论文天津市某新区的空间结构及优化研究.doc

题目：天津市某新区的空间结构及优化研究天津市某新区的空间结构及优化研究摘要：天津某新区发展的定位表明天津某新区已不只是一个产业功能区、区域服务功能区，而是一个经济社会统筹发展、具有良好的发展环境和生活环境的宜居生态城市。然而相比于国内外其他已成形的大都市及经济特区，某新区在空间结构上还存在着一些深层次的问题与矛盾。本文旨在对某新区城市空间结构进行研究，更深入地理解这些问题与矛盾，把握某新区社会发展的影响因素，进一步优化某新区发展的空间格局，根据某新区产业发展的思路，阐述具体的优化措施，为某新区产业与空间结构的协调发展提供科学的依据和建议。本文首先介绍天津某新区的功能定位及发展现状；其次，分析某新区空间结构存在的问题；最后，在回顾相关区域空间结构的理论知识与研究成果的基础上对问题提出解决方案，提出合理化建议。关键词：天津某新区；空间结构；优化Study on the Spatial Structure of Tianjin Binhai New Area and the Optimizing StrategiesAbstract: the states definition for the function of Tianjin Binhai New Area (TBNA) demonstrates that addition to the industrial function and area service, TBNA also plays a role of an inhabitant-friendly urban area where the economy well-organized, the industry well-developed and the living-hood well-off. However, compared with the already established metropolis and special economic zone home and abroad, there are still some inherent problems and deep-seated contradictions in the spatial pattern of TBNA. After analyzing the TBNAs spatial structure, with the deep understanding of the problems and contradictions mentioned above and the overall grasp of the factors affecting the social development, the optimizing strategies will be given. The optimizing strategies are based on TBNAs industrial development plan, including specific measurements and scientific suggestions on further improving the spatial structure of TBNA. In the essay, firstly, the current status and the definition for the function of TBNA will be introduced. Secondly, there will be analysis on the problems and contradictions of TBNAs spatial pattern. At last, after reviewing the background knowledge and related theory, the effective solution and reasonable suggestions will be proposed.Key words: Tianjin Binhai New Area; spatial structure; optimizing目录1天津某新区的发展现状（1）1.1天津某新区的功能定位（1）1.2天津某新区空间结构现状（1）1.2.1概况（1）1.2.2功能区建设现状（2）2天津某新区空间结构存在问题（4）2.1第三产业发展滞后，区域带动作用难以发挥（4）2.2各功能区竞争激烈，功能定位和产业导向不明确（5）2.3区域内各产业关联度较低，产业链条较短（6）2.4职能单一，造成大量通勤交通（6）2.5管理方面存在诸多困难（6）3优化建议（6）3.1空间优化理论依据（6）3.2优化建议（8）3.2.1加快功能区转型（8）3.2.2提升天津某新区产业链完整性（10）3.2.3建设“海空两港联动、区域扇型辐射”的综合交通网络（11）3.2.4引领管理体制改革（12）参考文献:（12）1 天津某新区的发展现状1.1 天津某新区的功能定位根据中央要求定位，某新区将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区参考文献:1 国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见.国发200620号.。某新区的发展上升为国家战略层次，是国家综合考虑天津某新区的自然情况、发展条件、国内外环境后做出的战略决策。第一，东北亚区域经济合作的前沿。天津某新区邻近东北亚地区的日本、韩国、朝鲜和蒙古，是这一区域内的重要窗口。某新区将凭借其改革开放以来形成的物质积累、良好的发展势头、优越的区位和交通优势以及天津港强大的吞吐能力，成为东北亚地区区域合作的前沿。第二，现代化制造基地和研发转化基地。天津制造业具有较强的加工能力，但产品开发与技术创新十分薄弱，技术主要来自国外。加快建立研发转化基地，可在较短时间内改善这一状况，形成一大批具自主知识产权的产品和自有品牌，可以加强与环渤海地区的协作，还可加强与世界范围内尤其是与东北亚地区的合作，进一步提高国际化程度。第三，京津冀经济发展的引擎和中国北方地区新的经济增长极。某新区将凭借其优越的区位条件和良好的经济基础，成为京津冀地区经济发展的重点区域，发挥窗口和辐射作用。某新区经过十几年的发展，各项基础设施建设和支撑条件相对成熟，已成为京津冀地区重要的工业集聚地，其优势将进一步发挥，成长为我国北方地区新的经济增长极。第四，中国北方地区的国际航运中心和国际物流中心。围绕海洋运输业，某新区的物流业得到了较快发展。天津港利用现有的发展基础，通过港口改造、功能完善等，提高港口综合竞争力，应逐步向国际航运中心发展。1.2 天津某新区空间结构现状 1.2.1 概况天津某新区是天津临海地区（2270平方公里）的城市地域，包括新港、塘沽、汉沽、大港、天津经济技术开发区（以下简称“开发区”）、保税区、海河下游工业区。2009年底，某新区常住总人口230.17万人。某新区具有优越的区位：地处京津都市圈，位于环渤海湾中心，周边地区资源富集，拥有大量成本低廉的荒地和滩涂，为城市发展提供了充足的扩展空间；对外交通便捷，目前已初步形成以港口为中心的海、陆、空立体对外交通运输网络。作为天津市对外开放的前沿，某新区已成为天津最具活力、发展最迅速的地区。2009年，某新区完成GDP 3810.67亿元，增长23.5%2 天津市统计局.天津统计年鉴(2010).中国统计出版社，2010.。某新区位于天津市东部临海地区，海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里，包括三个功能区:天津港、开发区、保税区全部;三个行政区:塘沽区、汉沽区、大港区城区部分；海河下游工业区:东丽区无瑕街、津南区葛沽镇。天津市委九届七次全会提出某新区要大力实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展战略。国务院正式批复某新区行政区划以后，提出 “一核三片区”的布局规划，各片区的开发面积、功能及分工都做出了安排，为某新区“十二五”规划建立了重要基础。目前，某新区2270平方公里土地已经实现规划全覆盖，空间发展战略规划打破了区域界限，形成了“一城双港三片区”的格局。“一城”是新区核心区，包括天津港、开发区、保税区和塘沽城区。“双港”指海空两港和南北港区。“三片区”指西部临空高新区，包括临空产业区和某高新区；北部为宜居旅游区，包括中新天津生态城、海滨旅游区和汉沽城区；南部重点发展石化等产业，包括大港城区、南港工业区和大港油田等3 霍兵.滨海新区空间规划形成一城双港三片区格局J.港口经济论坛,2009（4）:22-23.。这一布局使新区空间结构更清晰，产业方向更明确，为长远发展打下坚实基础。1.2.2 功能区建设现状目前，某新区内已经形成了“8+1”大功能区的格局（表1、图1）表1：某新区“8+1”大功能区建设情况名称范围主导产业或职能规划面积（km2）1先进制造业产业区包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区电子信息、现代冶金等高新技术产业和加工制造业1852某高新技产业园区包括开发区西区以北、空港物流加工区以东25平方公里的渤海石油生活基地和临空产业区的中国民航科技产业化基地围绕我国科学和技术的长远规划，突出自主知识产权的研发、培训和科技成果转化363某化工区包括大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区石油化工、海洋化工和精细化工804某新区中心商务商业区包括开发区商务区、于家堡地区、天碱和解放路地区金融保险、商务商贸、文化娱乐、会展旅游105海港物流区包括天津港、保税区、保税物流园、散货物流中心海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业1006临空产业区包括天津机场、民航学院、空港加工区、空港保税区、空港物流区航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、航空设备制造和维修等1027海滨休闲旅游区包括汉沽城区以南、永定新河以北某旅游、休闲度假和湿地生态旅游758临港产业区北起临港工业区三期工程南边界，南至独流减河口北治导线以北300米，西以海滨大道中心线为界，东至-3.5米等深线海域港口物流、临港重型装备制造业、现代服务业1209中新生态城位于汉沽区内，蓟运河畔生态环保产业30图1 某新区功能区布局图 2 天津某新区空间结构存在问题目前，某新区范围内有5个区政府（塘沽、汉沽、大港、东丽、津南），三个经济功能区（天津港、保税区、开发区）共8个区级开发主体，同时还有“8+1”个功能区同时存在。区级开发主体与功能区之间是相互交叉关系，功能区在区县范围内，但不一定受地方政府调控。这种多元模式充分发挥了次级发展主体的积极性，能够较好支撑某新区经济总量的扩展，却导致发展主体多，功能区之间发展职能相似，难以实现发展整合和更高的发展目标。主要体现在以下几方面：2.1 第三产业发展滞后，区域带动作用难以发挥以功能区为主导的发展模式，使某新区相对中心城区来说，作为生产基地的特征非常显著。服务业的发展将决定某新区的发展程度、速度、质量及水平。2009年某新区第三产业生产总值1233.37亿元，占全区生产总值的32.4%，占天津全市第三产业生产总值的32%，仅占全市生产总值的13.4%，与某新区生产总值占全市50.7%的比重很不协调2。经济发展长期高度依赖工业，生活、生产服务职能较弱。某新区第三产业发展滞后，比重过低，严重影响某新区的发展，导致新区目前仍然处在工业化中期阶段。特别是传统第三产业改造、更新、提高不够，新型现代服务业仍处于起步阶段。由于第三产业规模小、效益差，对某新区财政收入与人民收入增长无促进作用。由于占生产总值的比重是相对的，在第二产业增速高于第三产业的状况下，后者比重很难提高。由此可看出，某新区生产性服务业实力不强对区域经济的服务能力弱的问题较突出。从区域带动角度看，某新区并未体现作为增长极的辐射作用，虽支撑了天津经济的快速发展，却没能使更大范围的京津冀板块在全国经济格局中占据更显赫地位。2.2 各功能区竞争激烈，功能定位和产业导向不明确由于体制原因，八大功能区分别隶属于塘沽区、汉沽区、大港区、天津经济开发区、天津港保税区、天津港。即使同一功能区也分属于不同行政主体，如，海港物流区分别隶属于天津港、天津港保税区、东疆港保税区，天津经济技术开发区与西区之间被塘沽海洋高技术产业区隔开，地理位置分离。而临空产业区则分别隶属于天津空港物流加工区、东丽区、某国际机场、中国民航大学，缺乏统一的协调机构。虽然已成立航空城办公室，但由于其行政级别隶属空港加工区管委会，在对外组织协调上力量有限。诸如此类。这种功能区的划分，造成各功能区在主导产业选择上基本都以电子信息、装备制造、生物医药等为主，在布局上显得杂乱。由于各功能区招商引资任务繁重，竞争比较激烈，导致上下游企业往往在不同的园区建设，各功能区产业特色不突出，未形成差别化发展组合优势。此外，各区根据自身财政状况独立建设基础设施基本，缺乏统一规划，影响了某新区的整体产业空间格局，组合优势难以充分发挥。现有功能区在产业定位上不够清晰，多数企业通过政策优势及劳动力成本优势而入园，这种企业的空间聚集不是以其内在机制和产业的关联为基础，所以根植性差，发展后劲不足。切块分头的发展模式，致使某新区整体空间结构不清，布局松散，土地利用效率低。新区开发建设呈“遍地开花”特征，以大规模的土地、资金投入支撑经济高速增长，延续了以往粗放型开发模式。现有粗放型发展易造成土地资源浪费和环境进一步恶化，从而降低某新区可持续发展能力。各开发主体用地拓展方向、产业布局、基础设施建设等诸多方面都是以本区利益最大化为导向，缺乏必要的产业定位和空间布局的协调，某新区整体上“统一规划、分区分步实施”的发展策略难以真正得到贯彻。2.3 区域内各产业关联度较低，产业链条较短目前某新区已在产业集群上取得一定成就，但仅处于产业集群的初级阶段。现有的“8+1”大功能区并没有从根本上解决产业的分工协作问题，相互依存、相互合作的专业化分工协作机制尚未形成。最关键的是，功能区各自孤立发展，致使企业间产品关联度不高，产业间难以形成互动，直接影响集聚效应发挥。新区内各产业主要以外资为主，主要是跨国公司为降低生产成本或抢占中国市场而来，设立研发中心和技术中心的企业非常少，造成新区各产业关联性低，企业根植性和互动性差。在天津经济技术开发区，拥有电子信息、生物医药、装备制造等多个产业，且发展规模较大，但至今尚未形成较完整的产业链4 李金辉.滨海新区产业空间布局演化路径与优化策J.略瞭望环渤海,2009(11):53-56.。此外，虽然与开发区比邻，但由于产业上没有有效对接，塘沽区并未分享到开发区发展带来的成果。天津经济技术开发区与塘沽区在服务、功能等设施因彼此紧邻实现共享具备有利条件，但由于在管理体制、管理理念上存在巨大差异，迫使天津经济技术开发区另起炉灶，建设了大量医院、学校等设施，占用了宝贵的土地资源的同事，也使竞争日渐激烈。2.4 职能单一，造成大量通勤交通某新区功能区的开发建设过多强调生产职能，造成新区公共服务设施体系不完善，城市载体功能较弱，许多高端城市服务职能需依赖中心城区。据不完全统计，每日有10余万人5 邢卓,周长林.从工业区到综合城区天津滨海新区产业功能区的三次转型C./天津市城 市规划设计研究院规划研究中心城市发展研究2009城市发展与规划国际论坛论文集2009:1650-1660 .往返于中心城区与某新区之间，已形成较大的通勤交通压力。2.5 管理方面存在诸多困难从功能区自身发展看，某新区已进入以开发建设为主向管理服务为主转变、由政策优势向综合环境优势转变的新阶段，对配套环境、社会发展和社会管理的要求越来越高，以开发集团为主导、政企合一的管理体制，难以承担起大量的政府管理职能，需要政府机构做好承接工作；某新区经济快速发展，原来以城区、功能区的管理体制难以适应城市精细化管理的要求，管理幅度过宽，管理方式相对粗放，造成城市管理存在不少空白点。由于功能区与城区在管理体制上相互独立，功能区增长极作用显著，但对周边地区的带动作用有限，致使某新区整体效益难以充分发挥。3 优化建议3.1 空间优化理论依据区域空间结构指空间结构是指社会经济实体在空间相互作用下所形成的空间集聚程度和集聚形态6 陆大道.区域发展及空间结构关于地域结构的研究，北京:科学山版社，1995，第24页。区域空间结构有几种较典型的模式：集核式、点轴式、网络式空间结构以及区域城市对称分布7 李小建.经济地理学M北京：高等教育出版社，2006：183-188.。某新区属于沿轴线分布的开放式多中心等级网络发展模式，以某新区核心区为主中心，汉沽新城、大港新城、海河中游地区为次中心，形成多中心的网络型城市地区，与中心城区共同形成天津面向渤海湾的网络型城市地区。同时又与天津市中心共同构成了天津市的双核心模式。区域的产业结构和空间结构是相互影响相互制约的两个方面。城市已形成的空间结构对产业的布局选择也有很大影响。因此提升某新区产业链完整性是区域空间结构优化必不可少的。根据弗里德曼（J. R. Friedman）的核心-边缘理论8 Friedman JR. Regional development Policy: a case study of Venezuela. Cambridge: MIT press，1966：120.，在不同的经济发展阶段，产业发展阶段、产业内部结构和产业之间的联系密切程度不同，产业由分散走向集聚，空间结构也由分散到极化，再到相对均衡变化9 崔功豪等.区域分析与规划M.高等教育出版社，1999.6., 表2给出了不同的生产方式和产业结构，会对应形成不同的空间结构体系的关系表2 产业结构与空间分布发展阶段前工业化时期工业化时期工业化中后期后工业化时期生产方式资源密集劳动密集资本密集技术密集产业结构第一产业主导第二产业主导第三产业上升第三产业主导空间结构体系团块城市星状城市向心集聚体系城市连绵带某新区功能区的发展反映了“前工业化时期-工业化时期-工业化中后期-后工业化时期”不断升级的过程，正处于工业化中后期向后工业化时期过渡阶段，顺应规律，有必要提升第三产业所占比例并加进产业集聚及技术升级，进而带动并加快某新区产业功能区的转型。在不同的历史时期，由于经济发展水平不同，集聚要素、集聚程度和集聚状态亦有所差异，表现在空间上，呈现出不同的空间结构。在农业社会、农业向工业社会过渡、工业化初期、中期以及工业化后期和后工业化时期，城市空间集聚和空间结构对应关系（表3）。表3不同时期城市空间集聚程度以及对应的城市集聚形态发展阶段集聚要素集聚程度空间形态 农业经济占绝对优势阶段居民点居民点集中于自然条件优越的地区。区域内经济平衡、分散，无疏密问题。点状为主，无发展轴，居民点等级规模尚未形成。 农业经济向工业化过渡阶段以及工业化初期居民点和传统生产要素区域经济不平衡出现，有一定空间经济梯度，积聚程度加强。点状态出现克氏中心地等级特征，区域发展轴初步形成。 工业化中期传统生产要素区域不平衡出现，集聚占主导地位。“点轴”系统形成，城市和区域之间联系密切。 工业化后期及后工业化时期新经济要素集聚和分散并存，平衡布局再次出现。完善的“点轴”空间系统和网络空间系统。新区空间结构呈现出“离散型-聚集型-扩散型-均衡型”的演替次序3 ，传统生产要素与新经济要素、集聚与分散并存，逐渐寻求平衡布局。进入第四阶段，某新区既要完善“点轴”空间系统又要系统发展网络空间体系。“点轴”理论不仅强调“点”（城市或优区位地区）的开发，而且强调“轴”（点与点之间的交通干线）的开发，“点”即增长极，“轴”为交通干线，以点带轴，点轴贯通，形成点轴系统6。确定某新区的产业发展核心区域及重要地带以及完善交通体系正是以此为出发点作为完善“点轴”体系的具体措施。然而某新区经济布局框架已经形成，点轴系统已比较完善，需要进一步开发的是网络化的空间结构，整合商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网组成可提高节点与域面之间生产要素交流的广度和深度，促进地区经济一体化10 季春霞.江苏省区域经济协调发展的空间结构优化D.苏州：苏州大学，2006。在区域本身进行自组织整合的基础上还需要城市规划控制与行政区划调整 11 聂华林,赵超.区域空间结构概论M北京：中国社会科学出版社，2008.，因此某新区的管理体制改革势在必行。3.2 优化建议“十二五”是某新区经济结构调整的关键期，要加快实现农业现代化，努力提高新型制造业的自主创新和转化能力，大力提高现代服务业的比重，从现在的“二、三、一”的低效益结构转变为“二、三产业双轮驱动，现代制造业和现代服务业融合发展”，形成协调共进、高效双赢的结构12 马献林.天津滨海新区“十二五”发展若干问题研究J.城市，2010(9):10-14.。3.2.1 加快功能区转型首先，构筑“两带一核心”的产业布局结构。从区域协调发展的角度看，根据现状产业的空间格局以及区域发展的需求，建议在某新区构筑“两带一核心”的产业格局高新技术产业带：依托津滨走廊形成与中心城区及北京对接的高新技术产业带；沿海产业带：充分发挥某临港优势，打造沿海产业带，同时与北部的唐山曹妃甸地区、南部的沧州黄骅等区域协调、统筹发展，发挥某新区产业带对环渤海地区的辐射带动作用；“一核心”指在某新区核心区形成以航运服务、金融创新为主的现代服务业集聚区。其次，整合既有功能区近期，要形成特色鲜明的九大功能区。对于功能区的整合主要从两方面考虑，一是功能区的范围，二是功能区的主导产业类型。在“两带一核心”产业布局结构指导下，考虑到目前功能区管理和发展的现状，近期重点调整三个功能区：一是优化重化工业在全市的布局，增强规模效应，集中建设南港工业区，发展石化、冶金等重化工业。二是从产业集群发展、资源集约利用的角度整合临港工业区和临港产业区，形成临港产业区，重点发展重装备制造业。第三，随着海河中游地区的发展和南港区的开发建设，葛沽镇的产业职能逐渐转移，未来以居住生活职能为主，因此不再划入先进制造业产业区。调整后的先进制造业产业区由开发区东区、西区、海洋高新区以及无瑕街组成。在此基础上，对各功能区的产业定位进一步梳理（表4），优化的九大功能区将作为某新区重要的产业发展载体。通过对九大功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。表4 某新区近期功能区主导产业名称主导产业中心商务区金融、贸易、商务、航运服务产业临空产业区临空产业、航空制造业、空港物流某高新区生物、新能源等新兴产业、研发转化、航天产业先进制造业产业区海洋产业、汽车、电子信息产业海港物流区港口物流、航运服务产业临港产业区装备制造产业、物流南港工业区石化产业、冶金产业、装备制造产业中新生态城生态环保业海滨旅游区休闲旅游业远期，形成面向世界的五大功能区。根据以上分析判断，新区功能区将向城区转型，与城区融合发展，对功能区的远期整合提出初步的调整设想，即形成面向世界的五大功能区：东海港：海港物流区与临港产业区均是依托海港发展起来，因此将两者合并，形成港口产业区，将其建设成为国际一流大港、世界级重装基地；南重化：即南港工业区，进一步提升产业优势，借助南港的建设，打造世界级石化产业基地；西高新：合并现有的临空产业区、临空高新区和开发区西区，统称临空高新区，将其建设成为国家重要的航空航天基地、国家级高新产业基地；北生态：合并中新生态城和海滨旅游区，形成生态旅游区，将其建设成为国际生态示范新城；中商务：中心商务区，将其打造成为世界级金融创新CBD。开发区和塘沽海洋高新区今后将发展成为都市工业园，其作为独立功能区的属性将逐渐衰退，因此将两者作为塘沽城区的组成部分。通过整合提升，将这五大功能区建设成为与城区互动发展、功能综合、产业特色突出的宜居宜业新城区，促使某新区实现从承接工业战略东移到城市功能的全面转型。3.2.2 提升天津某新区产业链完整性第一， 结合四大优势，为产业准确定位。天津某新区产业集群有四个明显的优势。一是产业优势，产业群己初具规模，形成了较好的产业集聚效应。二是政策优势，摩托罗拉、三星等著名跨国企业落户天津，均得益于天津超前、优惠、开放的政策。三是低成本优势，天津是我国著名老工业基地，拥有大批熟练技术工人，劳动力资源丰富，劳动力价格比北京、上海地区低20%一40%13 闫昊田.天津滨海新区产业群研究D.天津：天津工业大学, 2007.。四是区位优势，天津位于环渤海经济区域的中心，这一区域是中国城市群、工业群、港口群最为密集的地区之一，并形成了以高新技术、电子、汽车、机械制造等为主导的产业集群。基础设施发达、人力资源充沛以及工业配套能力强等优势也使这一区域成为外商青睐的核心投资区。应将这四大优势有机结合起来，促进天津某新区产业集群进一步发展。第二，促成区域内的竞争格局，为企业的技术转让和产业升级营造环境。在天津某新区产业群中，跨国公司和大型公司以其技术优势处于垄断地位，这种极核状结构对中小企业的技术提升和产业结构升级很不利。可通过两种途径使产业群结构由“极核”状向“多核”状发展，形成区域内竞争局面。一是在吸引外资方面仍以跨国公司为主，同时积极吸引来自东南亚和欧美发达地区的投资，使在天津投资的跨国公司之间形成竞争态势。二是大力培育国有及国有控股的龙头企业，促进区域内的竞争发展格局，并积极为中小企业的发展提供便利条件，提高产业集群的竞争力。第三，培育自强化的地方产业群，产品链变创新链，比较优势变竞争优势。某新区产业集群要从单纯接受订单进行加工制造逐步转变为直接参与产品的设计和生产，实现产业和技术升级。这要求企业具有强大的技术设计能力，而获得这种能力有赖于建立产业群自强化机制，即形成区域创新系统和环境，把产品链集群转化为创新链集群，以保持技术上的持续创新。第四，加快产业内结构调整步伐，强化产业群网络功能。作