能源体系建设实施方案.doc

榆林大能源体系建设实施方案榆林市发展和改革委员会榆林能源化工基地经过十年建设，已成为知名企业和重大项目的集聚地、陕西新的经济增长极、全国重要的能源输出地，成为区域经济的主要支撑点。打造大能源，做大做强建好能源化工基地，对于加快“两基地一中心”建设，推进榆林经济社会跨越发展，具有重大的战略意义。根据榆林市十大体系建设实施方案编制工作安排意见（榆办发200830号），结合榆林实际，特制定本实施方案。一、 发展现状(一)基本情况榆林能源化工基地是以矿产资源为依托，集资源开发与加工转化为一体，以发展能源化工产业为主导，1998年经原国家计委正式批准建设的能源化工基地。在历经载体建设、项目建设和跨越发展三个阶段，基地各项建设取得了长足进展，产业布局初步实现由小型、分散向大型化、园区化的转变，产业结构初步实现由传统的一次能源为主向以现代能源化工产业为主的转变，发展方式初步实现由粗放型向集约型的转变。1. 能源化工基地初具形态。基地10年投资累计完成近1000亿元，形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系。油气产品产出规模由1998年的46万吨油气当量增长到2007年的1290万吨油气当量，原煤产量由1998年的1688万吨增长到2007年的11992吨，分别占当年全国油气当量的5.3%、原煤产量的4.7%，初步确立了在全国能源化工产业发展中的地位。形成了空中网络送电、地上公路和铁路运煤、地下管道输气的多层次立体式能源产品外输体系，向外输出能源初级产品10年累计达到：原煤37523万吨、原油1760万吨、天然气398亿立方米，成为“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地。2. “两区六园”格局基本形成。围绕集群化发展、园区化承载的思路，初步形成了“两区六园”的基本格局。榆林经济开发区，累计完成投入65亿元，2007年实现总产值8.1亿元；神府经济开发区，累计完成投入215亿元，2007年实现生产总值50亿元；榆神煤化工区总体规划批复，水源工程具备蓄水条件，神华陶氏煤化工项目正式启动可行性研究；榆横煤化工区基础设施建设日趋完善，新兴煤烯烃DMTO、延长20万吨醋酸等重大项目已开工建设；府谷煤电化载能工业区总体规划批复，清水川、庙沟门工业集中区启动建设；绥米佳盐化工区具备启动建设条件，已形成生产盐井4口，勘探盐井12口；定靖油气产能园区，已形成654万吨原油生产能力和150万吨加工能力，靖边煤油气综合利用产业园发展规划正式批复，延长集团150万吨甲醇项目即将开工建设；吴堡煤焦化园区总体规划完成评审，即将正式启动建设。3. “三个转化”已见成效。2007年，能源资源初级产品就地转化率约21.7%，其中，全市煤炭转化率为22.67%，石油转化率25.28%，天然气转化率5.45%；就地加工转化产品产量为：兰炭1015.7万吨、火电166.2亿度、原油加工量165.3万吨、精甲醇71.8万吨、电石111.2万吨、平板玻璃741.9万重量箱、聚氯乙烯20万吨。初步形成了以原煤发电、原煤兰炭电石或铁合金、原煤兰炭煤焦油清洁燃料油、原煤甲醇低碳烯烃、原煤(天然气)甲醇醋酸或二甲醚等下游产品、原盐烧碱、聚氯乙烯等循环型能源化工工业体系。2007年11月榆林市被批准为第二批国家循环经济试点市。4. 配套基础设施日趋完善。铁路，先后建成神延铁路、包神铁路和神朔复线铁路，年外运能力达到1.18亿吨，横跨六县区的太中银铁路和纵贯南北的西包铁路复线已开工建设。公路，总里程2.55万公里，其中高速公路576公里，国道673公里，省道680公里，外运能力6000万吨，初步建成“两横两纵”公路主骨架和十条公路次骨架。民航，新4C级机场已建成投运，开通北京、西安、上海、成都的航班，成为陕西第二大航空港。水源，瑶镇、李家梁等水库建成投运，采兔沟水库具备蓄水条件，王圪堵水库项目建议书经国家发改委批复，府谷岩溶水和黄河引水工程前期工作积极推进。电力，地方电源点装机容量达到260万千瓦，延榆神330kV输变电工程已建成，110kV电网覆盖全区，电力保障设施进一步完善。5. 区域经济带动作用凸显。按照“大煤田、大煤电、大化工、大载能”的高起点要求，引进世界级的大企业、大项目，促进资本、技术、人才向基地聚集，能源经济迅速崛起，带动了榆林区域经济社会跨越发展。榆林经济增长速度已连续六年位居全省第一，神木跨入全国百强县行列，榆阳、靖边跻身全省十强县。2007年，能源化工产业拉动GDP增长86%，实现产值占到全部工业产值的99%，能源化工企业对财政总收入的贡献率达到70.2%。(二)存在问题1. 产业结构严重失衡。在以资源驱动为主导的基地开发模式下，产业发展不均衡。在基地内部，矿产资源开发对制造业等其它产业形成挤压，精细化工等能源化工下游产业发展严重滞后；在全市范围内，非能源化工产业逐步被边缘化，装备制造业、轻工业等产业迅速衰落，形成能源经济一支独秀、产业格局严重失衡。2. 生态环境趋于恶化。在资源大规模开发外输的同时，资源浪费、资源超采、环境污染、生态破坏等现象十分严重。基地大规模开发已经引起地表塌陷、地下水系破坏、地下水位下降、地表水断流、湿地面积萎缩、植被破坏、水土流失加剧、“三废”污染日益严重。同时，由于超采造成煤矿服务年限普遍缩短，因回采率低下造成的煤炭资源浪费和因伴生矿床未实施立体勘探开发造成的浪费也相当严重。3. 瓶颈制约不断加剧。土地、环境容量和水已经成为基地建设的主要瓶颈。重大项目普遍用地面积大、环境容量大、用水量大，目前基地项目用地指标统一纳入全市调配范围，不仅建设用地日趋紧缺，而且征地手续繁杂，项目征地手续办理时间过长，严重影响项目进度。同时，重大项目环境容量刚性增长明显，根据目前规划项目测算，到2010年全市污染物排放总量将在2005年基础上翻一番，因此在完成二氧化硫和化学需氧量“双削减”的前提下，新上项目基本没有环境容量。另外，按照规划建设的项目用水测算，2010年供水能够满足项目近期用水需求，但远期用水必须通过黄河调水从根本上解决。4. 地方参与开发不足。由于项目大型化的集中开发原则，使得中、省企业在初期首先占据了能源化工基地开发主体的地位，而在随后的大规模招商引资中又实行了内外有别的优惠政策，使得地方政府和企业受制于政策、资金、技术等因素不能真正参与到开发建设之中，形成了中、省企业和外来资本为主体的开发模式。中、省企业和外来资本大多占有面积最大、禀赋最好的矿产资源，优先保证供水，而地方企业则相形见绌。目前已经明确的煤炭资源分配总量为491.67亿吨，其中地方只占17.23%。油、气资源则主要集中于长庆、延长集团。这样的开发模式既让基地建设产生的巨大利润绝大部分流向市外，又使得地方政府和企业在基地开发中缺少应有的参与，制约了区域经济协调发展。5. 利益均衡机制缺失。就利益的纵向分配而言，在政府、企业、居民三者之间，政府可支配收入的比重不断上升；就利益的横向分配而言，税收与税源背离问题严重，造成区域间不合理的税收转移，2007年仅煤炭、石油、天然气三大类矿产资源因总分机构和跨区经营造成的税收转移达到55.1亿元，因资源产品的非市场定价造成税收转移72.82亿元；就省、市、县利益分配而言，市、县两级政府可支配收入比重均在下降，同时还存在着管理职能交叉、行政区域交叉、职责权限交叉等问题，造成管理体制不顺、事权财权不统一。榆林能源化工基地建设中存在的主要矛盾和问题可以归纳为：生态环境脆弱，资源开发与环境保护同时兼顾的难度很大；区域经济落后，资源输出受益区外与就地转化致富当地同时兼顾的难度很大；地方参与不足，基地快速建设与区域经济协调发展同时兼顾的难度很大。直接原因是，资源占有及其方式造成资源价格与价值背离、现行税制及开发主体外埠化造成税收与税源背离、生态环境成本分担不合理造成环境保护的利益与责任背离，总之，是科学发展观以人为本的思想还未能得以完全体现。当然，所有问题都是发展中的问题，既有发展不足的问题，也有发展不当的问题，这都需要依靠解放思想、科学发展去解决。二、 发展环境1全球能源供应形势给基地建设带来难得的机遇在全球能源供应持续紧张和经济发展对能源化工产品依存度不断增高的大背景下，能源化工产业显示出广阔的市场前景，使得榆林能源化工基地建设迎来了难得的发展机遇。同时，在国际能源价格持续居高不下的形势下，煤炭资源的经济替代性上升，煤化工产业的技术可行性和经济合理性日益显现，给能源化工产业特别是煤化工产业带来前所未有的发展机遇，必将使以煤为基础的榆林能源化工基地战略地位进一步凸显。2.资源富集给基地建设带来坚实的基础榆林煤、油、气、盐等矿产资源富集，为基地大规模开发建设提供了坚实的资源保证。煤炭，探明储量1447.74亿吨，按2030年最大需求量6.8亿吨计算，可供开采100年以上；岩盐，国土资源部批准探明储量8854.55亿吨，预计到2030年最大需求量不会超过1000万吨；石油，预测资源储量6亿多吨，已探明储量6133.4万吨，未来20年可稳产在现有水平；天然气，已探明储量3547.33亿立方米，按2030年最大需求量300亿立方米计算，也可稳产100年以上；煤层气，估算资源量12595.40亿立方米，按2030年最大需求量20.5亿立方米，也可稳产百年以上。水能、生物质能源、风能、太阳能等可再生资源也很丰富，发展可再生能源基础条件良好。3.宏观发展环境给基地建设带来持久的动力在未来十至十五年，就国家能源战略需求看，榆林能源化工基地加快建设的基本格局不会变；就区域经济协调发展看，国家在今后相当长的一个时期内，对西部地区的关注和支持力度也不会变；就省委、省政府支持榆林跨越发展看，省委明确要求在未来十年内要使榆林的经济发展、财政收入、人民生活水平都走在全省前列，省政府第六次陕北能源化工基地建设座谈会议纪要更指出：榆林是全省经济增长最快、持续性最强的地区，陕北能源化工基地是推动陕北跨越发展乃至建设西部强省最重要的动力，榆林的跨越发展已经成为实现全省经济社会又好又快发展的重要引擎，对这一资源富集、产业聚集、企业云集的区域板块，省委、省政府将举全省之力，像支持西安发展一样支持榆林发展。可以预见，今后十至十五年，榆林将处于一个快速增长的黄金发展期，前所未有的发展环境给能源化工基地建设带来持久而强大的动力。4.鄂尔多斯盆地开发给基地建设带来更大的挑战鄂尔多斯盆地已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关。随着国家能源战略调整，鄂尔多斯盆地正在作为21世纪我国最重要的能源基地进行整体规划和开发，这也将榆林能源化工基地纳入和提升到了国家的层面，有望在资金、政策、项目等方面获得更大支持。而在同一个规划体系下，与盆地内周边地区相比，虽然我市资源富集程度更高，组合配套条件更好，但周边地区或者如内蒙、山西能源化工产业起步较早、经济实力较强、距离主要目标市场更近，或者如宁夏内部重视程度更高、推进力度更大，特别是鄂尔多斯，经济总量、知名度和综合竞争力都超过我市。因此，在带来巨大发展机遇的同时，鄂尔多斯盆地内周边地区在项目审批、水资源、环境容量以及市场、人才等方面都对我市能源化工基地建设带来严峻挑战和更大的竞争。三、 发展设想(一) 发展蓝图1.发展思路以科学发展观为指导，以打造“国内一流、国际知名”能源化工基地为目标，按照“跨越发展、有序开发、资源节约、环境友好”的总体要求，坚持区域化布局、项目化策划、集群化推进、园区化承载、生态化导向、市场化运作的发展模式，合理安排煤炭产能，新建高产高效矿井，建成国家级现代化大型煤炭基地；积极发展风电、水电、太阳能发电、生物质发电，构建火电和可再生能源发电并举的大型电源基地；坚持“三个转化”，形成煤液化、煤气化、煤焦化三足鼎立的煤化工格局，建成国内最大的煤化工基地；加快资源勘探开发步伐，大力发展以岩盐开发和盐化工为主的盐业经济；加大油气资源勘探、开发力度，着力发展油气开采及加工业；加快工业园区规划、建设步伐，构建以六大综合性产业园区为骨干、若干专业化园区为支撑，特色鲜明、布局合理的产业园区体系；积极培植装备制造业和现代服务业，构建能源化工、装备制造、现代服务三大产业集群相互支撑、相互配套、协调发展的经济体系。2.发展目标经过十年建设，到2018年，榆林能源化工基地要打造中国第一大煤化工基地、全国循环经济示范基地和国内重要的盐化基地，建设4亿吨煤炭、3000万千瓦电力装机容量、3800万吨油气当量的中国第一产能大市，形成1000万吨煤制油、3600万吨甲醇及下游产品、800万吨原盐、650万吨聚氯乙烯的产能，原煤转化率达到60%以上，建成规模实力强大、产业结构优化、核心技术领先、资源利用高效、基础设施完善、生态环境优美的“国际知名、国内一流”能源化工基地，成为我国重要的战略资源接续地。其中，到“十一五”末，建成2亿吨原煤、1000万吨原油、120亿立方米天然气、100万吨原盐、100万吨煤制油、600万吨甲醇、2000万吨兰炭、100万吨聚氯乙烯的生产能力和800万千瓦电力装机容量，原煤转化率达到40%以上；能源化工、装备制造和现代服务三大产业集群初具规模。到“十二五”末，陶氏煤化工、兖矿煤制油等一批在国内外有影响的大型煤化工项目全面建成，形成3.5亿吨原煤、1500万吨原油、200亿立方米天然气、500万吨原盐、500万吨煤制油、2500万吨甲醇及下游产品、500万吨聚氯乙烯的生产能力和2200万千瓦电力装机容量，原煤转化率提高到55%以上；构建起特色鲜明、布局合理的产业园区体系和相互支撑、相互配套、协调发展的经济体系3.发展举措一是要立足于大，打造实力基地。按照大区域布局、大手笔规划、大集团引领、大项目支撑、大集群推进、大生态建设的总体要求，加快推进项目建设，全面优化区域布局，着力解决瓶颈制约，打造基础设施完善、区域布局合理、项目有序推进、比较优势明显的实力基地。二是要着眼于强，打造效率基地。按照创新能力强、核心技术强、规模实力强的总体要求，依靠科技进步，转变发展方式，以最少的资源消耗、最小的环境成本，获得最大的经济、社会和生态效益，打造具有自主创新能力、拥有核心竞争力的效率基地。三是要落脚于好，打造和谐基地。按照投资环境好、企业效益好、园区生态好的总体要求，创新体制机制，建立高效的园区管制体制、均衡的利益分配机制和合理的生态恢复补偿机制，大力发展循环经济，切实加强节能减排，形成共建基地、共享成果的良好局面，打造损耗少、效益高、污染小、生态好、实惠多的和谐基地。(二) 重点任务1. 加快建设产业园区首先，要进一步强化规划引导。突破区域界限，推动产业向集群迈进、项目向园区集聚、园区向板块发展，着力构建以榆神、榆横、府谷、靖边、绥米佳、吴堡六大综合性产业园区为骨干，兰炭、载能、装备制造、精细化工等专业化园区为支撑，特色鲜明、布局合理的产业园区体系。采用“两区带两园”模式，扩大榆横、榆神两个煤化工园区规划范围，统筹考虑榆横、榆神和榆林经济开发区、神府经济开发区的项目布点、产业布局以及增值园区、绿化缓冲区规划；继续抓好增值园区、盐化工、兰炭、载能、农副产品加工等产业园区规划编制工作，保证“十一五”末每个县区至少有一个批准建设的产业园区。引进国内一流、国际知名的设计院，体现国际视野，提高规划编制水平；搞好基地各类规划的衔接，促进区域协调发展；强化规划动态管理，严格执行规划，充分发挥规划的指导和保障作用。其次，要进一步加快推进园区建设。加紧催批吴堡煤焦化、佳县盐化工、麻黄梁载能等已通过评审的产业园区总体规划；尽快研究确定各产业园区管理体制，落实人员编制，组建园区管委会；积极推进园区进场道路、电网电源和渣场、污水处理厂等配套基础设施建设，提高园区承载能力。第三，要进一步落实“五个一体化”的要求。推进产品项目一体化，延长化工产品产业链，提高产业关联度，以较少的国土面积打造产业集群，不断提高资源配置效率；推进公共设施一体化，进一步加快供电、绿化、道路、排供水等基础设施以及医院、学校、等公用事业的建设，减少运行成本；推进环境保护一体化，实行环保综合治理，对废气、废水、废渣统一治理，严格执行新上企业环境影响评价和“三同时”制度，开工建设集中污水处理厂、垃圾处理厂；推进管理服务一体化，进一步提升园区的城市服务功能；推进物流传输一体化，为集中区内企业提供便捷有效的服务，增强园区的综合竞争能力。2. 做大做强支柱产业按照保量保有煤电产业、深度提升载能产业、做大做强化工产业、同步发展相关产业的思路，进一步优化产业结构，做大做强煤炭、油气、电力、煤化工、盐化工、装备制造六大支柱产业。煤炭产业。重点建设陕北、神东两个全国大型煤炭基地，合理安排煤炭产能建设，新建高产高效矿井，联合改造中小煤矿，提高产业集中度；加大煤层气勘探、抽采与利用力度，促进煤层气产业和煤炭工业的可持续发展。规划到2010年原煤产量达到2亿吨；2015年达到3.5亿吨；2018年达到4亿吨。油气产业。坚持油气并重、协调发展的方针，努力实现稳定老区生产、加强新区勘探，力争取得油气勘探重大突破和产量稳定增长。实施油炼化一体化战略，大力发展石油化工；千方百计落实气源，加快城市气化进程和煤、盐化工项目用气，积极发展天然气化工。规划到2010年，原油产量达到1000万吨，石油加工能力达到300万吨；天然气产能达到120亿立方米；到2015年，原油产量达到1500万吨，天然气产能达到200亿立方米；到2018年，原油产量力争突破1800万吨，天然气产能达到250亿立方米。电力产业。构建火电和可再生能源发电并举的大型电源基地，在大力发展大型煤电一体化项目的同时，加快煤矸石电厂、热电联产电厂建设，有计划有步骤地开发黄河北干流水电，大力发展风电、太阳能发电、生物质发电等新型发电技术。加快电源结构调整，加快发展大型高效机组，关停小火电厂，降低能源总消耗量，提高电力技术装备水平。加快电网建设，打造一个能够满足内需、适应外送的电力输入和输出平台，实现电网与电源的协调发展。规划到2010年，建成电力装机容量800万千瓦；到2015年，电力装机容量达到2200万千瓦，其中风电、太阳能发电等可再生能源发电装机超过50万千瓦；到2018年，电力装机容量力争突破3600万千瓦，其中风电、太阳能发电、生物质能发电、水电等装机容量突破100万千瓦。煤化工。采用世界先进技术和工艺，重点发展百万吨级的生产装置，形成煤液化、煤气化、煤焦化三足鼎立的产业格局；大力发展以甲醇为原料的精细化工产业，使精细化工产业成为我市新的优势产业。规划到2010年，形成100万吨煤制油、600万吨甲醇、2000万吨兰炭的生产能力，原煤就地转化率提高到40%以上；到2015年，形成500万吨煤制油、2500万吨甲醇及下游产品、60万吨合成氨、4000万吨兰炭的生产能力；到2018年，形成1000万吨煤制油、3600万吨甲醇及下游产品的生产能力。盐化工。加快岩盐资源勘探开发，充分发挥低成本的价格优势，重点发展三十万吨级以上的生产装置，形成规模效应，纯碱、聚氯乙烯等产品要占据相当的市场份额，在一定区域内起到主导作用。规划到2010年，形成100万吨原盐、100万吨聚氯乙烯的生产能力；到2015年，形成500万吨原盐、500万吨聚氯乙烯的生产能力；到2018年，形成800万吨原盐、650万吨聚氯乙烯的生产能力。装备制造业。重点发展煤炭机械、化工机械等配套产业集群，全面提升煤矿技术装备水平，改善大型能源化工装备制造协作配套和就地维修服务能力；积极发展太阳能光伏产业，打造新兴优势产业集群。3. 加快推进项目建设坚持实施项目带动战略。重大项目是基地建设最重要的“抓手”和核心所在，事关基地建设的水平和成效。基地各项工作都要围绕重大项目建设展开，服从和服务于重大项目建设。要进一步加强对大项目的策划、包装、论证和储备，切实做好项目前期工作，加大宣传力度，搞好招商引资；要继续抓好投资超百亿元项目的推进工作，特别要抓好煤转化、盐转化、煤盐一体化、盐气结合、精细化工等大项目，形成项目梯次推进机制。全力推进重点项目建设。继续实施“五个一”工作机制和“四位一体”包抓项目制度，全力突破土地征用、环境容量落实、项目审批等关键环节，坚决打击非法阻挡施工、破坏投资环境的人和事，营造良好的项目推进氛围。要始终把项目建设作为跨越发展的第一要务和重要载体，始终摆在各项工作的首要位置，采取划分责任体系、强化项目前期工作等措施，集中精力抓好各类项目的落实。煤制油、MTO、MTP、煤焦化、盐化工、重大装备制造等具有核心技术和竞争力的项目，是支撑能源化工基地做大做强的主要力量，也是提升能源化工基地地位、扩大影响力的关键，要采取得力措施，确保陶氏煤化工、兖矿煤液化、陕西新兴DMTO、大唐MTP、绥德100万吨纯碱等在国内外具有影响力的重大项目开工建设。4. 增强自主创新能力加快科技创新体系建设，广泛引进先进技术和科技人才，不断加大科技创新投入，着力扭转依靠消耗资源支撑经济增长的格局，把强化科技创新能力作为基地跨越发展的重要动力。进一步加强重点领域和关键环节的技术创新，不断提高煤炭回采率、油气采收率和资源综合利用效率，逐步掌握煤气化合成甲醇及制烯烃技术、洁净兰炭生产与资源综合利用成套技术等煤化工核心技术，引进成熟的煤间接液化技术，开展节能减排、保水采煤、二氧化碳回收等技术的研发工作，建成一批大型煤电一体化、煤间接液化、煤气化制甲醇及MTO、煤焦化、盐化工以及资源综合利用等标志性工程，全面提升榆林能源化工基地的核心竞争力。5. 着力解决瓶颈制约水资源方面，坚持开源与节流并重的原则，确保王圪堵水库顺利开工、按时建成，积极开发府谷天桥岩溶水、黄河漫滩地下水，认真研究地下水适度利用方案和各园区水资源平衡方案，抓紧实施黄河引水工程，做好“引黄入榆”工程的前期准备工作，协调国家尽快立项；尽快提出节水规划，严格控制项目水耗，探索水权置换的可行性，研究解决节水的管理机制和体制，实现水资源配置的最大化；加大水资源勘察工作，充分利用能源化工基地北纬38度以北地下水勘查成果，尽快开展北纬38度以南地下水资源勘查。土地方面，开展土地性质调整工作，研究林地退出和建设用地置换的途径和方法，争取园区项目用地指标单列，确保重大项目建设用地。环境方面，严格执行相关法律法规，把好项目准入门槛；加紧建立生态补偿和修复机制；积极争取省上调配主要污染物排放指标；建立“开发一块、绿化一片”的机制，设立项目绿化指标，项目之间建设绿色分割带，园区之间建设生态缓冲区，基地内建设生态保护区，打造天蓝、地绿、水清、人和的绿色生态基地。四、 保障措施(一) 创新基地体制机制理顺基地管理体制。管理模式上，实行自成体系、财政独立、封闭管理，自我发展，按照事权集中、管理统一、效率优先的原则，赋予园区管委会土地、规划以及项目审批等相应权限；在利益分配上，园区财政收入向县区倾斜、向民生倾斜，重点用于园区配套基础设施建设。探索资源开发模式。建立矿产资源有序开发机制，统筹规划布局，合理安排产能，预留后备资源，严禁超采超挖，实现有限、有序开发；制定规范的资源配置管理办法，全面推行资源配置市场化，进一步加强已配置资源的后续管理，在有条件的园区积极探索转化项目资源配给集中化。完善生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，建立生态环境补偿机制，改革现有采矿企业成本核算制度，将生态环境治理费用列入企业生产成本，用于水资源、自然植被、地质、大气等生态环境修复治理和矿区沉陷、“三废”污染等治理补偿；积极争取将资源开发育林基金、水土流失补偿费、地表塌陷补偿费和土地复垦费等生态建设专项资金纳入统一征收管理，尽快开征煤炭可持续发展基金。(二) 合理调节利益分配促进资源税制改革。积极争取提高现行资源税额，积极促进资源税和资源补偿费改革，将计征依据由现行的从量计征改为从价计征，提高资源回采率。解决税收与税源背离问题。按照税收与税源相一致原则，积极争取中省出台相关政策，协