论全面放开二胎的意义.doc

论全面放开二胎的意义摘 要全面放开二胎是当前的主推生育政策，以前的计划生育有其优点，但是伴随经济社会发展、居民观念转变,持续的低生育率导致我国人口形势严峻,在人口红利消失、老龄化持续加速的大背景下,全面实施两孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。本文就以前的计划生育作一回顾，阐述放开二胎的纲要，利弊，远景。关键词： 全面放开 二胎 政策 利弊 远景I论全面放开二胎的意义全面放开二胎的政策2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这一政策具体实施，将从“十三五”期间，也即2016年开始。 1中共十八届中央委员会第五次全体会议公报一、我国以前的生育政策及其作用（一）、独生子女政策35年1、独生子女政策的演变历程独生子女政策，发轫于1980年9月25日。是日，中共中央刊布关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信（下称925公开信），号召“每对夫妇只生育一个孩子”。同时，925公开信中，也提出，“30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。此后，“独生子女政策”开始在城乡得到较为严格和普遍的实施，甚而一定程度上，成为计划生育政策的代名词。中国人口学会会长翟振武教授，曾告诉南方周末记者，有一个常被公众忽略，但应该明确的事实是，包括独生子女政策在内的整个计划生育政策，中国其实一直在不断地“调整完善”中。1973年国家提出的政策是“晚、稀、少”（“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子）。不久演变为“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年，国家进一步明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”的政策。1980年925公开信之后，施行独生子女政策。1980年至1984年之间，由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力巨大，于是在1984年之后，调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策（第一胎为女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，则不允许生育）。同时，至迟从1986年开始，全国各省份除河南外，又陆续开放“双独二胎”政策。进入21世纪，14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。2、独生子女政策的意义新中国成立时我国人口是5.5亿，到1980年增长到近10亿，也就是说30年时间里人口增加了近4.5亿，如果此时不进行计划生育，我国的人口到现在恐怕绝不是13.68亿，而很可能到18亿甚至更多。看看印度人口，自2000年突破10亿大关，15年时间里增长了3亿，而我国从10亿到13亿则用了25年。若在当时中国人口增速还得不到控制，将会面临两个极其严峻的问题：（1）、粮食问题；中国现在主粮总体可以实现自给自足，但那是在放弃了大豆、花生这些种植后才实现的，如果现在人口是十七八亿，我们显然是无法谈粮食安全的。（2）、经济发展问题；如果当时没有计划生育，我国的工业发展根本难以吸纳那么多农村人口，城市的社会养育问题会大大增加发展成本，这会延缓我国改革开放后经济的发展速度。所以，就计划生育政策来说，站在历史和现实视角，当时还是有必要的。摘自/post-worldlook-1578431-1.shtml1980年邓小平同志确立人口政策之时就是说坚持30年。当时估计就是为了把1980年到2010年这30年的人口生育高峰给平抑过去，避免人口规模过大产生民生问题和影响经济发展。摘自/post-worldlook-1578431-1.shtml（二）、单独二孩政策2013年党的十八届三中全会，提出实施“单独二孩”政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。在2013年开始试行的单独二胎，试验的结果很不理想，城市人口缺乏生育意愿。之所以产生这种错估，根本原因在于我们的相关部门对于工业化、城市化的社会缺乏了解，他们没有对发达国家的人口增长规律进行相关研究，只是根据我国过去的历史情况作出研判。摘自/post-worldlook-1578431-1.shtml二、全面放开二胎（一）、全面放开二胎的前因国家生育政策，与时俱进。我们应该清楚，人口的增长和计划生育都是不同发展时期的不同战略。如今，我们又到了战略调整的时候了。2015年国家统计局发布数据表明，中国16至59岁劳动年龄段人口在2014年进一步减少了371万人，降幅相比2013年的244万人进一步扩大。现在的中国在年龄结构上，与日本在上世纪80-90年代所经历的状况相似，中国在劳动年龄人口总数见顶开始回落之际，经济也开始减速。国家统计局局长马建堂在经济运行状况新闻发布会上指出，目前全国已有7.492亿人口居住在城市中，占总人口的比重达54.77%。如此状况决定了能够进一步通过城市化转移的农村劳动力后备军已开始变得有限。所以，我们这个时候说我们的人口红利基本上消失了已经不是危言耸听，而是正在变成现实。2014年我国人口性别年龄结构图：从上图我们可以看出，我们现在60岁以上人口已经超过2亿，而40岁到59岁的人口现在占总人口的比例是31.5%，达到惊人的4.3亿，这些人口绝大部分在20年后都将被计入60岁以上人口。这也意味着我国在20年后的老龄化人口将会非常恐怖。根据中国经济导报2010年的报道，我国当时的总和生育率仅为1.18，不到世界的一半，比发达国家还要低很多。总和生育率达到多少才能实现正常世代更替呢？2.1！这种差距，意味着我们根本无法完成世代更替，我们国家的人口不久的将来就会进入负增长（根据一些专业预估，这个时间大约是2025年前后）。 而根据城市数据团的分析预估，即使如上图所示，总和生育率上调至1.7，但自2010年起，劳动年龄人口水平仍会一路下跌：至2030年，全国劳动年龄人口将减少1亿人；至2040年，全国劳动年龄人口将减少1.5亿人；至2050年，建国100周年之际，全国劳动年龄人口将下降2.5亿，基本相当于两个日本。劳动人口下降2.5亿的同时，还是老龄人口的大幅增加，这意味着我国的老龄率将会大幅增长，劳动人口占总人口比例将大幅下跌。所以说，现在中国人口问题看似不显眼，但再过20年到30年，这将是非常非常大的问题。哪怕现在我们现在做出预调，快速提升总和生育率，我们到时候也会遇到一些问题，更别说如果不作出调整会出现多么可怕的情况了。摘自/post-worldlook-1578431-1.shtml中国社会科学院去年底发布的经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。由此可见，我国现在放开二胎是多么的重要。摘自：全面放开二胎之争：一代人等待焦灼文/李劲峰（二）、全面放开二胎政策的决议在2015年10月29日，中共十八大五中全会上公报宣布，要“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”几乎在同一时间，国家卫计委也在微信公众号刊载文章称，“进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。国家政府经过多方案测算比较人口数量，认为上世纪计划生育政策在为控制国内人口过快增长、促进社会经济发展方面做出较大贡献,但是伴随经济社会发展、居民观念转变,持续的低生育率导致我国人口形势严峻,在人口红利消失、老龄化持续加速的大背景下,全面实施两孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。（三）全面放开二胎新政策：2016全面放开二胎的最新消息：中央明确生育两孩无需审批。二胎新政策2016全面放开：1月5日中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定公布，提出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动。参考：南方财富网/shuju/hysj/201601/480885.html（四）、全面放开二胎政策的利弊、顾虑随着全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策落地，开发全面二胎政策可以算作是一项“顺应民意”的好政策，我国生育政策发生了改变。那么二胎政策是利还是弊呢？二胎政策的利1、抑制男女比例失衡在传统观念等原因促使下，“一胎政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。如今全面开放“二胎政策”则能极大减少这个问题的出现。广大单独家庭生二胎，让那些独生子女的童年不在孤单，成年之后，如果遇到问题或是困难的时候，可以有一个商量的兄弟姐妹，而不是一只无头苍蝇一样不知道该怎么做。2、缓解人口老龄化，生育率的降低不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。开放二胎政策则能缓解人口老龄化问题，还能增加潜在的劳动力，减少未来的社会风险。3、全面放开二胎还能增加当代人的责任感。在全面放开二胎之前，只有极少数家庭符合生育二胎的条件，两个家庭过分宠爱一个小孩，就会造成独生子女的霸道，自私，以自我为中心，不会考虑其他人的感受，社会适应能力差等等。但是，全面放开二胎后，很多家庭可以选择生育两个小孩，两个小朋友在成功过程中慢慢会学会相互扶持，相互鼓励，懂得分享，关爱他人等等好习惯，让我们的社会变得更加有爱心。二胎政策的弊1、国家财政支出将增加，放开二胎政策后国家将面对一系列人口增长遇到的问题。环境承受能力、财政支出、公共福利体系等宏观层面将会随着人口的增加而面临压力。2、加重个人家庭负担在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二胎，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。二胎政策的顾虑有网友在微博上发起了一个“二胎政策全面放开你怎么看？”的投票活动，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生就能生，得理性”；30.25%的人选择“专心养好一个孩子，养不好给社会创造垃圾”；仅有4.1%的人网友表示“随大流生个二胎看看”； 有的网友还调侃：80后真心伤不起啊，他们是中国第一代独生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房贷压力本身就不小，又要担负着赡养四位老人的重任，而政府还允许养育两个孩子。二胎生还是不生？国家政策的放开一定将会取得应有成效，国家人口老龄化问题相信也一定能得到应有的控制。而问题总会解决，我们只需要静观其变。（五）、全面放开二胎政策的远景1、全面实施二胎政策，可能会新增多少人口呢？中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。那么如果全面实施二孩政策，可能会新增多少人口呢？2014年，全国两会期间，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭曾表示，预计如果“二胎”政策全部放开，一年会新增1000万新生婴儿。其他公开可见的人口学者的测算，则从每年新增250万至800万不等。国家卫计委中国人口与发展研究中心一位不愿具名的研究人员则对南方周末记者表示，多数的预测，尤其是来自计生系统的预测数据，都会比实际情况，要“高一些”。最典型的是，在“单独二胎”政策实施前，国家卫计委曾预计每年将新增新生人口200万左右。但2014年全年，实际新增不足100万。2012年至2014年，中国新出生人口分别为1635万、1640万、1687万。参考：南方周末。/content/112655/2、全面放开二胎政策的跟进生育手续全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。超生“罚款”全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。医疗准备“全面二孩放开后，医疗资源需求是最为迫切的。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。独生优待据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。生养成本一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费、换房费等的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显，多出于教育费。孕妇产假孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。摘自浅谈关于全面二胎政策路上行人Tom 2015-11-07 3、全面放开二胎政策的完善之处中国社科院副院长、“十三五”国家发展规划专家委员会成员蔡昉在经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测中表示，放松人口生育政策，并不会带来立竿见影的增长效应，但是从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在经济增长率产生正向的影响。他认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会产生对GDP潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱，不足0.01百分点。但是，当放开生育政策后出生的这一代人进入劳动力市场后，政策调整对潜在增长率的积极作用将会比较明显。人口政策调整对经济增长影响的关键是什么？蔡昉的回答是，取决于一系列配套的政策和制度。他说，即使全面放开二胎，也不应仅仅是一个指标的放开，应对医疗、生殖健康、教育，以及一系列社会保障和基本公共服务的政策作出调整。出台的是一个一揽子的政策，及时允许生二孩的，又是鼓励人们生二孩的，让其生育的成本有显著的下降。蔡昉提到的这些一揽子政策包括：一、收入分配的问题，比如说在初次分配领域、再分配领域，都能鼓励生二孩，既有激励机制，让大家努力工作，同时又能够越来越均等化，显著地降低收入差距。二、社会保障均等化，城乡不同收入群体之间、不同的就业类型之间，都越来越享受覆盖面全面的、一致的社会保障，解除了后顾之忧，民众才敢于按照政策来生孩子。三、教育。当义务教育达到比较高的覆盖率时，应该把义务教育向学前和高中阶段扩展。全面实施二孩政策后，今后的计划生育政策的走向也备受关注。全国人大代表、湖南省政协副主席赖明勇，近年来一直呼吁适当放宽计划生育政策。他告诉中国新闻周刊。全面放开二孩生育政策后，计划生育应从“管理型”转变为“服务型”。“管理型”是把育龄夫妇看作是管理对象，夫妇生孩子要经过审批，而“服务型”是把他们作为服务对象，为其提供生育健康服务。赖明勇还建议及时修改人口与计划生育法，从“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质”转向“国家采取综合措施，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。摘自全面放开二胎fyiksf上传于2016-02-24| 关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水也说： “尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”他表示，全面放开二孩政策涉及的全国和地方