从源头入手抓好非煤矿山安全监管.doc

从源头入手抓好非煤露天矿山安全监管工作 近年来，随着国家对安全生产工作的重视，非煤露天矿山安全监管工作得以加强，非煤露天矿山安全生产形势逐年稳定好转。但非煤露天矿山基础差，安全生产条件十分脆弱，安全事故仍然时有发生，安全监管任务还十分繁重。根据恩施市自2002年起规范非煤露天矿山安全管理和出现的问题分析，应从源头入手抓监管，巧借严格审批办证、“三同时”建设、安全教育培训、安全标准化建设、整合关闭五个方面的源头监管，强化安全责任措施落实，确保生产安全。一、严格审批办证源头是关键持证非煤露天矿山延期审批办证工作，已转变为安监部门的日常安全监管工作。巧借延期审批办证审批的关口，县乡安监部门深入企业现场，对照非煤露天矿山安全生产条件，认真开展现场安全条件核查，监督企业按照安全生产条件标准整改安全隐患，严格要求企业随科技进步，加大安全生产投入，淘汰落后产能，提高机械化、信息化生产作业水平，积极推进信息化安全监管技术，不断促使企业提档升级，严格安全准入门槛。安监部门要坚决摒弃重发证轻监管的思想，通过制定年度执法监察计划，采取计划监察、重点监察、定期监察等方式，加大对持证非煤露天矿山的日常监管“回头看”力度。做好发证工作的“回头看”，巩固已颁证企业安全生产管理成果，防止企业因获证而放松安全管理，对获证后安全生产条件滑坡，不再具备安全生产的要暂扣或吊销安全生产许可证，以此警示获证后放松安全生产管理的企业。二、严格“三同时”建设源头是根本认真执行国家局18号令非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法，抓好“新建、改建、扩建”非煤露天矿山建设项目“三同时”工作，加强源头管理，把好安全准入关口。各级安全监管部门要按照分级管理原则，依据管理权限，依法严格加强对非煤露天矿山建设项目的安全生产条件的审查，把好企业投产前的安全准入关。所有企业都应由有资质的单位编制开采设计，并严格按照批准的设计方案及安全设施建设要求进行施工。对没有取得“三同时”建设手续擅自建设的，要责令停产，补办手续，并依法予以从严处罚，对边生产边建设的要责令停产整顿，技改建设项目验收通过后才能准予正式生产，严格把好非煤露天矿山市场准入关。创新技改监察手段，发挥典型示范引路作用，引导企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。坚持技改施工建设与安全标准化建设同步推进，确保企业高标准施工建设。 三、严格安全教育培训源头是基础加强安全教育培训，是提高全员安全意识和技能的有效形式，重点抓好规程、标准、制度的宣传贯彻执行，目前关键在基层和企业贯彻落实。一是转变企业职工安全培训意识，强化安全生产培训责任措施的落实，让企业职工懂得条条规程血染成的深刻道理，要求企业职工由被动接受培训向主动参与培训转变；二是安全生产培训紧密联系实际，针对本地区、本行业、本企业安全培训工作中存在的突出问题，突出抓好安全技能培训工作，确保学已致用、学用结合；三是树立“培训者首先接受培训”的理念，抓安全培训的人员要带头加强学习，经常深入基层、深入企业、深入车间班组，扑下身子，认真开展安全培训调查研究，了解实情、掌握规律、找准问题，及时采取有针对性的措施，解决安全培训工作中的突出问题；四是严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗；五是严格落实企业职工先培训后上岗和每年再培训制度，企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训；六是完善和落实师傅带徒弟制度，新职工安全培训合格后，指定经验丰富的工人师傅带领跟班实习，建立师傅带徒弟激励约束机制，认真做好传“传、帮、带”工作。 四、严格安全标准化建设源头是保证安全标准化建设是提高企业本质安全水平的根本保证，安监部门要与相关行业主管部门联系，建立联动工作机制，结合本地本地实际情况，把安全标准化与安全生产行政许可有机结合起来，加强创建工作的组织领导和业务指导，制定工作目标和实施步骤，充分调动方方面面的工作积极性，认真组织好本地区、本行业的安全化标准化创建工作。加大宣传力度，使所有企业正确理解和把握创建要求、创建步骤、评定方法，为创建工作提供思想保障和技术支撑。为推进创建工作规范、有序开展，安监部门要切实解决创建过程中的重点、难点问题，明确创建目标、标准，引导企业标准化活动的有效开展，不断发现和培育新典型，发挥示范引路作用。充分发挥中介机构技术指导作用，开展安全标准化咨询和安全评价，为企业加强基础管理提供有效的技术服务，监督中介机构深入现场指导，严格要求中介机构按标准出据合格的安全标准化评价报告。要求企业开展岗位、专业安全标准化竞赛达标活动，从重点要害岗位达标入手，从最基层和班组做起，扎扎实实推进安全标准化工作。制定安全标准化创建达标优惠政策，对达企业年后复工生产、办理安全生产许可证、事故处罚等方面给予关照和优惠。建立安全标准化创建竞争淘汰机制，严格实行动态管理，发生死亡事故被取消或降低安全标准化等级的企业，以及安全管理滑坡、不符合安全标准化相应等级的企业，必须责令其从严整改，重新开展达标创建。五、严格整合关闭源头是机遇按照安全发展的要求，坚持与时俱进的原则，超前思维、超前规划，利用新一轮整合关闭契机，制定科学的整合关闭方案，减少县市区非煤露天矿山企业总数，距城市规划区和乡镇集镇规划区以及企业周边居民安全距离不足的应禁止开办非煤露天矿山，城市郊区非煤露天采石场生产年规模应规定在30万吨/年以上，乡镇非煤露天采石场生产年规模应规定在10万吨/年以上，其他矿种非煤露天矿山也应提高生产规模。抓好非煤露天矿山整顿和规范矿产资源开发秩序工作，加大非煤露天矿山的整合关闭力度，关闭不符合