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中国平安索赔比利时政府2012年09月26日01:00来源：第一财经日报杨佼 田享华时隔4年，中国平安投资比利时富通集团遭受巨额损失一事再起波澜。中国平安昨日宣布，在历经数年交涉无果后，该公司已向国际投资争端解决中心（ICSID）提交了仲裁请求书，指控比利时政府在2008年金融危机期间对富通资产处置不当，因此向比政府索赔。从2007年起，中国平安先后向比利时富通集团投资约238亿元，获得近5%的股份。2008年全球金融危机爆发后，富通集团被比政府国有化，并以低价出售。中国平安因此损失达228亿元。此后，中国平安先后通过多种渠道谋求挽回损失，但始终无果。这一投资失败的案例，亦对中国企业敲响了警钟。法律界人士对第一财经日报记者分析称，随着中国企业海外投资越来越多，需要利用成熟的争议解决条款，并将其纳入双边投资条约中。平安无缘重组昨日，中国平安新闻发言人对本报记者表示，比政府对富通资产的处置失当，严重损害了投资者的合法权益。不过，对于中国平安此次索赔的具体金额，该发言人未予透露。为布局海外金融平台，中国平安于2007年投资富通集团旗下的富通银行。当年底，中国平安子公司平安寿险以18.1亿欧元的价格，从二级市场持有富通集团9501万股份，成为富通集团单一最大股东，后继续增持至4.99%。始料未及的是，中国平安入股富通不到一年，席卷全球的金融危机爆发了，富通集团出现严重的流动性危机。到2008年下半年，富通股价已下跌逾96%。随后，比政府出台国有化救助方案，将其拆解出售，富通集团资产大大缩水。根据公开资料，比政府将富通银行从富通集团剥离，并将其75%的股权以114亿欧元的价格出售给法国巴黎银行。按照相关协议，这一交易需要获得富通集团股东大会的批准。但比政府并未依约寻求股东的同意。为平息股东的不满，比政府成立了一个基金来补偿富通集团的股东。但这一补偿计划只涉及欧盟国家的机构股东，而作为第一大股东的中国平安，不但始终被排除在重组之外，甚至连补偿也无缘获得。国有化之后，富通集团从“银、保双头鹰”肢解成一家仅含国际保险业务、结构化信用资产组合部分股权及现金的保险公司，而上市公司核心业务不复存在，其股价也一路跌至1美元，令中国平安损失惨重。为此，中国平安不得不于2008年底计提减值准备金228亿元。而其2008年年报显示，中国平安对富通的投资共合人民币238亿元，由此损失超过90%。比政府的做法引起了争议。虽然遭到中国平安及其他很多股东的强烈抵制，但比政府还是执意完成了富通集团的国有化及出售计划。不过，比政府却在富通集团国有化中获利不小。公开资料显示，比政府收购富通集团的价格为94亿欧元，而单是富通银行75%股权就售得114亿欧元。多次追偿无果实际上，比政府的国有化方案出台后，中国平安一直没有放弃解决此事的努力。在2009年初的富通集团股东大会上，中国平安和数千名小股东以微弱多数否决了比政府的资产处置方案。此后，富通2000多名小股东联名提起诉讼，并获得比最高法院的支持。法院裁定，政府在国有化过程中并未履行股东大会程序，违背了公司治理与法理原则，因此该交易非法。但这些努力于事无补。此后，比政府修改出售条款，在股东的反对声中强制完成了各项交易。本报记者了解到，在司法途径解决无望的情况下，早在2008年，中国平安就寄望于通过外交途径和政府间对话来解决此事。2008年底，中国一相关部委准备向比政府递交一份照会，同时也寻求国内有关部门的支持。接近中国平安的人士亦证实了这一说法。据其透露，在两个相关部委的协助下，中国平安曾与比利时时任首相、副首相、财政部长等多名政府高层进行协商。针对中国平安提出的索偿要求，比利时时任首相表示，愿与中国平安商议补偿方案。比政府也承诺，将落实首相的承诺，同意尽快商议具体补偿方案。但从目前的情况来看，这一渠道的努力收效甚微。“此前我们一直在努力通过多种渠道，与比利时政府磋商关于富通投资损失的补偿事宜，但令我们遗憾的是至今未有结果。迫于无奈，公司正在通过法律程序维护自身权益。”中国平安人士说。为将损失降至最低，中国平安还曾表示，愿与其他股东一道，共同寻找其他可行的方案，使富通集团继续保持经营能力，以确保股东价值的最大化，但亦无结果。至今未有海外并购大动作中国平安网站资料显示，对富通的投资是其迄今最大的单笔投资。而这笔最终以失败告终的投资，实际上是其谋求国际化、打造综合金融集团而采取的动作。富通集团原本以荷兰为主要市场，主营业务为保险。收购比利时通用银行及其他银行后，业务范围横跨保险、银行、投资三大领域。2007年，富通集团收购荷兰银行部分业务后，一跃成为欧洲最大的金融机构之一。在2008年财富全球500强排名中，富通集团居第14位，在商业及储蓄银行类别中更是位居全球第二。彼时的富通集团，对中国平安无疑是一个极具诱惑力的并购对象。在2007年交易完成后，中国平安董事长兼首席执行官马明哲曾公开表示，与富通集团的交易将帮助中国平安提高竞争优势，获得更快的可持续发展速度。由于中国平安和富通集团的业务模式匹配，中国平安可向后者学习交叉销售、风险管理以及产品创新等经验，取得极具价值的协同效应。入股富通集团只是中国平安国际化的第一步。为快速建立全球资产管理及QDII（合格境内机构投资者）业务平台，2008年4月，中国平安与富通集团达成协议，拟以21.5亿欧元（约合240.2亿人民币）收购富通集团旗下富通投资管理公司50%的股权，该平台主要运营富通集团全球资产管理业务。当年10月，这笔交易因富通集团在金融危机中一败涂地而告吹。而中国平安“借船出海”的脚步也放缓，并且至今未在海外并购和国际化方面有明显动作。不过，平安银行一位人士对本报记者说：“应该说中国平安的海外投资暂时放缓，与投资富通失败没有直接关系，主要是因为大环境改变所致，从2008年的金融危机到欧债危机，全球性的金融危机一直没有停止过。”相关仲裁机构相对公平一位法律界人士告诉本报记者，比政府的做法有可能与中华人民共和国政府和比利时卢森堡经济联盟关于相互促进和保护投资的协定相悖。该协定第三条第一款规定：缔约各方给予缔约另一方投资者的投资和与该投资相关的活动的待遇不应低于其给予本国投资者的投资及与投资有关的活动的待遇。因此，中国平安的索偿要求有据可依。北京盈科律师事务所（武汉）律师吴良涛表示，在发达市场，政府对企业进行国有化本已少见，而比政府在富通国有化过程中的介入程度更属罕见。对于需要救助的企业，通常情况下都会采用托管或暂时接收的方式。而在富通案例中，比政府采取了直接干预的做法。在他看来，中国和比利时政府间已签订条约，股权投资则是受国际认可的投资方式，因此比政府的做法对中国投资者来说很不妥当。吴良涛表示，如果中国平安在投资富通时，能就自己的权益同比利时相关部门及富通达成某种约束性条款，则情况对中国平安会更有利。目前看来，由于对方采取的是政府行为，因此中国平安的追偿面临不少障碍。华东政法大学国际法学教授张国元则告诉本报记者，ICSID就是依据华盛顿公约而建立的世界上第一个专门解决国际投资争议的仲裁机构，主要处理投资方和东道国之间的纠纷。通常仲裁是一裁终局，但是ICSID也出现过裁决后被申请撤销，然后再次申请裁决的情况。“考察这个中心的案例，有政府败诉的，也有企业败诉的。企业不到万不得已，不会走到这一步。所以，政府败诉可能性也不小。”张国元说，这个机构还是相对公允的，设置它的目的就是为了平衡政府和企业的法律地位，不至于政府一方受到偏护。张国元表示，此案不同于一般的民间商业仲裁，所以它的仲裁成本并不会高，但时间可能会较长，起码需要两三年，“有些程序可能会有反复。”他说，现在还不能确定ICSID会不会受理该案，甚至在管辖权上也可能出现争议。各层面须签保护性协议中国平安的遭遇也对国内企业发出了警示。吴良涛说，在发达国家，政府间一般会就对外投资签订保护性的双边或多边协议，发生争端时按条约规定处理即可。企业在投资时，也会将政府间的保护条约视为一个先决条件。但发展中国家以前主要是资本流入地，在此类协议方面参与甚少，但政府通常会设立一个专门机构，负责对国内企业跨境投资进行保护，不过，这样的机构设置对企业来说保护尚不全面，企业往往只能得到很少的补偿。这也提醒国内企业，在海外投资时，如两国间没有此类条约，则需达成企业间的保护性协议。这样的协议只要不违背所在国法律，发生纠纷时也可减少损失。中国的大规模海外投资近年来才开始起步，此前产生的纠纷尤其是中国企业与当地政府之间的争端不算多，在中国平安此次提请仲裁前，尚未有关于中国企业与外国政府因产生纠纷而提请仲裁的案例。美国众达（Jones Day）律师事务所合伙人艾浩利（Ashley Howlett）告诉本报记者，这是中国企业根据双边投资条约起诉发达国家的第一案，无论此次诉讼胜负如何，随着中国签署越来越多的双边投资