坝洲组团由中心城区供水。各乡镇及风景区共建设8座小型供水厂，除供镇区饮水外，同时向周边农村地区供水。城郊、镇区周边及沿江地区，通过延伸城市供水管道集中供水，各中心村结合村实际建设供水站或联村水厂，力争农村集中供水率达到100%。加强水利设施建设，大力发展节水灌溉，增强防洪抗旱能力。重点抓好长江清江流域整治、山洪沟整治、水库堤防除险保安、灌区节水配套改造及流域治理等工作。2015年，全市中小型水库整险加固和老化失修小型泵排洪站更新改造全部完成，支渠硬化率达到80%，渠系水利用系数提高到0.6。3、加快供电、供气、通信、排污等配套设施建设。以电信通信网、互联网、广电网“三网合一”建设为平台，全面推进政府、企业和公共领域信息化建设，重点推进电子政府、电子商务、教育、医疗卫生、社会保障、社区的信息化建设。到2015年，基本形成以城区为核心、以重点镇、中心村和农民集中居住点为基本连接点，覆盖城乡的公共服务设施网络。城市生活垃圾无害化处理率达100%，危险和医疗废物处置率达100%，集中处理率达到85%以上，村内农户卫生厕所覆盖率达到95%以上，乡镇居住集中地基本建成污水处理系统；农村户用沼气普及率达到80%以上，城市气化率达到70%；全民信息化教育普及率达到50%，乡镇有线电视覆盖率达到100%，农村电话普及率年均增长6%，新增村级邮政综合服务网点150个。4、加强重点镇和中心村建设。坚持“政府主导、农民主体”的原则，采取市场办法，积极引进投资推进重点镇、中心村建设。坚持陆城、枝城“双城联动”，不断扩大中心城区骨架，以红花套、高坝洲两个重点镇建设为突破口，加快形成以宜华一级路为轴的沿江组团式城镇带。同时，以陆渔、鸦澧沿线为主干，搞好村庄布局和产业规划，增强山区集镇辐射带动功能。通过迁村腾地、工业项目建设、建设流通市场等方式，鼓励经济条件较好的农民到集镇、中心村建房，努力建设布局合理、环境优美、设施配套、生活舒适的农村集中居住点，形成“主城区、新城、特色镇、中心村、集中居住点”五级城镇体系。在城郊结合部，可以加大“城中村”改造力度，打造城市新区；在中心城区和重点镇，可以按照城市社区标准建设城镇新型社区，积极引导农民向城镇集中；在广大农村地区，可以按照“宜居则居、宜散则散”的原则，因地制宜地推进农民新居工程建设，引导农民集中居住，改变农民的居住条件和生活方式。市、乡（镇）两级政府对公共设施建设实行以奖代补，重点抓好道路、给水、排水、绿化等项目。鼓励重点镇、中心村改变一户一宅住宅模式，建设多层住宅小区，提高土地使用率。到2015年，全市人口达到43.35万人，城镇人口达到30万人，城镇化率达到65%，到2020年，全市人口达到50万人，其中主城区人口达到30万人。5、加强城乡环境保护和生态建设。围绕建设“园林城市、优美乡镇、生态村庄”目标，以改水、治污、植绿为重点，推动生态文明建设。以巩固园林城市成果为目标，不断提升城市规划、建设和管理水平；以创建优美乡镇为目标，加快乡镇集镇公共体系建设；以创建生态村为目标，加快农村环境整治和公共设施建设。到2015年，全市80%以上村达到全国生态村建设标准，80%以上的乡镇达到国家优美乡镇标准的总体目标。到2015年，城市公共绿地总面积达到185万m2，人均公共绿地面积达到9.5m2，城乡环境空气质量优良率稳定控制在90%以上，森林履盖率达到64%，陆城城区绿化履盖率达到42%，工业用水重复利用率达到70%以上，工业固体废物综合利用率达到70%以上。到2020年，全市所有村达到全国生态村建设标准，所有乡镇达到国家优美乡镇标准的总体目标。（四）统筹城乡社会事业发展，构建城乡一体的公共服务体系1、推进城乡教育均衡发展。健全农村中小学危房改造的长效机制，完善农村义务教育财政投入保障机制。整合教育资源，推进农村中小学布局和结构调整，加快农村中小学标准化建设和农村中小学远程教育发展。加大教师绩效考核力度，推行城乡之间、学校之间教师交流制度，实行统一规划、统一建设标准、统一工作调配、统一教育教学管理，统一待遇标准。到2015年，全面普及高中阶段教育，高中阶段学生入学率达到100%，使农村新增劳动力平均受教育年限达到12年以上，全市农村劳动力高中以上文化程度达到70%以上。大力推进并逐步健全托幼一体化，学前三年幼儿入园率2011年达到98，2015年达到99%。全市义务教育阶段保持零辍学，高考上线率稳步提高，教育设施2000米半径范围覆盖居住区面积90%以上。2、加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设。整合城乡医疗卫生资源，加强市级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，努力为城乡居民提供安全质优的基本医疗和均等化的公共卫生服务。建立完善疾病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件监测预防和应急处置能力。加强食品、药品、卫生监督管理，为城乡居民提供健康保障。不断完善新型农村合作医疗制度，村卫生室全部达到国家甲级标准，积极社区卫生服务模式。到2015年，我市每千人口床位数和医生数分别达到3.8张和2人。到2020年，每千人口床位数和医生数分别达到4张和2.5人，同时农村社区卫生服务覆盖率达到100，标准化建设合格率达到100。3、加强科技服务体系建设。建立和完善以市科技交流中心为重点、乡镇技术服务分中心为骨干的网络体系，为中小企业发展和农民增收提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务。到2015年，万人专业技术人员数达到500人以上。加强科技创新，在优势行业规模企业建立技术中心，着力于创新能力建设和核心技术的培育，研究开发制约我市经济发展的关键性技术；引进、消化、应用改造提升传统产业的共性技术，为经济发展提供技术支撑。到2015年全市形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，科技进步对GDP的贡献率达到48%。加大科技投入。不断优化投资结构，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充、金融投入为后盾的多渠道、多层次科技投入体系。到2020年，科技进步对GDP的贡献率达到60%，全社会科技投入占GDP的比重达到2.5%。4、繁荣发展文化事业。围绕市级建设注重规模导向，乡镇建设注重综合功能，村级建设注重实际实用，农户建设注重辐射带动的总体思路，建立横向到边纵向到底的城乡公共文化服务体系。加快重点公共文化服务工程建设，重点完成群众文化活动中心、市图书馆、杨守敬故居等场所扩建，到2015年，把乡镇文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。加快农家书屋建设，两年内实现一村一家农家书屋目标。实施“文化信息资源共享工程”。建设乡镇基层服务点，两年内实现全覆盖；村级基层服务点依托农村党员干部现代远程教育平台建设，今年内覆盖率达到100%。5、加强城乡社会管理。建立市、乡、村三级社会化综合管理体系，大力推广“部门联合、职能综合、人员融合、投入整合”管理模式，不断提高城乡社会化管理水平。深化农村社会管理体制改革，进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、安全监管长效机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会安全稳定。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持培育发展与监督管理并重，充分发挥好各类社会组织在社会管理中的作用。(五)统筹城乡就业和社会保障，构建城乡一体的保障体系1、建立健全城乡统一的就业管理体系和服务体系。加快制定城乡一体化就业规划，完善统筹城乡就业再就业政策体系。充分发挥劳动人事部门就业管理职能，建立资源共享、优势互补、供需衔接、良性互动的统筹城乡就业服务平台。加快人力资源市场信息网络建设，逐步实现市、乡（镇）、街道、社区劳动保障服务机构信息联网，做到信息资源共享。制定创业优惠政策，鼓励通过创业带动就业。打破“城镇劳动者”与“进城务工人员”在政策上、制度上的界限，在城镇有稳定工作且有固定居住场所的进城务工人员可以享受与城镇居民同等的就业服务和社会保障，在签订劳动合同、培训、工资分配、子女上学、社会保障等方面一视同仁、待遇一样。清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制以及一切行政审批和行政收费。建立健全劳动保障体系，切实维护城乡劳动者权益。2、建立健全劳动力培训转移机制。健全农村劳动力和被征地农民的培训制度，整合城乡各种职业教育资源和培训资金，加大对农民的职业技能培训，提高农民的就业和创业能力。加大农村劳动力和被征地农民的转移力度，广辟转移就业渠道，扩大非农产业就业容量，推动农村劳动力有序、规模转移。引导外出劳动力有序回归。2010-2015年全市每年新增城镇就业人员0.5万人，城乡登记失业率控制在全省平均水平以内。今年内全市农村劳动力培训率要达到90以上，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100。到2015年，全市农村劳动力培训率要达到95以上。3、建立城乡一体的社会保障制度。推进养老保险城乡一体化建设，完善城镇企业职工基本养老保险制度和被征地农民基本养老保险制度，加快推进新型农村社会养老保险制度，建立健全养老保险城乡转换衔接制度，实现城乡居民社会养老保险基本全覆盖。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险接轨后的管理服务水平；扩大新型农村合作医疗参保面，逐步提高医保补助标准。推进失业保险制度改革，重点完善农民工参加失业保险的制度，实行同标准享受、同办法管理。探索农村工伤、生育保险制度建设。到2015年，全市参加企业养老保险达到5万人、失业保险达到3万人、基本医疗保险达到6万人、工伤保险达到3.5万人、生育保险达到2万人，城镇居民医疗保险参保率达90以上，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。“五险”社保基金征缴率平均达到98%以上，养老金社会化发放率达到100%，支付率达100%。4、健全城乡新型社会救助体系。着力构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容，与住房、教育、司法等救助衔接配套，系统完善、制度健全、运行高效的城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，加快低保制度与最低工资制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，提高保障水平。加强城乡医疗救助，加快建立市统筹、垂直管理为主的城乡医疗救助管理体制和运行机制。加快经济适用房、廉租房、还建安置房建设，积极做好城镇低收入家庭的住房保障工作。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。完善以集中供养为主、分散供养为辅的供养体系，建立健全农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制。进一步完善优抚对象生活保障制度。（六）统筹城乡党的建设，构建城乡一体的组织保障体系1、建立城乡共建的组织体系。重点抓好党组织互联共建活动，在全市推行四种模式：一是区域联建模式。按照资源共享、以强带弱的原则，对正处于城市化进程中的城中村、城郊村、园中村等，整合地理位置上与城市社区、企业、机关事业单位相邻的村，采取村村、村居、村企、村与机关事业单位党组织联建的方法，建立联合党组织，实行促进城乡生产要素和党建要素优化配置。二是产业链结模式。适应农业产业化、规模化发展发展趋势，以产业链为纽带，建立跨越城乡地域、联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织，发挥产业型党组织在统筹城乡党建中的作用。三是社区互动模式。组织城市优势社区与农村社区对接，开展互联共建，推动优势互补，促进发展双赢。四是部门（企业）帮扶模式，组织政府部门、企业对农村开展帮扶，引领农村发展。2、建立城乡互动的基层干部人才体系。一是继续做好选派机关干部到村任职工作。每年有计划地从市直、乡镇机关事业单位干部中选派20名左右的年轻干部到村担任第一书记。二是继续做好“一村一名大学生”培养工作。制定优惠政策，鼓励35岁以下在职村干部和后备干部开展学历教育。三是利用城市资源培训农村基层干部。充分利用党校、农民技术培训中心，加强对农村干部人才的培训。四是引导创业有成的外出务工人员返乡创业。3、建立城乡一体的党员动态管理体系。理构建内处结合的农民工党组织网络。按照“双向互动、共建共管”的原则，依托外出流动党员骨干，建立务工党员、群众统一管理的流动党组织管理服务体系。二是建立两地协作的农民工发展机制。探索流入地和流出地两地培养、两地考察、两地公示发展农民工党员的办法。4、建立城乡互助的党员联系服务群众体系。一是健全工作制度。完善党员领导干部联系服务群众制度，每名党员领导干部联系1至2名困难党员、群众。二是完善为民办事服务体系。抓好乡镇为民办事服务中心，村、社区为民办事服务大厅建设，办好党员群众咨询服务热线。三是开展党员设岗定责、承诺服务活动。完善“五户十员”设岗定责制度，深化党员责任区、党员示范岗等挂牌服务，组织开展党员义工服务，建立党员志愿者服务队。扩大服务的覆盖面。四是实施“温暖行动计划”。针对特殊群体，开展专项行动，帮助解决留守儿童、空巢老人等问题。5、建立城乡合作的基层党组织互帮体系。一是组织开展“城乡互联、统筹共建”活动。坚持“城市联农村、机关联基层、党员联群众”，共同做好阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联姻、实事联办等工作。二是统筹城乡党建工作资源。整合各方面资金，加大对城乡党建工作的投入；加快推进城乡党建信息化建设，建立覆盖城乡的党建信息网络；协调推进城乡党员干部现代远程教育，实现城乡党员教育资源共享。三是探索城乡互动的开放式组织生活。6、建立城乡共管的反腐倡廉体系。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。抓住古水被列为全省和长治市“十个全覆盖”工作示范点的机遇，深入推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作。加强对农业农民直补、农村基层设施投入、农村社会事业支持、农村社会保障、民政救助、建设用地拆迁补偿等涉农政策落实情况的监督检查，解决损害群众利益的突出问题，确保农民群众的正当权益不受侵害。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违法案件，营造风清气正的农村发展环境。三、制度与创新（一）深入推进农村综合改革。按照建立适合社会主义新农村建设发展需求的新型管理体制的要求，着力推进市、乡镇机构、市乡财政管理体制和农村产权制度等改革，建立健全城乡一体化发展的体制机制。一是深化乡镇行政管理体制改革。巩固和完善农村公益事业“以钱养事”新机制，积极探索农村公益服务市场化、社会化的路子，在全市建立起新型农村公益服务体系。探索将部分市级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向重点乡镇延伸，强化其事权管理。二是稳步推进市乡财政管理体制改革。以增强基层财政保障能力为重点，建立财权与事权相匹配的市乡财政管理体制，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，切实提高基层政府经费保障能力。三是积极探索农村产权制度改革。按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度的要求，实施农村集体土地和房屋确权、登记、颁证工作，实现城乡产权“同证、同权、同价”。加快农村产权交易体系建设，成立农村产权流转担保公司，并逐步建立各类农村产权依法有序顺畅流转和交易的机制，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造条件，同时大力探索农村产权抵押担保融资的办法，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。（二）创新农村土地流转机制。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，探索实行转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村新型集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等各类经营主体集中，实施规模化、集约化经营。加强农村土地流转的指导和管理，建立市、乡两级土地承包流转服务中心，完善鼓励土地流转的程序和工作机制，规范流转秩序。加强政策引导和扶持，鼓励探索多种形式的经营模式，出台土地规模经营激励机制，不断提高规模经营水平。探索在城镇二三产业就业、拥有城镇住宅、享受城镇居民社会保障和公共服务等基本条件下，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权、放弃集体经济组织成员身份，转化为城镇居民的政策措施。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地的管理办法和补偿机制。（三）探索建立新型户籍管理制度。以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，探索建立城乡统一的户籍管理制度。实行城、乡一体化的户口登记制度，统一登记为“古水市居民”户口，逐步过渡到由身份证代替属地户籍管理制度，允许农民工职业与身份的同步转换、住地与户籍地同步转换，实现公民身份法律意义上的平等。推进流动人口居住证制度，健全区域内流动人口就业、培训、就医、定居、子女入学、社保等制度和政策，促进农民由就业转移向居住型转移转变。（四）创新农村公共服务机制。按照“政府主导、多方参与”的思路，充分发挥村（社区）自治组织的作用，充分尊重农民意愿、维护农民的民主权益，加快城乡统一的公共服务和公共管理制度建设。整合乡镇行政和服务资源，强化农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能，建立健全便民、农业、维权、财务等四大服务中心，形成覆盖市、乡、村的三级便民服务网络。以扩大基层民主、完善村民自治、健全社区管理和服务体制为重点，推进村级综合改革试点，实行农村管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权，健全村级组织运转保障机制，扶持、发展、壮大村级集体经济。突出农村社会化管理主体，通过创建“和谐共建”中心户，积极推行“生产互助、困难互帮、法律互学、矛盾互调、治安互防”五互模式。以建设新型社区为目标，积极推进“村改居”工程。加强村级公共服务水平，村级公共服务和公共管理水平逐步达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和公共管理标准体系，有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制，有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制，有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和公共管理队伍，推进城乡基本公共服务均等化。（五）加快行政管理体制改革。加快建设服务型、责任型、法治型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进政府职能转换，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，提高行政服务效能。整合行政机构，健全部门间协调配合机制。探索建立有利于科学发展、城乡协调发展的经济调控体系、工作考评机制和目标管理体系。优化干部队伍结构，对重点岗位、特殊人才推行公务员聘用制度。加强基层民主政治建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基