中介服务已全面开启-“中介超市”模式(蓝顶中介超市).docx

中介服务已全面开启 “中介超市”模式为顺应国家全面深化改革战略部署，特别是行政审批制度改革需要，进一步营造公平、规范、高效的中介服务环境，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场，全国各地纷纷改革创新，各类“中介超市”应运而生，而“蓝顶中介超市”独树一帜。一、背景行政审批中介环节多、耗时长、垄断性强，一定程度影响了行政审批制度改革的成效。2015年4月起，国务院正式开启行政审批中介服务改革，要求各级人民政府根据实际情况，清理中介服务事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、实行清单管理，加强对中介服务的监管。二、什么是“蓝顶中介超市”中介超市是近年来行政审批中介改革的地方创新亮点之一。所谓超市，是一个实体或虚拟大厅，委托方可在超市内选择服务提供方。“蓝顶中介超市”是把全国各地、各行各业的中介机构分类集中在一起，建立可分类精准查询的“中介机构信息数据库”，这样既有利于提高中介机构的业务量，更能给办事群众和企业提供“一站式、生态链”服务，更方便了办事的企业和群众，更有利于切实解决与行政审批服务相关的中介服务机构执业不规范、制度不健全、服务不到位、监管不落实等问题，从源头上规范行政审批前置环节的规范化管理，提高中介服务效能，促进中介市场健康发展，为行政审批创造科学而人性化的服务环境。三、进驻“蓝顶中介超市”的业务类型进驻蓝顶中介超市的业务类型大致分为两类：一类是行政审批中介服务事项，这些事项各级政府已纳入清单管理；另一类是非行政审批中介服务事项。（一）行政审批中介服务事项蓝顶中介超市涵盖的行政审批中介服务事项主要包括：工程咨询（含节能咨询服务）、投资咨询、环境影响评价、环境监测、工程造价、工程监理、工程招标代理、房地产估价、工程设计、工程勘察、施工图审查、城乡规划编制、建设工程质量检测、交通工程监理、公路水运工程试验检测、林业调查规划设计、水土保持方案编制、水利工程监理、水土保持监测、水利工程质量检测、水资源论证、水文水资源调查评价、信息工程监理、文物考古挖掘、文物保护工程勘察设计、安全评价、安全生产检测检验、职业卫生技术服务、人防工程施工图设计审查、人防工程监理、地震安全性评价、防雷工程设计、防雷装置检测、电磁环境测试、消防技术服务、政府采购招标代理、会计师事务所、土地评估、测绘、地质灾害危险性评估、地质勘察、土地勘测定界，等等。（二）非行政审批中介服务事项蓝顶中介超市涵盖的非行政审批中介服务事项主要包括：工商/税务代理咨询、各类工程建设项目招投标代理、进口机电设备采购招标代理、工交水利等招标代理、互联网域名注册服务、城市房屋拆迁代理、职业介绍、人才中介服务、就业指导培训服务、安全生产培训、保安培训、机动车驾驶员培训服务、自费出国留学中介服务、因私出入境中介服务、劳务输出、进出境快件运营服务、报关服务、广告咨询服务、商务代理、商务咨询、商贸交易中介服务、商务信息服务、运输代理、客运票务代理、仓储物流和快递服务、房地产中介服务、房地产经纪、非银行类金融咨询中介服务、银行间债券市场结算代理、保险代理、保险经纪、保险公估、证券服务、证券评级咨询、证券期货投资咨询、期货经纪、上市咨询、上市公司保荐服务、非融资性担保、企业登记代理、会计税务代理、商标代理、专利及知识产权代理、企业管理咨询/策划/形象设计/诊断服务、产品质量认证咨询、管理体系认证咨询、教育咨询服务、出国留学中介服务、民间教育质量监督服务、科技咨询、技术交易中介服务、文化经纪、礼仪服务、体育经纪、法律咨询服务、会展服务、协会等社会团体服务等。四、存在问题及建议（一）全国各级政府部门设立“中介超市”，这是对行政审批中介的统一管理机制的创新和有益尝试。这一制度运用得好，可成为政府规管行政审批中介市场的利器。运用不当，则可能跑偏，需要警惕。比如，如中介超市成为区域市场准入机制，则有出现地方保护主义的可能。为保护本地中介，外省市中介进入市场有可能多一道手续，地域流通性下降。此外，政府作为中介超市的标准制定者，应把握标准制定范围。准入标准制定适当，才可能实现有效监管。标准过宽，则监管不到位；标准过严、范围过广，则可能令市场缺乏活力。比如，为提高服务效率，多地为中介服务设立工作时限，向办事人承诺工作时长。如果中介机构出于市场竞争，自主承诺服务时限，是市场正常运作的结果，有利于中介机构优胜劣汰。但如果提出制定工作时限的是地方政府，则一定程度上存在过度管理的意味。首先，各类中介机构涉及领域复杂，业务专业性强，政府不是市场主体，较难贴近所有行业，把握合适的服务时限。其次，中介机构涉及多行业，面对庞大的市场主体，政府即便提出服务时限，也很难全面监管到位，保证承诺能够兑现。有的地方政府通过有限监管兑现服务承诺时限。有限监管的意思是只监管部分中介。这时，中介超市成了政府管理中介绩效的平台，这不免歪曲了这一制度的初衷。还有地方将中介绩效纳入政府监管部门绩效考核内容，对主管部门问责。改革后，政府主管部门反而增加了督促中介绩效的职能，中介被政府管牢。（二）政府对行政审批中介应进行有效监管，这是放权后应强化的职能。实现有效监管的第一步是明晰监管什么，其次才是如何监管。这首先要杜绝对市场主体“管家式”事无巨细的管理。可以由市场实现的监管，政府不再插手。政府应主要扮演规则制定者的角色，并通过设立机制导向市场。（三）任何制度都是双刃剑。 静态的制度只是架构，架构漂亮，不代表效果好。制度效果取悦于运行机制。中介超市就是这样的制度，由政府建立，对市场起导向作用，效果如何，取决于是否被合理运用。行政审批中介机构改革的主要目的是简政放权，放管结合，优化服务，激活市场。政府管少管好，在放权的过程中加强监管，实现服务型政府。所谓“管少管好”是要充分发挥政府规则制定角色，抽身事务性职能。（四）政府应在服务经验、资质与质量上的制定准入超市的强制性要求。中介作为市场主体，有进入超市与否的自由。超市也并不应作为区域准入机制，而应成为与市场并存的高质量机制。够资格进入超市的中介机构自然享有较高声誉，也会赢得更多信赖，但优秀的服务质量如不能持续，则有可能被惩罚或除名。超市外的中介机构仍可以继续营业。如中介超市能称为市场信赖的平台，便会逐渐导向市场中的中介机构提高服务质量，进入超市。这样的运行机制下，中介超市的制度创新才可能真正实现激发市场活力，助力政府有效监管。五、蓝顶中介超市的优势（一）审核严格实行多重人工审核，严格实名认证服务，打造安全放心