五汛中学xx届高考一轮复习《政治生活》教学案（三）

1 / 44 五汛中学 XX 届高考一轮复习政治生活教学案（三） 五汛中学 XX 届高考一轮复习政治生活教学案（三） 第二单元第三课我国政府是人民的政府 一、考试说明 1、理解我国政府的主要职能 2、说明我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 二、考生必背 1、我国政府担负的主要职能 （ 1）我国政府的性质 我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 （ 2）我国政府担负的主要职能 政府的职能归结起来就是两个：管 理和服务。具体地讲，政府的职能有四种：政治职能；经济职能；文化职能；公共服务职能。 保障人民民主和维护国家长治久安的职能（打击、惩治犯罪，保护国家或公民的权益）。 组织社会主义经济建设的职能（经济调节、市场监管、社2 / 44 会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平）。 组织社会主义文化建设的职能（宣传、理论或精神，科、教、文、卫、体等各项事业）。 提供社会公共服务的职能（公共基础、文化、卫生设施建设，医疗、社保、计生，自然环境保护等）。 例 1（ XX 年江苏高考卷第 9 题） XX 年 7 月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在 3 年内全面推开。这表明政府在履行（） A保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B组织社会主义经济建设的职能 c组织社会主义文化建设的职能 D提供社会公共服务的职能 例 2“ 脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田。 ”这是一位全国政协委员在今年 “ 两会 ” 期间的描述 “ 看病难看病贵 ” 的顺口溜。对此，国家正在加强对医药生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家这一举措表明（） A、国家在履行管理经济的职能 B、国家在履 行社会公共服务的职能 c、医药卫生费用属于国家公共财政支出 D、体现了政协在国家管理中的决策权 3 / 44 注意： 1.党不能代替政府应承担的职能。中国共产党是社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者和执行者。政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使、也不能代替政府的职能。 下列属于政府履行职能的是（ B） 国务院组织制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要 教育部颁布了中华人民共和国义务教育法实施细则 中共中央宣传部发出学习好、宣传好江泽民文选的通知 某省消费者协会要求宝洁 公司给有质量问题的 Sk- 消费者无条件退款 A.B.c.D. 2履行职能的主体是政府机关及其职能部门，通常以 “ 国家 ” 来体现（结合上题） 3.政府职能有交叉，并不能截然分开。如：国家打击经济领域的犯罪活动，既有维护长治久安职能（政治职能），又是经济职能。 2、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 （ 1）政府的工作宗旨：为人民服务。（ 2）政府工作的基本原则：对人民负责。 （ 3）对人民负责的要求： 4 / 44 坚持为人民服务的工作态度。 树立求真务实的工作作风。 坚持从群众中来 到群众中去的工作方法。 （ 4）向政府求助和投诉的途径 开热线电话 设立信访部门 发展电子政务 依法建立行政仲裁、行政复议、行政诉讼制度（法律途径） （ 5）、向政府求助和投诉的意义 有助于解决自己面临的困难，维护自身合法权益 有助于促进政府不断改进工作 例 3 随着改革的不断深化，我国政府管理方式正在发生积极变化。去年某夜，北京京广中心附近道路塌陷，许多人次日一早收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，很多市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府 又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是（） A、转变职能，政府性质逐渐改变 B、以人为本，政府服务更加完善 c、重视安全，政府职能日益多样 D、执政为民，政府权力不断扩大 例 4（ XX 年全国卷 ）近年来，各地政府根据 “ 行政许可法 ”5 / 44 实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以 “ 进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结 ” 为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府 贯彻依法行 政原则 履行公共服务职能 提高办事效率 监督其他国家机关 A B c D 例 5 河南省某市成立行政服务中心，把过去 “ 群众围着政府转 ” 转变为 “ 政府围着群众转 ” ，坚决克服了 “ 门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办 ” 的不良现象，这种做法主要体现了政府（） A 坚持民主集中制原则 B.坚持依法治国原则 c.坚持对人民负责原则 D.做到了法律面前一律平等 三、知识疏通 知识结构 内在联系或对比分析 1、国家性质、政府性质和政府职能的关系 （ 1）国家性质决定政府性质。我国 是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 （ 2）政府性质决定政府职能，政府职能反映政府性质。 6 / 44 2、我国政府以及产生：我国宪法规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关；中央人民政府和地方各级人民构成我国的政府。我国政府由国家权力机关（人民代表大会）组织产生，对其负责并受其监督，两者是领导与被领导、监督与被监督的关系。 3、政府职能是由政府实 施，其他机关或团体都不是职能的主体，如政协、党的机关（如中共中央、市委、省委等）。 重点、难点、疑点点拨 1、 国 家 性 质 政 府 性 质 政 府 职 能 工作的宗旨与原则 2、政府权威及其来源 （ 1）影响政府权威的决定因素是什么？ 从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。 （ 2）我国政府权威体现在哪些方面？ 坚持依法行政，从而维护人民群众的根本利益； 廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务； 7 / 44 有较高的信誉； 富有威望和影响力； 它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止； 对社会政治、经济、文化有积极的指导和促进作用。 （ 3）区别有无权威的政府的根本标志是什么？ 政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。 （ 4）怎样才能树立政府的权威？ 树立政府权威，要做到以下几个方面的工作。首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不 断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。 ” 总之政府树立自己的权威，最根本的是坚持以下三个方面：坚持权为民所用；坚持情为民所系；坚持利为民所谋。 4、政府具有经济建设的职能并不意味着政府可以直接干预经济活动 （ 1）在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管8 / 44 理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力 水平和人民生活水平。 （ 2）政府管理经济的职能并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导，变 “ 指挥 ” 为 “ 引导 ” ，主要依靠经济和法律手段为主，辅以必要的行政手段，防止统得过严，管得过宽，束缚了各方面的积极性。 四、名师心得 易错点一：区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能 名师点评：政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系，如维护社会秩序既是政府职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容。 （ 1）政府的经济职能在社会主义市场经济条件下主要是进行经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务。此公共服务侧重强调的是 “ 经济 ” 领域，具体如汇集和传播经济信息等。 （ 2）社会公共服务职能作为与经济职能并列的四大职能之一，强调的是国家为社会发展创造良好的社会环境和自然环境。 （ 3）可见二者有所交叉，但社会公共服务职能应更广泛，故把它单列为一项。 易错点二：中国共产党能代替国家行使政府职能。 9 / 44 名师点评：错误，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。 易错点三：政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。 名师点评：错误，政府不可 以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。 五、贴近实际 背景材料： XX 年 1 月 13 日新华每日电讯报道，尽管过去一年上海经济社会发展所取得的成绩好于预期，但上海今后的发展还面临着许多问题，政府工作还存在一些不足和薄弱的环节，特别是政府职能的 “ 错位 ” 、 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化，依法行政和行政审批制度改革还需要深化，一些政府工作人员的形式主义、官僚主义、腐败现象和不正之风仍然时有发生。上海市要以实施行政许可法为契机，努力建 立一个忧民所忧，乐民所乐的服务政府，廉洁从政，务实高效的责任政府，依法行政、公平严正的法治政府。 请运用所学知识，针对上述情况，谈谈如何建设一个服务政府、责任政府和法治政府。 参考答案：（ 1）政府要坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，做到坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 10 / 44 （ 2）政府要切实履行好自己的职能，加强管理和服务，做到便民利民。 （ 3）政府要依法行政，自觉接受人民的监督，坚持科学民主决策。 （ 4）贯彻 “ 三个代表 ” 的思想，做到权为民所用 、情为民所系、利为民所谋，树立政府的权威。 六、巩固练习 （一）单项选择题 1、我国坚决取缔、关停许多严重污染环境的小企业，这从一个方面说明，我国各级政府在有效地行使 A、维护国家长治久安的职能 B、组织文化建设的职能 c、组织经济建设的职能 D、提供社会公共服务的职能 2、下列活动中体现我国政府职能的有 中国外经贸代表团与美国、欧盟等进行加人世贸组织的谈判 教育部颁布中华人民共和国义务教育法实施细则 中共中央宣传部发出学好、宣传好十七大文件的通知 国务院有关部门发布 5 项粮食产销政策 A、 B 、 c 、 D 、 3、近年来，为加快我国中西部地区的经济发展，国务院对该地区实行了投资政策倾斜和其他政策措施。这一事实表明国务院具有 组织社会主义经济建设的职能 协调人民内部利益关系11 / 44 的职能 调控地区经济发展的职能 制定法律和政策的职能 A、 B 、 c 、 D 、 4、某政府旗帜鲜明地提出打造 “ 信用政府 ” 的口号，提出要说实话、办实事，言 必信、行必果，取信于民。这充分体现了某政府 A、所有的决策都必须接受人民的监督 B、必须坚持依法治国的原则 c、必须坚持对 人民负责的原则 D、所有工作人员都由人民选举产生 5、我国政府为公民求助或投诉提供的途径有 开设热线电话 发展电子政务 设立信访部门 依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度 A、 B 、 c 、 D 、 6、为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。对人民负责原则 表现在政府工作中的许多方面，其中在工作方法上的表现是 A、为人民服务 B、求真务实 c、从群众中来到群众中去 D、依法行政 7、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要描绘了未来五年 12 / 44 我国经济 社会发展的宏伟蓝图。纲要更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用和对经济 社会发展的宏观调控，凸显行政体制改革和转变政府职能的有关内容。这是因为 政府是行使国家职能的行政机关 能否实现 “ 十一五 ” 目标与政府职能有密切的关系 在市场经济条件下弱化政府职能是基本趋势 转变政府职能是更好地履行国家职能的需要 A、 B 、 c 、 D 、 8、（ XX 年四川卷）作为 XX 年 “ 十大惠民行动 ” 的具体举措，四川省人民政府 在深圳设立了异地办理第二代居民身份证受理点。当地川籍农民工可就地办理第二 代居民 身份证，不必再回川办理。此举可为办证农民工省去往返开销 6 亿元以上。这体现了政府： 坚持对人民负责原则 接受人民群众的监督 履行社会公共服务职能 履行管理经济的职能 A、 B 、 c 、 D 、 9、进入 21 世纪，世界范围内出现了一些重大危机，如非典爆发、禽流感流行。全球 新发的 30 余种传染病有半数在我国发现，严重影响了人民的生活和生命安全。 XX 年 1 13 / 44 月，国务院第 79 次常务会议通过了国家突发公共事件总体应急预案。国务院加强应急 管理，是 维护国家安全、社会稳定的重要措施 履行社会管理和公共服务的职能 行使国家最高权力 行使国家最高行政权力 A、 B 、 c 、 D 、 10、据报道，某省政府针对一些地区牛羊过度放牧，致使植被惨遭破坏的状况，决 定全省畜牧业一律实行圈养，严禁放养。省政府这一决定体现了 国家实施社会管理的职能 政府在贯彻和实施可持续发展战略 党对国家事务的政治领导 国家机构坚持对人民负责的原则 A、 B 、 c 、 D 、 11、今年年初，应温家宝总理的邀请 ,12 名建筑工人、乡村医生、出租车司机、 农民、下岗再 就业人员等基层代表，出席国务院征求意见的座谈会。这体现了 A、公民直接行使国家权力 B、政府体察民情，尊重民意 c、政府坚持依法行政的原则 D、公民有向国家权力机关反14 / 44 映意见的权利 12、近年来，各地政府根据 “ 行政许可法 ” 实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以 “ 进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结 ” 为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府 贯彻依法行政原则 履行公共服务职能 提高办事效率 监督其他国家机关 A、 B 、 c 、 D 、 13、（ XX广东华南综合测试） XX 年 4 月，甲型 H1N1流感在墨西哥爆发继而向全球扩散，我国政府高度重视，目前已成立由卫生部牵头、多部门参加的联防联控工作小组，采取了一系列有效的措施政府 积极防控甲型 H1N1 流感体现了 政府履行经济建设职能 政府履行公共服务职能 政府坚持对人民负责的原则 政府切实保障人民的生命安全 A、 B 、 c 、 D 、 14、下列活动中，属于我国政府职能的有（） 十一届人大一次会 议通过了国务院机构改革方案 国务院决定城市义务教育从 XX 年起免除学杂费 中国人民银行调整人民币存款准备金 中共中央召开党的十七大 15 / 44 A、 B 、 c 、 D 、 15、公民遇到困难或合法权益受到侵犯时，可以求助于政府。政府为公民提供的求助或投诉形式主要有（） 开设热线电话 设立信访部门 发展电子政务 依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度 各级党委的纪检部门 各地消费者协会 A、 B 、 c 、 D 、 1-56-1011-15 （二） 简析题 16、某县曾是远近文明的贫困县，为改变这一面貌，该县政府锐意改革创新，使各项工作成绩斐然。他们的做法是：强化基础设施建设，通过自筹资金，修建了遍布全县的 “ 三横四纵 ” 的标准化的柏油公路；加大 “ 软环境 ” 建设力度，开展职业道德教育和微笑服务活动，积极落实依法治县和以德治县方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。现在，该县又开始了更高目标的长远规划。 阅读上述材料回答：该县政府是怎样履行其职能的？ 16 / 44 17、某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱 倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成的 混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法。建议法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，加大科普宣传力度，增强市民环保意识 结合上述材料，运用有关知识说明，该市政府是怎样坚持对人民负责原则的？为什么这么做？ （三）探究题 18经过 5 个多月公开征求意见和修订，国务院 4 月 6 日正式公布了中共中央国务院关于深化医药卫生制度改革的意见 （新医改方案最终稿）。意见提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。意见坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保证人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性质的原则。17 / 44 意见提出坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针。 （ 1）新医改方案公开向社会征求意见的过程中，公民可以通过那些渠道参与？ （ 2）根据材料说明党中央、国务院推进医药卫生事业改革的政治生活的道 理有哪些？ （ 3）针对当前仍然存在的老百姓 “ 看病难，看病贵 ” 的问题，请您运用所学的知识，制定一份监督方案。要求至少另设计一份备选方案。 （ 4）如果你被邀请参加医改方案征求意见座谈会，你准备从那些方面发言，请你写出发言提纲要点？ 第三课我国政府是人民的政府 参考答案 （一）单项选择题 1-5DcAcD6-10cDABc11-15BcBBc 18 / 44 （二）简析题 16、 (1)该县政府通过修建公路等基础设施建设，封山造林，发展旅游业， 美化自然环境，为该县经济的发展提供了良好的社会环境和自然环境，正确履行了提供社会公共服务的职能。 (2)县政府通过自筹资金、修建公路、封山造林、发展旅游业、对经济的发展实行宏观调控，体现了政府组织经济建设的职能。 （ 3）县政府积极组织实施依法治县，以德治县，开展职业道德教育，为经济建设提供强大精神动力和智力支持，维护了社会稳定，这是组织文化建设职能的具体体现。 17、（ 1）该市政府治污排污的种种措施，体现了对人民负责的原则。 该市政府重视群众呼声，根据群众要求治污排污，是关注民生、体察民情、尊重民意、 为人民谋利益的具体表现，坚持了为人民服务的工作态度。 该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法；加大科普力度，增强市民环保意识，把为人民服务落实到行动中，真抓实干，是求真务实工作作风的体现。 该市政府认真对待群众呼声，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。 （ 2）我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。因此，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的19 / 44 基本原则。 （三）探究题 18 (1)公民参与决策的渠道主要有社情民意反映制度，专家咨询制度 ，重大事项社会公示制度，社会听证制度等。 （ 2） 我国是人民当家作主的国家；我国政府是国家权力机关的执行机构，必须坚持对人民负责的基本原则；具有提供社会公共服务和社会主义文化建设的职能；所以国务院要坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，推进医疗卫生事业的改革。 中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的宗旨；中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此，党中央也要坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨 （ 3） 方案一：给相关部门写信打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评、建议，即通过信访举报制度行使监督权。 方案二：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关，即通过人大代表联系群众制度实行民主监督。 方案三：可以依法在新闻媒体上公开发表自己的意见，即通过舆论监督制度行使监督权。 20 / 44 （ 4） 政府要切实履行文化和公共服务职能，加大医疗卫生事业的投入，大力发展医疗卫生事业； 政府要坚持医药卫生事业为人民服务的宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和 落脚点； 医疗卫生制度建立和服务体系建设都要遵循公益性质的原则； 要特别重视农村的医疗卫生事业的建设 要加快城市社区医疗卫生事业的发展。 第三课 例 1 解析：国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，是在加强公共卫生方面的建设，提高医疗保健水平，建立健全社会保障体系，因而体现履行社会公共服务的职能。答案： D 例 2 解析：国家正在加强对医药生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是在加强公共卫生方面的建设，提高医疗保健水平，建立健全社会保障体系，因而体现履行社会公共 服务的职能。答案： B 例 3 解析：本题重在理清材料中的三件事件重在强调政府是为民服务的政府，强调以人为本，服务更加完善。就是转变职能，我国政府性质也没有改变；政府职能也不会因为做了几件应该做的事而多样；更不能说政府的权力在扩大，这是政府的义务。答案： B 21 / 44 例 4 解析： 都是政审批制度改革带来的意义， 说法错误，行政机关与其他国家机关都共同接受本级权力机关的监督。答案： c 例 5 解析：材料内容突出了要为人民办实事，因此选 c.答案： c 五汛中学 XX 届高考一轮复习政治生活教学案（四） 编写：徐东风校对：陈勇 第二单元第四课我国政府受人民的监督 一、考试说明 1、理解政府依法行政的意义 2、了解提高政府依法行政水平的要求 3、理解对政府权力进行制约和监督的意义 4、了解我国的行政监督体系 二、考生必背 1、理解政府依法行政的意义 （ 1）什么是依法执政？。（是什么） 22 / 44 （ 2）为什么要依法执政？（为什么） 必要性 ：国体、政府的性质 、 基本要求，原则 重要性：（ 4 点）有利于 人民群众 政府 全社会 有利于保 障人民群众的权利和自由； 对人民 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威； 对政府自身建设 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； 对政府自身建设 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 对国家民主法制建设 （ 3）具体要求是什么？合 _、合 _、程 _、高 _、诚 _、权责 _。 -（怎么办 -1） （思考）权力与责任的关系（ P44） 有权必 _ 用权要 _ 侵权要 _ 违法要追究 （ 4）怎么样提高政府依法行政水平？（下一考点）-（怎么办 -2） 行政立法 执法体制 执法队伍 行政管理体制 23 / 44 （ 5）政府要坚持科学民主决策， -（怎么办 -3） 例 1（ XX 年北京卷）今年 4 月，国务院公布了中华人民共和国信息公开条例。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是 () A各级政府机关的权利 B政府转变职能的条件 c政府简政放权的表现 D政府依法行政的体现 例 2(XX 年重庆卷）某木地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的国际知名品牌。但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。消息一出，舆论哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。工商管理部门立案调查该事件表明政府 A依法行政 B科学行政 c廉洁行政 D民主行政 2、了解提高政府依法行政水平的要求 （ 1）提高政府依法行政水平的基本要求 加强 (行政 )立法工作，提高 (行政 )立法质量； 建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效； 加强行政执法队伍建设，促进严格执法，公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平； 深化行政管理体制改革 ,努力形成行为规范、运转协调、24 / 44 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 （ 2）政府依法行政的具体要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权 责统一 知识结构：政府的权力：依法行使 3、理解对政府权力进行制约和监督的意义 (为什么要制约和监督政府的权力？ )（必要性、意义） (1)政府的性质 (2)怎样理解政府权力是一把 “ 双刃剑 ”? (3)政府接受监督的意义是什么？政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。 A.提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（高效廉洁） B.保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；（高效廉洁） c.保证更好的合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；（决策利民） D.保证真正做到权为民所用，造福于民，对人民负责，为人民服务。（决策利民） 4、了解我国的行政监督体系 (如何制约和监督政府的权力？ ) 如何制约和监督政府的权力？ （ 1）关键：建立健全制约和监督机制 25 / 44 一靠民主： 二靠法制： （ 2）建立全面的行政监督体系（内 -外） 我国的行政监督体系包括：行政系统内部（上级政府、监察部门、法制部门、审计部门）的监督与行政系统外部（国家权力机关、人民政协、社会与公民、司法机关）的监督 例 3（ XX 年海南卷）近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加 强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有 全国人民代表大会 国家监察部和国家审计署 最高人民法院和最高人民检察院 中国人民政治协商会议 A B.c D 例 4(XX 年广东卷 )某市政府规定， “ 凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读 ” 。强调解读文件 “ 要使用人民群众读得懂、听得明的语言 ” 。这一措施 A有利于人民群众了解和监督政府工作 B体现了政府审慎用权、民主决策 的工作态度 c能使人民群众直接参与政府决策 D保障人民群众享有更多的管理权和监督权 26 / 44 三、知识疏通 知识结构 我国的国家性质 1、职能（ ） 政府性质 2、宗旨政府权力 1、依法行政 来自于人民，要 3、基本原则（如何践行 ） 2、受人民监督 政府应该怎样做 什么是依法行政 为何要依法行政 加强监督：外部监督、内部监督 重点、难点、疑点点拨 1、科学民主决策，要遵循重要原则 政府进行科学民主决策，要遵循重要原则：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的 原则。只有这样，政府的决策才可能是民主科学的，才能真正对人民负责。 2、我国行政监督体系的分类 表 1 按民主监督与法制监督分类 民主监督法制监督 人民代表大会及其常委会 人民政协 新闻舆论 27 / 44 社会公众 群众通过法定渠道司法机关 政府系统内部 表 2 按监督主体分类 权力机关政治、社会团体人民群众司法机关政府自身 人民代表大会及其常委会人民政协及其他机构新闻舆论、社会公众、群众通过法定渠道法院检察院监察、审计等部门 表 3 按政府机构体系分类 行政系统外部行政系统内部 权力机关 人民政协 社会与公民 司法机关上级政府 法制机关（政府职能部门） 审计机关 监察机关 3、对阳光工程的认识 阳光工程 含义我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。 作用规范政府及其公职人员的行政执法行为；保障人民的权益。 28 / 44 目的实现和维护广大人民的根本利益 意义有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。 4、依法治国、依法执政、 依法行政的区别 依法治国依法执政依法行政 区别 含义不同就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。它是中国共产党在新的历史条件下的执政方式就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务 主体不同 全体人民群众，范围最广 执政党，主要是各级党组织和党员干部 各级政府部 门及其工作人员 联系 三者紧密、不可分割。提高党的执政能力、加强和改善党29 / 44 的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求 三者统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益 四、典型题解题分析 1.（ XX 年全国） 03 年 1 月，某网站推出以 “XX 年十届全国人大一次会议，您关注什么 ?” 为题的网上调查，受到网友的广泛关注。截至 XX 年 2 月 25 日，共有几十万名网友投票选出今年人大最受关注的十大问 题。其中居第一位的是：深入开展反腐败的斗争，加强对权力的 制约和监督。 (1)加强对政府权力的制约和监督的主要依据是什么？ (2)加强对政府权力的制约和监督的意义是什么？ 答案： (1)加强对政府权力的制约和监督的主要依据是，政府的权力是人民通过法律 赋予的，所以政府行使权力必须为人民谋利益。同时，只有加强对政府权力的制约和监督 才能防止权力的滥用，才能保证为人民谋利益。 (2)加强对政府权力的制约和监督的意义是，有利于提高行政水平和工作效率；有利 于防止腐败行为；有利于做出正确决策；有利 于建立一个对30 / 44 人民负责，为人民服务的政府。 2.(XX 年广东卷 )某镇政府计划为某村招商引资，镇政府向村民详细介绍了该项目情况，并请村民商议。村民会议投票表决，同意在本村引资建厂。几年后，该项目取得良好的经济和社会效益，深受村民欢迎，镇政府威望也进一步提高。 辨题：政府事事让村民决策，就能增强政府权威。 解析：本题以现实政治生活中具体事例切入，考查考生对我国们的政府是依法行政、为民服务的政府，基层民主与政府履行职责，树立政府权威等知识的理解，以及解读信息、运用知识、探究和综合分析的能力。解答本题时，首先要 辨题中合理成分，然后重点分析辨题中的不合理成分，并分析出原因。 答案： （ 1）政府具有组织经济建设等职能，所以政府不能事事让村民决策。 （ 2）我国农村实行村民自治，所以凡涉及全村村民利益的事情，应由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定。 （ 3）政府必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，同时必须坚持依法行政，既要切实履行政府职能，又要尊重村民民主管理权利，才能树立政府权威。 五、贴近实际 1.江苏 “ 万人评议 ” 启动省级机关作风建设 31 / 44 XX 年 2 月 26 日，江苏省省委、省政府召开 XX 年省级机关作风建 设大会，通报第二次 “ 万人评议 ” 结果。第二次 “ 万人评议 ” 共发出评议表 10648 份，回收 10525 份，回收率为 %。评议结果显示，群众对省级机关作风建设总体评价的满意率为 %，基本满意率为 %，不满意率为 %。与 XX 年相比，满意率提高了个百分点，不满意率则下降了个百分点。 “ 万人评议 ” 共提出了 3140 条意见和建议，相对两年前的 6948 条意见，这一数字也有了大幅下降。 “ 两升两降 ” 反映出，经过3 年努力，省级机关作风明显改进，人民群众对省级机关作风建设成效的认同感和满意度在不断提高。 相关知识链接 1政府网的开通、运 行、改版、调整，表明了我国建设服务型政府的信心和决心，有利于方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。 2实施阳光政务，一方面有助于规范政府及其工作人员的行政执法行为，另一方面有助于保障人民的权益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。 3实施阳光政务，有利于增强政府工作的透明度，便于群众对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 4权力是把双刃剑。有效制约和监督权力的关键，是建立32 / 44 健全制约和监督机制。通过 “ 万人评议 ” 活动，发挥人民群众、社会公众、新闻媒体等行政机关外部的监督作用，有利于确保人民赋予的权力用来为人民服务。 5行政机关主动接受监督，以 “ 万人评议 ” 推进省级机关作风建设，有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误，真正做到权为民所用，造福于人民，促进政府的管理被人民群众自觉认可和服从，树立政府权威。 2.背景材料：近年来，我国推进依法行政、建设法治政府的步伐加快，许多地方不断出台一些新的举措。开设热线电话，发展电子政务，兴建 “ 阳光工程 ” 等等，这些措施有力地推动了我国的政治文明建设。 根据 材料分析： （ 1）我国政府为什么必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力？ （ 2） “ 阳光工程 ” 指的是什么？兴建 “ 阳光工程 ” 有什么意义？ 解题思路：考查学生对我国政府的性质、宗旨、依法行政的意义的理解；学会关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。 答案：（ 1） 我国政府是人民的政府，为人民服务是它的根本宗旨。 宪法和法律是党的主张和人民的意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为33 / 44 人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。 政府依法行政，按照法律规定的权 限和程序行使权力是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。这有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质增强政府的权威；有利于防止权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守纪律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 （ 2）向群众开放政府 “ 红头文件 ” 的查阅的举措，被群众称为 “ 阳光工程 ” 。 “ 阳光工程 ” 的举措，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 六、巩固练习 （一）单项选择题： 1、在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建 “ 执法队 ” ，私设 “ 小黑房 ” ，用来教训不听话的群众。此行为违反了政府 A.合理行政的原则 B.高效便民的原则 c.权责统一的原则 D.诚实守信的原则 2、 XX 年 12 月底前，中国将向世界公布政府采购市场开放清单，并正式启动加入政府采购协定的谈判。这体现了我国政府依法行政中的原则 34 / 44 A.程序正当 B.高效便民 c.诚实守信 D.合法行政 3、政府文件公开供群众查阅，意义在于 A.表明社会主义法制建设不断加强 B.表明 政府只有依法行政，才能把依法治国落到实处 c.表明人民群众是国家权力的直接行使者 D.有利于促进公民对决策的理解，提高公民落实决策的自觉性，推动决策的实施 4、行政权的特性和行政机关与公民、法人和其他组织接触最经常、最密切的特点，决定了必然成为依法治国的重中之重。 A.监督立法机关严格行政立法程序 B.监督行政机关严格依法行政 c.监督行政执法人员严格执法 D.防止司法腐败。 5、加强对权力运行的制约和监督，根本目的在于 A.保证人民群众的知情权、参与权、监督权 B.继续加大对权力的制约和监督力 度，使我们党永葆立党为公、执政为民的本色 c.防止权力滥用，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 D.最大限度地增强透明度和群众知情度，以公开制约权力滥用 为进一步拓展服务领域，提高服务水平，增强服务效益，满35 / 44 足广大群众对党和政府各方面政策了解需求，平湖市档案局（馆）报经平湖市编委会同意，建立了现行文件查阅中心，并于日前正式对外开放。广大群众只要凭身份证等有效证件，就可到平湖市文件查阅中心免费查阅党和政府不涉密的“ 红头文件 ” 。回答 6 7 题。 6、人民政府开放 “ 红头文件 ” 的查阅，说明 A.人民政府 在自觉接受人民群众的法律监督 B.人民政府的群众意识和服务意识逐渐增强 c.人民政府不再实行愚民政策逐渐走向民主 D.人民政府的任务文件都可以向公众开放 7、上述政府的行为，体现了 A.政府职能发生重大转变 B.政府已经成熟为一个服务型的政府 c.政府全心全意为人民服务的理念 D.政府代表最广大人民的根本利益 8、某市政府从 XX 年开始每年开展一次 “ 万人评政府 ” 的考核活动。这一做法增加了干部的大局意识和服务意识，提高了工作效率，也改善了该市的资源环境，推动了社会经济发展。这说明 A.民主监督有利于改进国家 机关及其工作人员的工作 B.权利是一把双刃剑 c.只有通过民主评议才能提高干部的大局意识和服务意识 36 / 44 D.我国公民具有自觉服刑监督国家机关的义务 9、从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看，绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得线索的，这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还不够完善有力。这说明 A.制约和监督是政府坚持依法行政、作好工作的必要保证 B.对权利的制约和监督应主要依赖于人民群众监督 c.加强对权利的制约和监督要一靠民主，二靠法制 D.有效制和监督权利的关键是发挥舆 论监督的作用 10、近年来，我国国家机关兴起了公开制度，如 “ 阳光工程 ” 。这些公开制度提高了国家机关执法的透明度，有利于人民群众的监督。这说明 A.我国人民的民主权利有制度上的保障 B.我国人民享有管理国家和社会事务的平等权利 c.民主集中制是我国国家机关的组织和活动原则 D.执政公开就是人民群众直接参与执法活动 11、某市政府规定， “ 凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读 ” 。强调解读文件 “ 要使用人民群众读得懂、听得明的语言 ” 。这一措施 A保障人民群众享有更多的管理权和监督权 B体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度 37 / 44 c能使人民群众直接参与政府决策 D有利于人民群众了解和监督政府工作 12、 XX 年 11 月，江苏省政府新闻发言人制度正式启动，这一制度的实施，有利于 加强对政府工作的监督 增强政府工作的透明度 建立服务型、法治型政府 保障公民的知情权、决定权 A B c D 1-56-1011-12 （二）简析题 13、有人说，防止政府权力的缺失和滥用，就在于加强对政府的行政监督。请谈谈你的看法。 14、（ XX 年江苏高考题）为调整我国法定节假日制度，国家有关部门开展了多方面的工作，例如：召开多次座谈会，听取和征求人大代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议；将国家法定节假日调整方案在网上公布，约 155 万网民参加了民意调查。经广泛调研和深入论证，国务院于 XX年 12 月 16 日正式颁布了修改后的全国年节及纪念日放假38 / 44 办法。 (1)有人说，政府在颁布该办法前广泛征求意见，没有必要。请用政治生活的知识评析这一说法。 (2)上述材料体现了历史唯物主义的哪些道理 ? （三）探究题 15、 XX 年月 24 日，新华社受权发布中华人民共和国政府信息公开条例。这部条例的出台，标志着中国各级政府迈向 “ 信息公开时代 ” ，成为继行政许可法之后政府的 “ 又一次自我革命 ” 。制定这一条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。 XX 年 6 月 1 日，我国第一部关于规范行政机关公 务员行政惩戒工作的行政法规行政机关公务员处分条例开始施行。制定这一条例旨在严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员39 / 44 的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责。 问题 ：两个条例的相继出台，被称为是政府的 “ 自我革命 ” 。运用教材知识，分析说明政府 “ 自我革命 ” 的重要意义。 中华人民共和国政府信息公开条例是推进社会主义民主，建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重要的举措。阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的机率。 问题 ：请运 用教材知识，谈一谈你对 “ 阳光是最好的防腐剂 ” 这一句话的理解。 我国的政府体系长期习惯于操作不公开，缺乏基本的透明度，能不公开的尽量不公开，这种惯性的力量是很强大的。因为公开后，透明度提高，公众对权力监督力度就大，自由裁量权就比较小。 有的地方和部门政务公开形式主义严重。其政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开；一些部门公开的内容不全面，不细