北京市地籍管理信息系统需求规格说明书.doc

北京市国土资源局地籍管理信息系统需求规格说明书(机密)武汉瑞得信息工程有限责任公司二九年六月目 录第一部分引言41.1文档说明41.2阅读作者4第二部分项目概述5第三部分需求描述73.1土地登记功能需求73.1.1新建流程73.1.2办理事宜153.1.3文档附件管理323.1.4辅助工具343.1.5其它说明343.2地籍调查前置353.2.1新建地籍调查表363.2.2修改地籍调查表363.2.3查询地籍调查表363.2.4审核地籍调查表363.2.5审批地籍调查表373.2.6附件的导入373.2.7图形数据的入库373.2.8图形数据的检查383.2.9地籍调查与土地登记流程的衔接383.3土地登记流程383.3.1新建登记流程信息423.3.2修改登记流程信息423.3.3查询登记流程信息423.3.4登记流程的审查433.3.5登记流程中表、证的打印443.3.6审批流程中工作步骤的回退443.3.7登记流程中督办、加急的设置453.3.8临时库转实势库，实势库转历史库453.3.9登记流程受理时限的处理463.4变更登记473.4.1描述473.4.2总体流程图483.4.3登记流程图493.4.4数据流图503.4.5业务流程503.5地籍变更513.5.1总体描述513.5.2功能分析533.6统计分析与决策563.6.1统计类型573.6.2统计与分析条件593.6.3统计结果显示593.6.4统计结果的输出及打印633.6.5表单定制633.7日志管理643.7.1日志的记录的内容653.7.2日志的查询653.7.3日志存储和显示方式663.7.4日志的导出663.7.5日志的访问权限663.8用户管理663.8.1系统用户管理663.8.2用户权限管理673.8.3数据权限管理693.9系统配置管理693.9.1登记流程信息的设置703.9.2地类信息的配置713.9.3权属信息的设置713.9.4工作流程配置713.9.5统计分析属性定义723.9.6系统更新设置733.10地籍基础数据管理733.10.1多数据源、多尺度空间数据的管理733.10.2图件的制作与输出743.10.3图形数据的编辑743.10.4图性数据和属性数据的查询743.10.5图形数据和属性数据的导入与检查743.11档案管理753.11.1档案信息的维护753.11.2档案信息的查询763.11.3档案信息的导出763.12集中分布式的存储763.12.1数据更新773.12.2集中分布式的数据访问793.12.3集中分布式的数据更新周期80第四部分其他需求814.1可用性814.2可靠性要求814.2.1错误或缺陷分类814.2.2性能要求814.3设计约束824.4联机用户文档和帮助系统需求82第一部分 引言1.1 文档说明1. 此需求分析报告文档以“1、1.1、1.1.1、1.1.1.1、1.1.1.1”项目符号形式编排，依次表示了“大标题”、“次标题”、“子条目”等，共有5级层次。详见Word文档结构图。2. 字段要求中凡未注明“必填项”的均为非必填项。3. 文档中涉及“日期”如无特殊说明均为精确到“天”，“时间” 如无特殊说明均为精确到“分”4. 本文档从数据、功能、性能以及运行要求等方面详细的描述在对土地储备系统扩展中涉及各部分需求内容1.2 阅读作者本文档预期的读者包括以下工作人员和职能部门：担任项目评审工作的项目审批部门人员担任项目质量控制工作的质量保证部门人员项目负责人项目分析设计人员项目确认测试人员产品用户或者用户代表。第二部分 项目概述北京是中华人民共和国的首都，位于华北地区，总面积 16808平方公里，市区面积1040平方公里。北京位于北纬 39 56 ，东经 116 20 ，西北毗邻山西、内蒙古高原，南与华北大平原相接，东近渤海，市中心海拔 43.71 米，西、北、东三面环山，主要山脉有燕山、太行山等，主要河流有永定河、潮白河、北运河等。北京市下辖 16个区、 2个县：东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、顺义区、通州区、昌平区，大兴区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县。自1996年以来，北京市就开始建设城镇地籍管理信息系统，并于2002年通过了北京市国土资源局和房屋管理局组织的专家评审，获得北京市国土资源局和房屋管理局颁布的科技进步奖。北京市国土资源局在此过程中积累了丰富的经验，为全国地籍工作做出了卓越的贡献。鉴于GIS技术和信息技术的快速发展，原有系统存在的局限性等问题逐步暴露出来，随着新的GIS平台和信息网络平台的不断推出，北京市现有的信息管理系统已不能很好的适应时代的发展和日常管理的需要，因此，2006年12月北京市对地籍管理信息系统建设项目组织了招标工作，项目建设主要内容包括：1、开发北京市地籍管理信息系统，并完成与现有的政务系统的整合；2、把原有1：500、1：2000、1：10000数据整合到新的数据库体系下；3、完成地籍管理信息系统在北京市国土资源局以及在其下属的18个分局的部署工作；4、为北京市地籍管理信息系统的日常维护提供技术支持与人员培训等。依据以上建设内容系统需要实现以下目标：该系统建立后，可以实现以下几个目标：（1）以北京市国土资源电子政务平台为依托，建立土地登记、发证流程，实现各分局和市局的协同办公，规范工作程序，提高日常地籍办公业务的管理水平和工作效率。（2）以Oracle和ArcSDE来管理海量的空间数据信息，实现集中-分布式的数据库分布模式，实现分局到市局、市局到分局的定时数据交换体系。（3）完成土地登记业务流程的自定义、定制与维护。设定登记、初审（申请）、审查、审批条件的设定；抵押登记能自动检查上次的抵押情况；登记送案提醒、排队；登记案件督办的查询；登记日志管理；标准土地登记表、卡、册、证的打印输出功能。 （4）建立多数据源、多比例尺的图形无缝地籍数据库，实现对表、卡、证、册、图的生成、查询、统计和分析功能，并建立公开查询系统，提高公众服务水平。（5）根据北京市地籍变更的特点，设计适合北京市地籍变更登记的流程，并对历史数据进行差异管理，保证系统数据的完整性、时空一致性。（6）与北京市国土资源电子政务平台采用相同的组织管理、流程管理、表单管理、权限管理，实现地籍系统和北京市国土资源电子政务平台的无缝衔接。第三部分 需求描述3.1 土地登记功能需求3.1.1 新建流程3.1.1.1 流程启动 在OA应用程序主框架上添加“新建流程”按钮，用来启动流程新建向导对话框，根据登录用户是否具有流程创建的权限来控制框架工具条中“新建流程”按钮的显示与隐藏。3.1.1.2 流程分类在流程新建向导对话框的第一个界面中回让用户选择流程种类，根据不同的流程种类来实现向导对话框的跳转，收集各自新建流程所需要的信息，流程包括以下几类（依据新的土地登记办法分类）：1.总登记2.初始登记：总登记之外对设立的土地权利进行的登记，包含他项权利登记3.注销登记：包括土地证注销登记和他项证注销登记4.变更登记：包括土地使用权、所有权变更登记和他项权利变更登记5.其他登记：包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记（注意这里不包括他项权利登记）新建流程的向导共有五步，如下图所示：第四步提供查询宗地的功能，可组合“地籍号”、“权利人”、“土地坐落”进行联合查询，提供的三种查询条件都支持模糊查询。查询结果在表格中显示，用户根据显示的信息选择宗地进行办理。图 3.1.1.1图 3.1.1.2第五步的说明：相关证号是指：土地正号、他项权利证号（抵押证号）。红色标记已注销的证号，其它是未注销的。这里之所以有注销的证号是因为TOOLS中做变更的时候，注销了相关证号。当用户插入多个证号后，用户插入的证号会在下面的文本框中以逗号隔开。对于地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标信息，总登记集中调查，集中入库，在提交登记申请的时候不需要再次提供，而对于初始登记和变更登记（不包括他项权利初始登记和他项权利变更登记）则需要在提交登记申请时提供变更登记、注销登记以及其他登记需要提供相关证号。备注：字典中现有的流程的原始类型以及流程原始类型所对应的登记类型与新的土地登记办法不符，需要重新组织。下表根据登记类型分类描述所需向导的步骤：序号登记类型流程类型所需向导步骤备注1总登记1、2、42初始登记划拨国有土地试用权设定登记（军产、保密产）1、2、3、43初始登记划拨国有土地试用权设定登记（除军产、保密产）1、2、3、44初始登记划拨国有土地试用权设定登记（中央在京单位用地）1、2、3、45初始登记划拨国有土地试用权设定登记（其他单位用地）1、2、3、46初始登记出让国有土地使用权设定登记1、2、3、47初始登记国家作价出资（入股）国有土地使用权设定登记1、2、3、48初始登记授权经营国有土地使用权设定登记1、2、3、49初始登记国家租赁国有土地使用权设定登记1、2、3、410初始登记划拨国有土地使用权抵押登记设定登记1、2、3、411初始登记有偿国有土地使用权抵押设定登记1、2、3、412初始登记在建工程国有土地使用权抵押设定登记1、2、3、413变更登记土地使用权人变更登记（军产、保密产）1、2、3、4、514变更登记土地使用权人变更登记（除军产、保密产）1、2、3、4、515变更登记土地使用权人变更登记（中央在京单位用地）1、2、3、4、516变更登记土地使用权人变更登记（其他单位用地）1、2、3、4、517变更登记名称、土地坐落、用途面积变更登记（军产、保密产）1、2、3、4、518变更登记名称、土地坐落、土地用途、土地面积变更登记（除军产、保密产）1、2、3、4、519变更登记名称、土地坐落、土地用途、土地面积变更登记（中央在京单位用地）1、2、3、4、520变更登记名称、土地坐落、土地用途、土地面积变更登记（其他单位用地）1、2、3、4、521变更登记国有土地使用权抵押变更登记1、2、3、4、522注销登记国有土地使用权注销登记（军产、保密产）1、2、4、523注销登记国有土地使用权注销登记（除军产、保密产）1、2、4、524注销登记国有土地使用权注销登记（中央在京单位用地）1、2、4、525注销登记国有土地使用权注销登记（其他单位用地）1、2、4、526注销登记国有土地使用权抵押注销登记1、2、4、527其他登记国有土地使用权更正登记（军产、保密产）1、2、4、528其他登记国有土地使用权更正登记（除军产、保密产）1、2、4、529其他登记国有土地使用权更正登记（中央在京单位用地）1、2、4、530其他登记国有土地使用权更正登记（其他单位用地）1、2、4、531其他登记国有土地使用权换证登记（军产、保密产）1、2、4、532其他登记国有土地使用权换证登记（除军产、保密产）1、2、4、533其他登记国有土地使用权换证登记（中央在京单位用地）1、2、4、534其他登记国有土地使用权换证登记（其他单位用地）1、2、4、535其他登记国有土地使用权补证登记（军产、保密产）1、2、4、536其他登记国有土地使用权补证登记（除军产、保密产）1、2、4、537其他登记国有土地使用权补证登记（中央在京单位用地）1、2、4、538其他登记国有土地使用权补证登记（其他单位用地）1、2、4、53.1.1.3 临时数据库文件的上载与下载暂缓实现3.1.1.4 宗地查询暂缓实现3.1.1.5 相关证号查询根据流程类型、宗地编号，和权利人编号来查找出相应的的证件号，查找出来的相关证号存放在TDDJ_OASJCERTNO表中（应该支持对多个证号同时办理）3.1.1.6 文档项的查询某个流程需要哪些文档项应该在流程配置的时候指定，这里只需要读取字典然后写到TDDJ_OASLDOC表中即可。3.1.1.7 删除流程考虑到用户操作的方便性，在系统框架中提供删除流程的功能。暂缓实现3.1.1.8 受理权限在OA6.0系统中，新建流程和申请书是合成一步来完成的，也就是说把OA5.5中的收件和申请书合为一步受理。相应的权限需要调整，去掉收件和申请书这两步的权限，配置新的受理权限。3.1.1.9 专家模式系统提供另外一种新建流程的方式专家模式。通过专家模式填写流程类别、地籍号、相关证号等信息后，可以快速新建流程。图 3.1.1.3图 3.1.1.43.1.2 办理事宜对整个系统中已经建立事宜但未完成归档事宜的查询。完成归档的事宜将归入档案检索中。该类查询中所显示内容是针对登陆用户的权限，对事宜进行分类显示。点击 办理事宜 按钮，会进入办理事宜主页面，如下 图 3.1.3.1 所示：图 3.1.2.13.1.2.1 待办事宜对处于用户权限中的待办状态事宜的查询。点击图 3.1.2.1办理事宜 左边的 待办事宜 或右边待办事宜后面的 查阅 按钮，会进入待办事宜页面，如图 3.1.3.2所示：图 3.1.2.2如上图 3.1.2.2，按照待办事宜的不同状态具体分类如下：待办：所有的待办事宜；即将超期：将要超期的待办事宜；超期：已经超期的待办事宜；督办：被督办的待办事宜；停办：被停办的待办事宜，办理人员可以查看，但不能对该事宜做处理，并且期限计时停止。点击各种分类后面的 查阅 按钮，会显示出该分类的事宜列表框，如图 3.1.3.3所示：图 3.1.2.3在图 3.1.2.3中可以对待办事宜进行处理：处理方法：回退、转发、办理。选中一条列表框中的事宜，在其右键菜单中选取 回退 选项或点击 回退 按钮，会弹出回退处理对话框，如下图 3.1.3.4所示：图 3.1.2.4选中一条列表框中的事宜，在其右键菜单中选取 转发 选项或点击 转发 按钮，会弹出转发处理对话框，如下图 3.1.3.5所示：图 3.1.2.5选中一条列表框中的事宜，在其右键菜单中选取 办理 选项或点击 办理 按钮或双击这条事宜，会弹出任务办理对话框，如图 3.1.4.12所示，此时用户可以对事宜进行正常办理。3.1.2.2 督办事宜有督办权限的角色对已经被督办处理的待办事宜的查询。点击 图 3.1.2.1办理事宜 左边的 督办事宜 或右边的督办事宜后面的 查阅 按钮，会进入督办事宜页面，如图 3.1.3.6所示：图 3.1.2.6此时对该事宜具有督办权限的用户可以对该督办事宜进行处理。处理方法：正常处理：取消督办状态，使事宜作正常流程处理。3.1.2.3 停办事宜有停办权限的角色对已经被设置为停办事宜的查询。点击 图 3.1.2.1办理事宜 左边的 停办事宜 或右边的停办事宜后面的 查阅 按钮，会进入停办事宜页面，如图 3.1.3.7所示：图 3.1.2.7此时对该事宜具有停办权限的用户可以对该停办事宜进行处理。处理方法：启动：取消停办状态，使事宜作正常流程处理。3.1.2.4 自定义查询对整个系统中所有已经建立流程但未完成归档事宜的自定义查询。点击 图 3.1.2.1办理事宜 左边的 自定义查询，会进入自定义查询页面，如图 3.1.3.8所示：图 3.1.2.8如图 3.1.2.8所示，其查询方式有：地籍号：利用地籍号查询；权利人：利用权利人查询；土地坐落：利用土地坐落查询；项目类型：利用流程类型查询；项目名称：利用项目名称查询；受理号：利用受理编号查询；经办人：利用事宜办理的经办人查询；事宜状态：利用事宜状态所处的时间段查询，分以下三种情况。待办事宜：提交的时间段；已办事宜：完成的时间段；已分派事宜：开始的时间段，此处可以对超期或停办进行限制查询。选取查询方式，填入查询条件后，点击 查询 按钮，会进入自定义查询结果的列表框显示，如图 3.1.3.9所示：图 3.1.2.9对于自定义查询的结果，具有相应权限的人可以对其进行督办或停办处理。处理方式：督办：将该事宜设置为督办状态。对该事宜具有督办权限的用户具有督办处理权限。督办处理需要指定督办时限、督办说明、督办人，督办之后，被设置为督办的事宜会对该流程产生一个督办标识。其督办处理对话框如图 3.1.3.10所示：图 3.1.2.10停办：将该事宜设置为停办状态。对该事宜具有停办权限的用户具有停办处理权限。停办处理需要指定停办说明、停办人，被设置为停办的事宜，其办理人员不能对该事宜做修改、提交处理，并且期限计时停止。其停办处理对话框如图 3.1.3.11所示：图 3.1.2.113.1.2.5 事项过滤针对办理事宜各列表框事宜的事项过滤。过滤方式：按属性项值匹配，如受理号、地籍号、土地使用权人、宗地坐落、名称、权属性质、登记类型、提交人、步骤、办理状态、期限状态等。选中过滤方式，填写过滤条件，点击过滤，过滤结果会在列表框中显示出来。3.1.2.6 事项显示事项信息使用列表形式显示：显示内容包括当前的流程信息如受理号、递交时间、提交人、步骤、来源、状态（事宜状态）、办理状态、期限、期限状态等，还包括登记业务的基础信息如地籍号、土地使用权人、土地所有权人、宗地坐落、名称、权属性质、登记类型等。各类事宜（如待办事宜、督办事宜、停办事宜）的使用对象侧重点不同，其列表中默认显示的列会有所差异。右键点击列表框标题头可以对各列的显示与否进行修改设置，可以设置显示部分列或全部列。在列表中选中一条事宜点击右键可以对其进行处理。事宜的不同分类、不同状态，不同权限的角色其处理方式有所不同。具体的处理方式可以参见上述各种分类的处理方法的描述。（对列表框中不同状态的显示模式，系统会统一设计，不提供接口供用户自由设置。）下面对查询事宜的几种重要属性进行描述：来源：递交：上一步操作已经完成，提交过来的处于该用户办理权限中的待办事宜；回退：提交给下一步处理，回退回来需要重新处理的事宜。事宜状态：待处理：处于该用户办理权限中未处理的事宜；待提交：用户接受办理但未提交的事宜，转发给该用户的事宜也在此列之中。办理状态：正常：没有被督办或停办的事宜；督办：被督办的事宜；停办：被停办的事宜。期限：流程办理预定期限。督办期限仅作为督办信息保存。期限状态：正常：正常处理的事宜。即将超期：即将超过处理规定期限的事宜。超期：超过处理规定期限的事宜流程办理3.1.2.7 业务清单显示当前流程走过的活动及正在处理的活动；根据当前流程动态加载业务活动表单；表单来源是由流程配置时指定；表单操作包括：查看 浏览当前流程步骤表单数据保存 将用户输入保存到数据库打印 打印用户输入数据提交 有三种提交方式：提交给默认岗位直接提交给下一步有选择提交下一步办理人员修改 更改用户输入数据；打印收件单（对于流程第一步有效）只有保存表单数据后才能执行打印操作；不同权限的用户对流程的不同步骤操作不同；如用户A对某流程初审步骤有办理权限，那么他能对该业务表单有保存、打印、提交、修改操作，如果对审批步骤没有办理权限，那么他只能对该业务表单有查看操作。业务清单办理见下图所示：图 3.1.2.123.1.2.8 调查表信息查看或对比查看当前办理宗地属性信息宗地基本信息（包括宗地情况及权利人信息）界址点信息界址线信息界址点成果表调查记事对于集体建设用地应列出其集体建设用地调查表信息（条件可选）；宗地草图指界信息变更宗地对比宗地基本信息（包括宗地情况及权利人信息）界址点信息界址线信息界址点成果表调查记事宗地草图指界信息说明：支持不同数据源的调查信息；支持宗地属性电子资料与纸质文档的对比；支持宗地现实情况与地籍调查（MDB）情况对比；调查表显示及对比见下图所示：图 3.1.2.13图 3.1.2.143.1.2.9 宗地图形查看当前宗地图形；支持图形分析，如叠加，层配置，变更前后图形比对；图 3.1.2.153.1.2.10 文档附件管理与当前流程相关的扫描件信息;增加、删除、修改、查看扫描件图片；3.1.2.11 收件单打印仅在申请书提交后提供收件单打印功能，其它步骤均不提供收件单打印功能。收件单中的信息大部分从申请书中获取。收件单的内容包括：申请单位或申请人信息、办理业务名称、附件列表等相关信息。根据实际情况调整收件单表的内容，以符合业务和系统要求。3.1.2.12 流程状态功能描述流程进展及状态， 即流程图、流转线索信息，并能根据选中的流程步骤来动态显示流转线索；将系统中的流程图和流传线索两个页面整合成一个页面，页面样式为左右结构。页面左边显示流程图，右边显示流转线索。有交互能力，能根据流传图显示相应的流转线索信息。程序逻辑主要是对CWfmviewpage（流程图）、CDlgTaskFlew（流转线索）两个类进行修改，组织好交互的功能和信息，达到设计的要求，方便主框架调用。界面图 3.1.2.163.1.2.13 其它说明对于总登记有公告照片；所有调查表信息只能查看，不能修改。3.1.3 文档附件管理3.1.3.1 附件浏览双击待办列表中的待办任务，弹出任务处理对话框，选中左边文档附件中的附件项后，可以右边视图中看到其中图片。在相应权限下，点击左边的附件项后，可以看到右边视图中会有相应的图片显示出来， 可以对图片进行放大，缩小，旋转等操作。如果选中附件项下有多个图片，把各个图片都以小图方式显示出来，选中一个后可以对它进行放大缩小旋转等操作。然后点击返回预览按钮，回到缩略图状态。图 3.1.3.13.1.3.2 附件处理在业务办理界面添加一个“附件处理”按钮，弹出一个对附件进行管理的对话框界面，可以对附件项和图片进行添加删除等操作。附件处理界面如下，左边列表为附件项，右边是选中附件项下的附件，图片的显示放在了业务办理界面。可以把附件处理对话框做成非模态的。图 3.1.3.23.1.4 辅助工具修改密码统计工作量土地登记信息统计土地登记情况统计 表单设计器系统配置查询日志支持批理申请， 审批，发证，新建流程；3.1.5 其它说明提供查询结果列表的各种排序功能。3.2 地籍调查前置局方根据当前业务需求提出地籍调查工作和土地登记流程为两个独立的工作流程。业务流程：1.权利人按照登记流程的一次性告知单的标准提交收件资料；2.窗口接件，对收件资料进行初审，并将所有纸质资料进行扫描保存为电子文档，根据一次告知单的标准出具“补件”和“退件”通知单，如果通过初审，将件转入地籍调查组安排测绘；3.地调组收到件后，安排地籍调查时间并联系测绘公司进行测绘；4.测绘单位进行测绘工作后并给出宗地号，该宗地号需要地调组进行审查。宗地号审查通过后由测绘单位填写地籍调查表中的相关信息，并将图形数据入库，提交给地籍调查组，地籍调查组将公告照片加入到地籍调查表中，并在“调查人”一栏上签字，提交给地籍科长。5.地籍科长根据地籍调查表信息和收件材料审核测绘成果，如果出现不通过，将终止办理，并由科长出具终止办理通知书提交给窗口，同时，将资料提交给制件归档组一起纳入临时库，进行不通过资料归档。如果审核通过也将转制件归档组归档。6.制件归档组将所有收件材料和地籍调查表，全部归档入临时库进行归档，并出具测绘成果确认函，转窗口办出具告知单。登记流程（最长90个工作日，如果时限到没有办理完成，将进行退件，挂起等异常流程。）根据以上业务流程分析，需要用户在系统完成以下事件。系统事件：1.测绘用户填写地籍调查表信息，调查表信息在审批前可以进行任意的修改。2.测绘用户将图形数据通过TOOLS子系统导入临时数据库图形库。3.测绘用户将测绘纸质成果扫描件作为附件导入临时数据库属性库。4.地籍科经办员或地籍科长使用系统提供检查功能，对图形数据进行入库检查。5.地籍科长对地籍调查表进行审批。3.2.1 新建地籍调查表测绘用户登录系统的地籍调查模块，新建地籍调查表，录入表信息，填写地籍勘丈记事（系统自动记录勘丈员名和日期），提交保存，地籍调查表状态为“录入”状态。3.2.2 修改地籍调查表地籍调查表在审批前可以任意的由测绘用户进行修改。地籍调查表在审批后的修改，必须在回退到录入状态才能修改。3.2.3 查询地籍调查表所有用户登录系统的地籍调查模块，能够查询各种状态的地籍调查表。系统应该支持模糊查询。查询条件：土地使用者名称，土地座落，代理人姓名，地号，图号，土地利用类型，使用期限，终止日期。各个查询条件为非必填项，查询条件“地号”是“与”关系，其他查询条件是“或”关系。查询结果包含的字段：土地使用者名称，土地座落，代理人姓名，地号，图号，土地利用类型，使用期限，终止日期（注意逻辑关系）。查询结果以列表形式的显示，用户通过选择列表中记录可以显示调查表信息。3.2.4 审核地籍调查表地籍科经办员登录系统地籍调查模块，查询出为“录入状态”的地籍调查表，对其进行审核。地籍经办员在地籍调查表的权属调查记事及调查员意见中，填写审核意见，提交保存，点击完成按钮，该地籍调查表审核通过，系统自动记录审核人名和日期。调查表状态为“审核状态”。地籍经办员对地籍调查表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步，系统自动记录回退人名和日期。地籍调查表经过审核后，不再允许测绘用户对表内容进行修改。3.2.5 审批地籍调查表地籍科长登录系统地籍调查模块，查询出为“审核状态”的地籍调查表，对其进行审批。地籍科长在地籍调查表的审核意见中，填写审批意见，提交保存，点击完成按钮，该地籍调查表审批通过，系统自动记录审批人名和日期。调查表状态为“完成状态”。地籍科长对地籍调查表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步，系统自动记录回退人名和日期。地籍调查表经过审批后，不再允许测绘用户和审核人员对表内容和审核意见进行修改。3.2.6 附件的导入地籍科经办员登录系统的地籍调查模块，在列表中选择目标地籍调查表，为其添加附件。导入的附件主要为扫描件的图片。附件导入的格式包括：JEPG、JPG 、BMP、GIF图形文件以及其他WPS、doc、EXCEL文件。导入附件时需要输入附件名称，附件导入后将在地籍调查表的附件清单中，按名称显示所有导入的附件。附件导入完成后，其他用户可以通过点击附件清单中“附件名称”直接查看附件。3.2.7 图形数据的入库测绘用户登录系统的地籍调查模块，通过系统的图形数据导入功能和属性数据导入功能，将标准格式（我公司规定的数据文件格式）图形数据和属性数据导入到临时数据库，数据导入前测绘成果必须经过审批。数据导入后，有权限的用户可以通过基础数据管理模块，查询该数据。3.2.8 图形数据的检查地籍科经办员用户和地籍科长用户，通过系统的数据检查功能，在图属数据导入前或导入后进行数据检查。导入前检查方式：通过系统的检查功能，直接读取目标图形数据文件和属性数据文件，对其进行检查。导入后检查方式：在系统的检查功能中，输入地号，系统自动在数据库中找对应的图形数据和属性数据进行检查。检查报告：数据检查完成后，系统将本次检查的各种信息进行汇总和标注，以报告的形式显示。检查内容包括：图形相关检查和属性相关检查。3.2.9 地籍调查与土地登记流程的衔接地籍调查的各种成果，能够在土地登记过程中被查询。地籍调查的成果包括：地籍调查表，导入的附件，导入的图形数据和属性数据。3.3 土地登记流程通过对分局的需求调研，土地登记流程主要分为“分局”和“市局”两大部分，分局部分的登记流程为23种子登记类型，市局为7种子登记类型。通过对30种子登记类型的收件、地籍调查、初审、审核、审批五个主要步骤的分析和归纳，按照国土资源部颁发的第40号令土地登记颁发，可以归纳为五种通用的登记类型“土地总登记”、“初始登记”、“变更登记”、“注销登记”、“其他登记”。本说明书后面将围绕五种通用的登记类型的业务流程和步骤，来描述相关登记子类型。其中两种登记类型流程图如下：土地总登记图-1 土地总登记图数据流图图-2 土地总登记数据流图业务流程：土地总登记1. 权属登记中心窗口对收件材料，地籍调查表，图属数据进行初审，并录入申请表信息，初审通过后转入登记中心主任进行初审。2. 登记中心主任对办件材料进行初审后，在审批表上签上初审意见，并转地籍科进行复审。3.地籍科经办人员对办件材料进行复审，复审通过然后转给地籍科长进行复审, 地籍科长复审通过在审批表上签上复审意见，并转主管局长进行审核。如果复审不通过将回退到上一步。4.通过调研该审核步骤分两种情况。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转大局长进行审批。如果审核不通过将回退到上一步。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转登记中心，登记中心积累一定的件后给出土地证号，提交给区政府进行审批。如果主管局长审核不通过将回退到上一步。5. 通过调研该审批步骤分两种情况。 大局长对办件材料进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到上一步。 区政府进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到登记中心6.制件归档小组在办件审批通过后，将临时库中的办件材料，全部导入实势库中（也可以在审批过程完成后，系统自动将办件材料导入到实势库中），并按照北京市国土资源局行政服务事项进行登记制证，然后转权属登记中心窗口。7.登记中心通知权利人领取土地证。抵押登记1.权属登记中心窗口对收件材料，地籍调查表，图属数据进行初审（通过查询实时数据库，查询该宗地的数据是否为已查封或冻结的宗地），初审通过后转入登记中心主任进行初审。2.登记中心主任对办件材料进行初审后，在审批表上签上初审意见，并转地籍科进行复审。如果初审不通过将回退到上一步。3.地籍科经办人员对办件材料进行复审，复审通过然后转给地籍科长进行复审，如果复审不通过回退到上一步。4. 通过调研该审核步骤分两种情况。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转大局长进行审批。如果审核不通过将回退到上一步。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转登记中心，登记中心积累一定的件后给出土地证号，提交给区政府进行审批。如果主管局长审核不通过将回退到上一步。5. 通过调研该审批步骤分两种情况。 大局长对办件材料进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到上一步。 区政府进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到登记中心6.制件归档小组在办件审批通过后，将所有实势库抵押前的数据，全部导入历史库中，同时，对现时库中的数据进行更新，并按照北京市国土资源局行政服务事项进行登记制证，然后转权属登记中心窗口。，系统事件：1.录入申请表和收件单信息。2.填写初审意见。3.填写复审意见。4.填写审核意见。5.填写审批意见。6.打印土地证，将临时库中的图形数据和属性数据导入实势库,变更前的数据导入到历史库中。3.3.1 新建登记流程信息登记中心经办员用户登录系统的土地登记模块，新建申请表，收件单，审批表录入表单信息，提交后，表单状态为“新建状态”。在申请表和收件单中输入权利人字段信息后，表单中的其他字段信息能够自动回填，回填信息来源于“地籍调查表”中。3.3.2 修改登记流程信息申请表和收件单及审批表信息，在初审之前可以由登记中心经办员角色任意的进行修改。初审之后的工作流程，申请表和收件单及审批表信息必须在回退到收件步骤才能修改。3.3.3 查询登记流程信息具有审批权限、特殊权限用户以及新建该登记流程的用户，能够查询相应的登记信息。系统应该支持模糊查询。只对具有权限的用户显示登记信息。查询条件：土地使用者名称，土地座落，代理人姓名，地号，图号，土地利用类型，使用期限，终止日期，状态。各个查询条件为非必填项，查询条件“地号”是“与”关系，其他查询条件是“或”关系。查询结果包含的字段：土地使用者名称，土地座落，代理人姓名，地号，图号，土地利用类型，使用期限，终止日期（注意逻辑关系），状态。查询结果以列表形式的显示，用户通过选择列表中记录可以显示调查表信息。3.3.4 登记流程的审查登记流程的审查过程主要分为初审、复审、审核、审批四个步骤，每个步骤必须有具有权限角色进行才能操作。经办员初审：登记中心经办员用户在登录系统的登记模块后，通过查询条件查询出为“新建状态”的审批表。在初审意见一栏，填写意见后，提交保存，该审批表初审通过，系统自动记录初审人名和日期。审批表状态为“收件状态”。初审过程中，可以任意的查看申请表、收件单、审批表信息及收件资料信息。登记主任初审：登记中心主任用户在登录系统的登记模块后，通过查询条件查询出为“新建状态”的审批表。在初审意见一栏，填写意见后，提交保存，该审批表初审通过，系统自动记录初审人名和日期。审批表状态为“初审状态”。初审过程中，可以任意的查看申请表、收件单、审批表信息及收件资料信息。复审：地籍科长用户在登录系统的登记模块后，通过查询条件查询出为“初审状态”的审批表。在复审意见一栏，填写意见后，提交保存，该审批表复审通过，系统自动记录复审人名和日期。审批表状态为“复审状态”。复审过程中，可以任意的查看申请表、收件单、审批表信息及收件资料信息。审核：主管局长用户在登录系统的登记模块后，通过查询条件查询出为“复审状态”的审批表。在审核意见一栏，填写意见后，提交保存，该审批表审核通过，系统自动记录复审人名和日期。审批表状态为“审核状态”。审核过程中，可以任意的查看申请表、收件单、审批表信息及收件资料信息。审批：大局长用户在登录系统的登记模块后，通过查询条件查询出为“审核状态”的审批表。在审批意见一栏，填写意见后，提交保存，该审批表审批通过，系统自动记录复审人名和日期。审批表状态为“审批状态”。审批过程中，可以任意的查看申请表、收件单、审批表信息及收件资料信息。如果土地的审批需要区政府或国土资源部审批，将不在系统中完成该项审批工作。3.3.5 登记流程中表、证的打印登记流程中，具有权限的用户可以打印申请表、审批表、地籍调查表、退件单、补件单、收件单。用户打印前，可以通过系统的打印设置功能设置打印属性并能预览打印信息。打印出的内容信息完整，清晰，准确，页面整齐。3.3.6 审批流程中工作步骤的回退整个审批流程的各个工作步骤操作用户，可以对上一步骤进行回退操作。回退顺序为下图：图-3 回退顺序图审批回退到审核状态：大局长用户对审批表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步“审核状态”，系统自动记录回退人名和日期。回退到审核状态下，主管局长用户能够看到回退意见，并能对审核意见进行修改，再次提交。审核回退到复审状态：主管局长用户对审批表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步“复审状态”，系统自动记录回退人名和日期。回退到复审状态下，地籍科长用户能够看到回退意见，并能对复审意见进行修改，再次提交。复审回退到初审状态：地籍科长用户对审批表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步“初审状态”，系统自动记录回退人名和日期。回退到初审状态下，登记中心主任用户能够看到回退意见，并能对初审意见进行修改，再次提交。初审回退到收件状态：登记中心主任用户对审批表进行回退操作，填写回退意见，点击完成按钮，该调查表回退到上一步“收件状态”，系统自动记录回退人名和日期。回退到收件状态下，登记中心经办用户能够看到回退意见，并能对经办员初审意见进行修改，再次提交。3.3.7 登记流程中督办、加急的设置登记流程中具有权限的用户（局长用户）可以对待办的登记信息设置督办、加急标记。用户通过登记信息列表，选定需要督办或加急的登记信息后，设置成督办标记或加急标记。督办标记或加急标记设置后，除设置标记的用户外其他用户无法将设置取消。在整个登记流程的各个工作步骤中，督办标记或加急标记一直显示，直到用户取消，方才停止显示。3.3.8 临时库转实势库，实势库转历史库通过对用户的业务需求分析，部署软件系统中需要分成三个数据库，即临时库，实势库，历史库，三个数据库的表结构完全一致。图-4 三个数据库关系临时库：临时库中存储的是土地登记流程在审批通过前的宗地的图形数据和属性数据。实势库：实势库中存储的土地登记流程在审批通过后宗地的图形数据和属性数据，并且根据利用情况实时对存储的数据进行更新。历史库：历史库中存储的宗地所有变更情况下的图形数据和属性数据。三个数据库的关联关系说明地籍调查结束后，宗地的图形数据和属性数据全部存储到临时库中，在整个登记流程办理过程中，所查询到的宗地图形和属性数据全部来源于临时库。登记流程审批步骤完成后，系统根据更新机制，将临时库中已审批通过的宗地数据自动导入到实势库中进行更新。宗地出现变更后，变更登记审批通过后，系统根据更新机制，将实势库中变更前的宗地数据自动导入到历史库中，同时，将临时库中变更后的数据自动导入到实势库中。用户可以任意的通过查询条件对三个库中宗地数据进行查询。3.3.9 登记流程受理时限的处理通过对用户的业务需求分析，所有土地登记流程都有办理时限要求，设定登记和变更登记为20个工作日的办理时限，他项权利登记为15个工作日的办理时限。系统中需要提供办理时限的显示和发送超时信息的功能。系统在登记信息的列表中提供时限字段，并在该字段中采用进度条表示办理时限的长短，用红，黄，绿三种颜色区分正常、警告、超时状态。同时，显示整个办理时限的剩余天数和单个工作步骤的剩余天数。但单个步骤剩余天数小于1个工作日时，定时的给用户发送提醒信息，提示用户尽快办理。登记类型工作步骤办理时限（/工作日）总登记收件5审查10审核3审批制件2变更登记收件5审查10审核3审批制件2抵押登记收件5审查6审核2制件2注销登记收件5审查6审核2制件2抵押权注销登记收件3审查1审核1制件13.4 变更登记3.4.1 描述变更登记是指对一宗土地上经登记的土地权利发生改变而进行的土地登记变更登记。变更登记包括划拨国有土地使用权办理出让手续的变更登记，出让、国家作价出资（入股）、国家租赁和国家授权经营国有土地使用权变更登记，土地使用权他项权利变更登记，名称、土地坐落和土地用途的变更登记等。在城市规划区内，土地变更涉及用途调整的，还要取得城市规划部门的同意证明。3.4.2 总体流程图3.4.3 登记流程图图-3 变更登记图3.4.4 数据流图图-4 变更登记数据流图3.4.5 业务流程1.权属登记中心窗口对收件材料，地籍调查表，图属数据进行初审，初审通过后转入登记中心主任进行初审。2.登记中心主任对办件材料进行初审后，在审批表上签上初审意见，并转地籍科进行复审。如果初审不通过将回退到上一步。3.地籍科经办人员对办件材料进行复审，复审通过然后转给地籍科长进行复审，如果复审不通过回退到上一步。4. 通过调研该审核步骤分两种情况。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转大局长进行审批。如果审核不通过将回退到上一步。 主管局长对办件材料进行审核后，在审批表上签上审核意见，并转登记中心，登记中心积累一定的件后给出土地证号，提交给区政府进行审批。如果主管局长审核不通过将回退到上一步。5. 通过调研该审批步骤分两种情况。 大局长对办件材料进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到上一步。 区政府进行审批后，在审批表上签上审批意见，并转制证归档小组进行制证归档。如果审批不通过将回退到登记中心