如何做好项目支出预算审计.doc

如何做好项目支出预算审计 项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划对项目支出预算的编制、执行开展专项审计成为预算执行审计的重要内容 点与面相结合审查项目支出预算安排的合理性 一是分析整体安排的合理性项目支出预算是为特定的行政工作任务或事业发展目标而列的预算具有很强的目的性但审计发现财政部门年初预算安排的“项目支出预算”下达到部门的金额占总金额比例过小大多只有项目名称而未下达到具体的执行部门二次分配的空间过大项目支出预算缺乏刚性不利于资金的使用二是分析项目支出预算编制的合理性看编制的项目支出预算是否有明确的特殊事项和目标组织实施专属事项的计划;项目支出预算和所属事项的工作量是否一致有无内部支出编制过大将正常公用经费挤入项目预算编报的问题审计发现部分项目支出预算开支范围缺乏界定预算支出内容不够细化如项目支出预算在编制和批复中均未划分内部和外部支出特别是专项事业类项目实际用于管理单位内部支出比例过大难以与一般的公用支出预算区别管理尤其是部分项目预算本就属“工作经费”性质无具体用途三是分析具体项目安排的合理性看项目支出预算的安排有无依据是否符合国家有关方针政策和市委、政府的要求有无变相提高预算标准和水平的问题审计发现部分项目没有按项目管理办法的要求进行文本申报只是依据惯例每年安排预算使得某些已缺乏现行政策依据也无确定的具体项目内容的项目预算没有及时清理仍年年安排;有的申报的项目(事业)工作经费类项目有的没有说明立项理由或者政策依据;有的项目事业费或工作经费虽有政策依据但未明确具体事项实施的内容、总体规划和阶段性目标也无具体的项目实施计划和工作计划项目预算测算的依据和实施年限不清以上这些情况导致部分项目支出预算成为基本支出预算的补充和调节有悖于项目支出预算的初衷 审计与审计调查相结合审查项目支出的效益性 在对项目支出预算总体情况进行审计的基础上根据资金流向对具体项目以及执行单位进行审计调查一是调查项目支出预算执行的核算、管理情况是否和执行单位日常公用经费核算分开是否存在“混支混用”难以界定使用情况有无将人员和公用经费挤项目预算资金的问题揭示和反映项目预算是否存在的损失浪费等问题审计发现项目预算中大多数项目资金未实行独立核算不利于项目资金的管理二是调查项目资金的拨付和使用情况审计发现部分项目资金的拨付和使用上存在“撒胡椒面”的情况具有资金二次分配权的部门安排预算资金分散每个单位都拨一点资金不能集中财力建设重点项目不利于发挥资金的使用效果三是调查项目决算审核制度和项目的绩效评价机制是否完善审计发现部分项目年度预算执行后既无单独决算也未实行项目绩效考评追踪问效机制缺失执行的效果难以说清既不利于项目资金的科学合理分配也影响了财政资金的使用效益 审计监督与人大监督相结合 在审计项目计划制定前通过召开小型座谈会的形式了解人大当年关心的一些重要事项以及对审计机关工作提出的要求主动听取人大的意见把人大关注的重点项目纳入审计计划在审计项目实施过程中主动邀