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司法改革年度工作报告(10) （三）规范司法行为 规范司法行为是提升司法公信的主要途径在关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见、人民法院监察工作条例和新修订的人民法院纪律处分条例基础上最高人民法院制定“五个严禁”、提出反腐倡廉九项重点、建立廉政监察员制度、出台整肃院风院纪的三项规定地方如重庆还尝试在市级司法机关领导干部中率先试点官员财产申报制度进一步加强司法廉政建设规范司法行为并通过案例指导制等方式促进司法统一 推进司法廉政建设“五个严禁”直指易滋生司法腐败的主要方面和环节以禁令方式约束法官行为包括严禁接受案件当事人及相关人员请客送礼严禁违反规定与律师进行不正当交往严禁插手过问他人办理的案件严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊严禁泄露审判工作秘密“五个严禁”只是对法官基本行为规范的重申这本身就表明维护司法廉洁任务的艰巨性为落实禁令最高人民法院开通法官违法违纪举报中心网站要求各级法院向社会公布具有24小时自动接听功能的举报电话至年底各级法院共处理违反“五个严禁”规定的干警319人其中120人移送司法处理若能继续切实执行做到信息公开及时回复适时通报查处情况并给予举报人进一步申诉的机会该禁令可在一定程度上震慑腐败、整肃队伍、重塑法官形象未来应建立科学的法官惩戒制度这比禁令更能促进司法行为的规范 反腐倡廉九项重点提出强化纪律、完善监督、改革制度等要求指明法院本年度反腐工作的重心是关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见的延续和落实也是近期法院廉政工作的实施纲领但长远而言应完善反腐倡廉长效机制构建职权明确、监督到位、追究有力的责任体系紧抓权力行使的关键环节加强对领导干部、腐败现象易发多发部门和岗位的监督而不限于问题严重时的集中整改廉政监察员制度是法院针对违法违纪易发多发的审判、执行部门设立专人监控的内部监督举措由一定级别的资深法官担任廉政监察员通过廉政教育、检查监督、指导咨询、报告问题等方式协助部门主要负责人和院监察部门开展反腐倡廉工作截止初全国已有2392个法院建立廉政监察员制度配备24521名廉政监察员但该制度缺陷明显如自己监督自己廉政监察员的副职身份决定其对部门领导的服从监督效力最强莫过于启动监察程序因而很可能流于形式难以实现有效的内部监督最高人民法院自2月起执行考勤、着装、机关行政管理三项规定整肃院风院纪各级法院相继效仿此举旨在重塑法官和法院形象对改善司法形象有一定作用但良好的司法形象不仅在于着装规范、纪律严明更在于司法公正维护司法廉洁应从根本入手小修小补成效不大 促进司法裁判的统一最高人民法院首次发布知识产权案件年度报告汇集了上年度审结的23件典型案件的判理摘要这些案例在事实认定、法律适用等方面具有一定的示范功能该举措可视为法院探索案例指导制的一部分成都孙伟铭醉驾案定为以危险方法危害公共安全罪的判例各地法院纷纷参照最高人民法院就此案相关问题征求各方意见、形成共识并召开新闻发布会详解个案判决的做法
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